2020年是“十三五”收官之年，也是充滿了艱難和苦痛的一年。在這一年里，“新冠疫情”打亂了全社會(huì)正常的生產(chǎn)和生活秩序，水泥行業(yè)也未能幸免。但值得欣慰的是，我國(guó)政府率先做好疫情防控，加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的帶動(dòng)下，水泥行業(yè)歷經(jīng)坎坷走出了漂亮“V”型曲線，實(shí)現(xiàn)行業(yè)效益平穩(wěn)，展現(xiàn)出行業(yè)強(qiáng)大的韌性和強(qiáng)勁的恢復(fù)能力，向社會(huì)交出了一份靚麗的答卷。2020年水泥行業(yè)取得了哪些成就？2021作為“十四五”的開(kāi)局之年，又將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)如何？對(duì)于行業(yè)所面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)有哪些重點(diǎn)工作要做……，帶著這些問(wèn)題，記者日前對(duì)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)孔祥忠進(jìn)行了獨(dú)家專訪：

記者：過(guò)去的2020年是極不平凡的一年，全球經(jīng)濟(jì)受到了疫情的巨大沖擊，水泥行業(yè)也是跌宕起伏，請(qǐng)您對(duì)2020年水泥行業(yè)發(fā)展做個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)，行業(yè)取得了哪些重要成績(jī)？為此行業(yè)付出了怎樣的努力？

孔祥忠：2020年受新冠肺炎疫情和汛情雙重影響，水泥行業(yè)運(yùn)行出現(xiàn)大幅波動(dòng)，其中一季度我國(guó)水泥產(chǎn)量同比下降24%，創(chuàng)本世紀(jì)以來(lái)最大跌幅，二、三季度隨著疫情得到有效控制，國(guó)家加快落實(shí)“六?！薄傲€(wěn)”政策，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速恢復(fù)，水泥市場(chǎng)逐步好轉(zhuǎn)，需求強(qiáng)勢(shì)反彈，水泥產(chǎn)量由負(fù)轉(zhuǎn)正，水泥行業(yè)總體呈現(xiàn)了“量?jī)r(jià)齊穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)，全年行業(yè)效益與上年基本持平。總結(jié)2020年的成績(jī)，主要包括五個(gè)方面：

1.行業(yè)在面臨“新冠疫情”突發(fā)這樣重大沖擊面前，仍然能夠保有強(qiáng)大的定力，堅(jiān)決推動(dòng)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。產(chǎn)能減量置換政策的有效落實(shí)使得行業(yè)新增產(chǎn)能總體得到了有效控制，同時(shí)，通過(guò)各地開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)和行業(yè)自律，較好地實(shí)現(xiàn)了各區(qū)域市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡，產(chǎn)能減量置換和錯(cuò)峰生產(chǎn)等政策的有效執(zhí)行為2020年實(shí)現(xiàn)行業(yè)效益穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)提供了重要保障。

2.絕大部分大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人展現(xiàn)出了高度的政治站位和行業(yè)利益至上的大格局，有效發(fā)揮了大企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)作用。同時(shí)，各省級(jí)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展行業(yè)自律，有效維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)了市場(chǎng)的平穩(wěn)有序。

3.科技投入和數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用成績(jī)頗豐，整個(gè)行業(yè)及相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新能力得到了迅速提升。2020年中國(guó)水泥協(xié)會(huì)新制定了8項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)歷年之最；從相關(guān)政府主管部門評(píng)定綠色工廠、綠色礦山、能效“領(lǐng)跑者”等名單情況看，水泥行業(yè)都走在了前面，在工信部2020年重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單中有28家水泥企業(yè)入選；數(shù)字化應(yīng)用方面，水泥企業(yè)大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極探索智能制造，打造智能化工廠，在國(guó)家5G應(yīng)用+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)賽，華潤(rùn)水泥獲5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)千萬(wàn)級(jí)商用項(xiàng)目 一等獎(jiǎng)，海螺獲5G應(yīng)用項(xiàng)目二等獎(jiǎng)。由此可見(jiàn)，行業(yè)在管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的數(shù)字化應(yīng)用已經(jīng)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

4.生態(tài)文明建設(shè)的理念在業(yè)內(nèi)進(jìn)一步深入人心。創(chuàng)建清潔工廠、實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，現(xiàn)已成為行業(yè)自覺(jué)行為和企業(yè)自我約束的重要內(nèi)容之一。除此之外，眾多水泥企業(yè)還積極承擔(dān)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及工業(yè)固廢、危廢等環(huán)保任務(wù)，為整個(gè)社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)做出了諸多貢獻(xiàn)。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年行業(yè)日產(chǎn)5000噸以上大規(guī)模水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能占比進(jìn)一步提升，淘汰了一批日產(chǎn)2500噸以下小規(guī)模落后生產(chǎn)線，行業(yè)頭部企業(yè)營(yíng)收規(guī)模所占行業(yè)比重也得到了同步提升。

值得一提的是，水泥行業(yè)所取得的成就，首先應(yīng)歸功于各級(jí)政府主管部門對(duì)水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重視和支持，同時(shí)，也要感謝水泥行業(yè)大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，正是有了他們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大企業(yè)才能充分發(fā)揮對(duì)行業(yè)的引領(lǐng)作用，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。另外，各地方省級(jí)協(xié)會(huì)（水泥、建材協(xié)會(huì)）在爭(zhēng)取地方政府支持、區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行監(jiān)督等方面做了大量辛苦工作，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)則在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)、組織行業(yè)交流、搭建政府與企業(yè)間溝通橋梁等方面積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，付出了很多努力，取得了顯著成效。

記者：錯(cuò)峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)效益穩(wěn)定的重要保障，在2020年歲末，工信部和環(huán)境生態(tài)部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥行業(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，新政將對(duì)行業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？在執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)過(guò)程中，我們還存在哪些問(wèn)題？將采取怎樣的應(yīng)對(duì)措施？

孔祥忠：2020年底先后推出的常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)、產(chǎn)能置換新政是政府推動(dòng)水泥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措，是政府深化“放管服”改革在水泥行業(yè)的重要體現(xiàn)，也是政府根據(jù)水泥行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況科學(xué)謀劃、因業(yè)施策的具體表現(xiàn)。同時(shí)，這也是整個(gè)水泥行業(yè)在追求行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐中得來(lái)的智慧結(jié)晶。客觀上加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和化解產(chǎn)能過(guò)剩都是行業(yè)的長(zhǎng)期任務(wù)，這是錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化的背景和依據(jù)，在產(chǎn)能沒(méi)有實(shí)現(xiàn)合理利用前，“十四五”期間常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策依然是行業(yè)有效化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要抓手。錯(cuò)峰生產(chǎn)讓企業(yè)更深刻地認(rèn)識(shí)到行業(yè)除了競(jìng)爭(zhēng)，還有合作，這對(duì)建設(shè)先進(jìn)的“競(jìng)合”行業(yè)文化起到了極大的推動(dòng)作用。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上來(lái)說(shuō)，錯(cuò)峰生產(chǎn)為企業(yè)優(yōu)化提升和科技創(chuàng)新提供了有利條件。

錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行過(guò)程存在的問(wèn)題主要集中在水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目和電石渣水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)方面，比如有些地方對(duì)有全年協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線可以不進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，但要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷，對(duì)電石渣水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)提出應(yīng)與非電石渣水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商簽訂“錯(cuò)峰置換”協(xié)議，補(bǔ)齊停窯時(shí)間等。這里其實(shí)存在量化指標(biāo)模糊和具體協(xié)調(diào)方式不明確問(wèn)題，這就要求地方行業(yè)主管部門在制定錯(cuò)峰生產(chǎn)政策時(shí)，需要因地制宜，根據(jù)市場(chǎng)情況變化，制定科學(xué)合理的配套措施，制定可操作性更強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則；地方協(xié)會(huì)也需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；區(qū)域內(nèi)大企業(yè)需要提高站位，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，做好行業(yè)自律表率，配合錯(cuò)峰生產(chǎn)新政執(zhí)行真正落到實(shí)處。

記者：實(shí)施產(chǎn)能置換是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要抓手，在“十三五”收官之際，工信部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（修訂稿）》，公開(kāi)征求意見(jiàn)，這項(xiàng)新政加大了產(chǎn)能置換比例，這對(duì)行業(yè)去產(chǎn)能有怎樣的影響？

孔祥忠：《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（修訂稿）》目前還處于公示期，其導(dǎo)向是加大產(chǎn)能置換比例，提高新建產(chǎn)能成本，有效控制新增產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能作用會(huì)因此進(jìn)一步強(qiáng)化。產(chǎn)能置換對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段。

對(duì)于跨省置換新建產(chǎn)能較多地區(qū)，則需要警惕，如果地方主管部門認(rèn)識(shí)不到位，繼續(xù)盲目新建大量生產(chǎn)線的話，雖然僅僅是市場(chǎng)行為，但這或許會(huì)給本地區(qū)行業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性后果。對(duì)于產(chǎn)能置換政策執(zhí)行過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)正在積極收集整理，爭(zhēng)取向政府主管部門提出相應(yīng)建議，將在細(xì)節(jié)方面進(jìn)一步完善。

記者：近年來(lái)，在政府和行業(yè)的共同努力下，水泥行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)了健康平穩(wěn)發(fā)展，但也存在著區(qū)域發(fā)展不均衡的問(wèn)題，比如東北、貴州等區(qū)域拖了行業(yè)發(fā)展的后腿，您認(rèn)為這些區(qū)域問(wèn)題產(chǎn)生的根源是什么？應(yīng)該如何解決？協(xié)會(huì)和企業(yè)應(yīng)做出哪些努力？

孔祥忠：近年來(lái)，水泥行業(yè)雖然取得了良好發(fā)展，但也還存在著一些問(wèn)題，比如：區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題?！澳蠌?qiáng)北弱”的市場(chǎng)差異十分突出，客觀上這種差異與我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，另外，個(gè)別省份出于發(fā)展需要，為追求投資盲目新增產(chǎn)能的情況依然存在；部分水泥企業(yè)因思想格局問(wèn)題導(dǎo)致錯(cuò)峰生產(chǎn)、產(chǎn)能置換等政策執(zhí)行不到位，行業(yè)自律不足等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展造成負(fù)面作用，需要重點(diǎn)關(guān)注并解決，當(dāng)然，這需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。

東北和貴州問(wèn)題出現(xiàn)的根源除需求不足外，當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)格局不高、經(jīng)營(yíng)理念落后也是重要原因，開(kāi)大票、賣冬儲(chǔ)等類似行為均屬惡性競(jìng)爭(zhēng)，是零和博弈。當(dāng)然，個(gè)別大企業(yè)缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，市場(chǎng)主導(dǎo)作用發(fā)揮不好，錯(cuò)峰生產(chǎn)政策執(zhí)行不到位等也是重要因素?？傊扔锌陀^市場(chǎng)因素，也有企業(yè)本身的主觀原因。問(wèn)題想要得到解決，建議首先要以常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)新政為依托，以貫徹執(zhí)行新政為抓手，強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí)，做好政策落實(shí)。

各級(jí)協(xié)會(huì)組織要充分發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)調(diào)作用和政策執(zhí)行監(jiān)督作用，把區(qū)域內(nèi)所有水泥企業(yè)的效益增長(zhǎng)作為工作的最高目標(biāo)和任務(wù)，服務(wù)好行業(yè)主管部門和各相關(guān)企業(yè)。另外，區(qū)域內(nèi)大企業(yè)要做產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的表率，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

記者：在推進(jìn)行業(yè)低碳綠色發(fā)展方面，目前，中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和已提上重要議程，水泥行業(yè)會(huì)有哪些相關(guān)政策出臺(tái)，企業(yè)應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備工作？

孔祥忠：水泥行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和工作需要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)。2020年9月，我國(guó)向世界鄭重宣布二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年的重點(diǎn)任務(wù)，水泥行業(yè)是二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳減排至關(guān)重要?！笆奈濉逼陂g水泥行業(yè)碳達(dá)峰要從技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排同步推進(jìn)，形成有中國(guó)特色的水泥行業(yè)碳達(dá)峰路徑。

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)將圍繞編制《中國(guó)水泥行業(yè)碳交易指南》、《中國(guó)水泥行業(yè)碳達(dá)峰路徑》、設(shè)立全國(guó)水泥行業(yè)碳基金三大任務(wù)，盡快促進(jìn)形成行業(yè)共識(shí)，爭(zhēng)取有利政策，在完成碳達(dá)峰的同時(shí)，加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。行業(yè)和廣大企業(yè)要提前謀劃與布局碳減排工作，做好進(jìn)入碳交易市場(chǎng)的準(zhǔn)備，要從自身實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)有力措施，推進(jìn)水泥行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)。

記者：對(duì)于2021年及“十四五“期間水泥行業(yè)的發(fā)展前景您有怎樣的展望？

孔祥忠： 2020年，面對(duì)疫情沖擊帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，我國(guó)疫情防控工作取得重大成果，經(jīng)濟(jì)較快實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，水泥行業(yè)也因此獲益，在全行業(yè)的共同努力下，取得了全年運(yùn)行“量?jī)r(jià)齊穩(wěn)”的不易成果。

2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍將為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用，水泥需求仍能保持穩(wěn)定，加上水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)和產(chǎn)能置換兩大產(chǎn)業(yè)政策保持延續(xù)，先進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)和行業(yè)自律有望的進(jìn)一步加強(qiáng)，我認(rèn)為行業(yè)效益會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

“十四五”期間水泥行業(yè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。中央提出“六穩(wěn)”、“六?！闭?，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施步伐，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資需求，推動(dòng)舊城改造和城市群、都市圈一體化發(fā)展，這是行業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，需要整個(gè)行業(yè)共同把握。

國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)要求的不斷提高，水泥行業(yè)面臨的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排低碳發(fā)展及協(xié)同處置任務(wù)會(huì)持續(xù)增加；按照“十四五”規(guī)劃建議要求，水泥行業(yè)還需要不斷加大科技投入，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量；水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的局面沒(méi)有改變，尤其是北方地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加突出，部分地區(qū)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致區(qū)域性行業(yè)虧損，行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展生態(tài)仍很脆弱，行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然艱巨需要持續(xù)推進(jìn)；大企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)理念存在差異，行業(yè)自律有待深化，行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)的任務(wù)越來(lái)越重，責(zé)任越來(lái)越大等。以上這些情況都是水泥行業(yè)“十四五”期間需要面臨的挑戰(zhàn)。

水泥行業(yè)將為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)原材料的重要作用，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)做好行業(yè)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，按照高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展要求，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展的新格局。

記者：為繼續(xù)發(fā)揮重要的行業(yè)引領(lǐng)作用，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)下一步有哪些重要的工作計(jì)劃？

孔祥忠：我們的服務(wù)得到了政府主管部門的信任和認(rèn)可，得到行業(yè)大企業(yè)的有力支持。在“十四五”期間，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)將繼續(xù)做好四項(xiàng)服務(wù)工作，服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)，貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升協(xié)會(huì)影響力，為行業(yè)健康發(fā)展做好服務(wù)工作。下一步協(xié)會(huì)的主要工作包括：加強(qiáng)兩大產(chǎn)業(yè)政策的宣貫，發(fā)揮泛東北辦的督查功能，監(jiān)督執(zhí)行常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)和產(chǎn)能減量置換政策情況；制定行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，提出行業(yè)科技創(chuàng)新指導(dǎo)意見(jiàn)、推動(dòng)水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)；以執(zhí)行常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策為抓手，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)效益穩(wěn)增長(zhǎng)；加大行業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；務(wù)實(shí)做好水泥行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和的引導(dǎo)推進(jìn)工作等。