世界銀行前高級(jí)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫日前在接受記者專訪時(shí)表示，目前全球經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)還未完全從全球金融危機(jī)中復(fù)蘇，進(jìn)口需求增長(zhǎng)緩慢，因此對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

林毅夫表示，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。中國(guó)尚有大量好的補(bǔ)短板的投資機(jī)會(huì)，這是中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家跟發(fā)達(dá)國(guó)家最大的不同之處。這些補(bǔ)短板的投資將擴(kuò)大總需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)改善供給結(jié)構(gòu)，并增加對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的需求，有利于去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿措施的落實(shí)。

反駁“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”

記者：最近國(guó)際媒體上出現(xiàn)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰”的論調(diào)，您怎么看待？

林毅夫：此論調(diào)再次流傳，是因?yàn)閺?010年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)下滑，并認(rèn)為主要是中國(guó)內(nèi)部難于改革的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)問(wèn)題造成。我認(rèn)為中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中轉(zhuǎn)型中的國(guó)家確實(shí)有不少待改善的體制機(jī)制結(jié)構(gòu)問(wèn)題，不過(guò)，從2010年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑主要是外部性和周期性原因造成的。

和中國(guó)處于相同發(fā)展程度的其他金磚國(guó)家——巴西、印度、俄羅斯，2010年增長(zhǎng)速度分別為7.5%、10.3%、4.5%，2015年巴西和俄羅斯增長(zhǎng)速度分別下降為-3.8%和-3.7%。增長(zhǎng)下滑的情形和中國(guó)相同，幅度則更大。印度2015年增長(zhǎng)速度為7.5%，表面上比我國(guó)好，但2012年印度的增長(zhǎng)僅為5.1%，下滑比我國(guó)深，有觸底反彈的因素；另外更重要的是印度2014年調(diào)整了統(tǒng)計(jì)方法，使其增速提高了近一個(gè)百分點(diǎn)，所以實(shí)際上印度的增長(zhǎng)表現(xiàn)和我國(guó)一樣。不僅如此，韓國(guó)、新加坡等高收入、外向型國(guó)家，2010年增長(zhǎng)率分別為6.5%和15.2%，2015年則下降為2.6%和2.0%。這些高收入國(guó)家同期增長(zhǎng)下滑的情形比中國(guó)還嚴(yán)重。只有共同的外部性、周期性因素才能解釋為何這些國(guó)家在同一時(shí)期都遭遇到相同的增長(zhǎng)減速。

記者：外部性和周期性因素具體是什么？

林毅夫：一個(gè)國(guó)家每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從需求側(cè)來(lái)看由三個(gè)部分組成：出口、投資和消費(fèi)。首先，1979年到2013年間，我國(guó)平均每年出口增長(zhǎng)率是16.8%，由于 美國(guó) 、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家尚未從2008年國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中完全復(fù)蘇，增長(zhǎng)乏力，消費(fèi)不振，導(dǎo)致我國(guó)出口增長(zhǎng)銳減。其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和東亞出口導(dǎo)向型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同受此影響。

其次，2008年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)和其他國(guó)家一樣采取了積極財(cái)政去支持投資，啟動(dòng)需求，這些項(xiàng)目大多已經(jīng)完工，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)尚未恢復(fù)常態(tài)、外需不足、企業(yè)投資積極性低的情況下，投資增長(zhǎng)率必然出現(xiàn)周期性下降。這種投資的周期性下滑也是這些國(guó)家都共同發(fā)生的。

剩下消費(fèi)一項(xiàng)，我國(guó)因?yàn)榫蜆I(yè)尚未受到多少影響，消費(fèi)增長(zhǎng)還維持在8%左右，其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和出口比重高的東亞高收入經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)增長(zhǎng)率則沒(méi)有我國(guó)高，所以增長(zhǎng)下滑幅度比我國(guó)大。

發(fā)達(dá)國(guó)家可能難以推行結(jié)構(gòu)性改革而陷于長(zhǎng)期的增長(zhǎng)疲軟，而未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有條件有能力靠?jī)?nèi)需增長(zhǎng)來(lái)保持6.5%以上的增長(zhǎng)。

擴(kuò)大總需求與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)

記者：如何提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性？

林毅夫：我國(guó)在“十三五”期間將面對(duì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的情形，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作必須按照去年 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提出的決策部署，適度擴(kuò)大總需求，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展走勢(shì)，并堅(jiān)定不移地推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是我國(guó)和其他國(guó)家相比的制度優(yōu)勢(shì)，這些改革措施的落實(shí)到位能夠提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和可持續(xù)性。

記者：這些改革措施應(yīng)該如何落實(shí)到位？

林毅夫：在擴(kuò)大總需求上可以和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的補(bǔ)短板措施結(jié)合起來(lái)。即使現(xiàn)有的鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)相對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)因?yàn)楣べY上漲失去比較優(yōu)勢(shì)，但這些都屬中低端產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)2015年進(jìn)口的國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的中高端制造業(yè)產(chǎn)品就達(dá)1.2萬(wàn)億美元，向中高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)的投資機(jī)會(huì)很多，并且經(jīng)濟(jì)回報(bào)率很高。

此外，城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施如地下鐵路、地下管網(wǎng)等還嚴(yán)重不足，這方面的投資可以降低交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效率，社會(huì)回報(bào)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)都很高；中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，環(huán)保方面的投資會(huì)有很高的社會(huì)回報(bào)；城鎮(zhèn)化將不斷推進(jìn)，隨之需要大量住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和 公共服務(wù) 投入，棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)方面也還有許多工作可做。

上述都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的短板，具有較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)。這些投資在短期創(chuàng)造需求、增加就業(yè)、提高收入，穩(wěn)定消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，建成后可以從供給側(cè)提高生產(chǎn)力，降低交易費(fèi)用，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，屬于超越凱恩斯主義的舉措。這些補(bǔ)短板的投資將增加對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)需求，也將有利于去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿措施的落實(shí)。

在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，有許多補(bǔ)短板的投資機(jī)會(huì)是我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家最大的不同。

記者：投資機(jī)會(huì)具備了，那投資條件如何？

林毅夫：中國(guó)在投資條件上也具備優(yōu)勢(shì)：首先，中央和地方兩級(jí)政府積累的負(fù)債總額占 GDP的比重不到60%，大部分發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的政府負(fù)債都已超過(guò)100%，我國(guó)運(yùn)用財(cái)政政策來(lái)支持基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間比其他國(guó)家大得多。其次，民間儲(chǔ)蓄接近GDP的50%，是全世界最高水平的國(guó)家之一，可以用政府的積極財(cái)政政策來(lái)撬動(dòng)民間投資，包括以PPP方式來(lái)開(kāi)放民間對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。第三，投資需要以外匯從國(guó)外進(jìn)口一些技術(shù)、設(shè)備和原材料，我國(guó)有3.2萬(wàn)億美元 外匯儲(chǔ)備。這些條件是我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家最大的不同。

上述條件使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)的回旋空間大、可用的政策措施多、發(fā)展的韌性強(qiáng)。中國(guó)仍將是世界增長(zhǎng)的引擎，每年為世界貢獻(xiàn)30%以上的增長(zhǎng)。

政府因勢(shì)利導(dǎo)助力企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型

記者：宏觀層面來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然向好，政府如何更好地發(fā)揮作用呢？

林毅夫：對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)，各地政府可以發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用來(lái)助力企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

對(duì)于追趕型產(chǎn)業(yè)，政府和金融機(jī)構(gòu)可以在資金融通和外匯獲取上支持合適的企業(yè)到海外并購(gòu)?fù)惍a(chǎn)業(yè)中擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，或到發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心。政府也可以積極招商引資。

對(duì)于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，政府可以用財(cái)政撥款設(shè)立科研基金，支持企業(yè)與科研院所和高校協(xié)作進(jìn)行基礎(chǔ)科研。政府也可以支持相關(guān)行業(yè)的企業(yè)組成共用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，攻關(guān)突破共用技術(shù)瓶頸。

對(duì)于轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)，可以分為兩種類型，一類是喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，另一類是在我國(guó)還有比較優(yōu)勢(shì)但產(chǎn)能有富余的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于第一類轉(zhuǎn)移性產(chǎn)業(yè)，所在地的政府可以采取兩種因勢(shì)利導(dǎo)的政策：一是提供設(shè)計(jì)、營(yíng)銷方面的人才培訓(xùn)和商品展銷平臺(tái)，以及制定優(yōu)惠政策等，鼓勵(lì)一部分有能力的企業(yè)向“微笑曲線”兩端攀升；二是協(xié)助加工企業(yè)抱團(tuán)出海，向企業(yè)提供信息、海外經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)、資金支持，以及同承接地政府合作設(shè)立加工出口工業(yè)園區(qū)等，幫助企業(yè)利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)力和 資源優(yōu)勢(shì) 來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。

第二類轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)包括鋼筋、水泥、電解鋁等建材行業(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，增長(zhǎng)速度從高速到中高速，這些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不少富余產(chǎn)能。但這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在非洲、南亞、中亞、拉丁美洲地區(qū)的等發(fā)展中國(guó)家還嚴(yán)重短缺，可以像支持勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移那樣，支持這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)隨著我國(guó)的“ 一帶一路 ”倡議，以直接投資的方式將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到同我國(guó)友好、基建投資需求大的發(fā)展中國(guó)家。這樣的投資既能使這些企業(yè)擺脫困境，也能幫助相關(guān)國(guó)家發(fā)展，是雙贏的選擇。

對(duì)于以人力資本投入為主，產(chǎn)品研發(fā)周期短的彎道超車型產(chǎn)業(yè)，各地政府可以提供孵化基地、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、制定優(yōu)惠的人才和稅收政策，支持創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)，利用我國(guó)的人才和大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)彎道超車型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對(duì)于部分戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，地方政府可以鼓勵(lì)支持配套的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并改善基礎(chǔ)設(shè)施、子女教育、生活環(huán)境等條件，爭(zhēng)取戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)落戶當(dāng)?shù)?，以?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙贏。

記者：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)不會(huì)造成產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題？

林毅夫：這個(gè)疑慮大概從工業(yè)革命時(shí)就開(kāi)始出現(xiàn)。試想一下，如果英美等國(guó)害怕產(chǎn)業(yè)空心化，不把紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)在他們的人均GDP估計(jì)會(huì)非常低。

每個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和資本深化的程度總有一個(gè)飽和點(diǎn)，這種情況下，如果不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力生產(chǎn)水平就難以進(jìn)一步提高。對(duì)一國(guó)而言，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確實(shí)可能面臨喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)而失掉在這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)；但只有如此，才能騰出勞動(dòng)力、土地和資本，去發(fā)展附加價(jià)值更高的產(chǎn)業(yè)。

因此，與其將失掉比較優(yōu)勢(shì)，附加值低的產(chǎn)業(yè)保留在國(guó)內(nèi)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，不如著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)逐漸將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到附加價(jià)值更高的產(chǎn)業(yè)中。