中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第54期“經(jīng)濟(jì)每月談”于2013年12月17日在北京舉辦。本期主題為“如何有效化解過(guò)剩產(chǎn)能”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲表示，體制性產(chǎn)能過(guò)剩是在地方利益驅(qū)動(dòng)下為GDP導(dǎo)向下產(chǎn)生的巨大的產(chǎn)能過(guò)剩，這是最難治療的，因?yàn)檫@很大程度上是行政性干預(yù)造成的結(jié)果。

　　以下為陳文玲演講實(shí)錄：

　　對(duì)于過(guò)剩的產(chǎn)能要進(jìn)行有效地分類。我認(rèn)為現(xiàn)在出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩在有些行業(yè)是嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，我特別同意剛才第一位發(fā)言人提的觀點(diǎn)，就是適度的過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，可以優(yōu)勝劣汰，可以使社會(huì)平均利用率發(fā)揮作用，才能使市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用。所以，我認(rèn)為適度過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。但是，過(guò)度過(guò)剩、絕對(duì)過(guò)剩、行政性過(guò)剩，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物了，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是行政過(guò)度干預(yù)的產(chǎn)物。因此，現(xiàn)在這種產(chǎn)能過(guò)剩很多關(guān)系是交織在一起的，大體分一下類的話，有四類：一是周期性產(chǎn)能過(guò)剩。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，產(chǎn)能不斷地增長(zhǎng)。镕基總理在任總理的時(shí)候叫“遏制產(chǎn)能過(guò)剩”，那個(gè)時(shí)候鋼鐵的總量是2.5億噸，經(jīng)過(guò)2002年、2005年、2009年、2010年、2013年若干輪的宏觀調(diào)控抑制產(chǎn)能，但是鋼鐵是從2.5億噸漲到了10億噸，產(chǎn)能10.5億噸。所以，這個(gè)里面就有周期性的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，是伴隨著經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要產(chǎn)能增長(zhǎng)?？赡茉谶@個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)能增長(zhǎng)的速度超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這就是周期性的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　二是結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩。還拿鋼鐵來(lái)說(shuō)，鋼鐵雖然總量產(chǎn)能10.5億噸，產(chǎn)量7億噸，但仍然是結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩，總量是過(guò)剩的，但是結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩更為嚴(yán)重。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在生產(chǎn)的大部分還是粗鋼，還是一般鋼材，建五星級(jí)用的建筑鋼材需要進(jìn)口，現(xiàn)在軍事原材料，包括艦載機(jī)、神10，還有大飛機(jī)制造的鋼板需要進(jìn)口，比如人心臟里的支架這些高端的特性鋼需要進(jìn)口，一方面我們大量出口粗鋼，另外一方面我們大量進(jìn)口特種鋼、異型鋼或有高端鋼，這種過(guò)剩是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，是粗放的那一部分，低價(jià)格那一部分，低質(zhì)量那一部分是過(guò)剩的，而高端的部分不足。

　　三是體制性產(chǎn)能過(guò)剩。這種產(chǎn)能是在地方利益驅(qū)動(dòng)下為GDP導(dǎo)向下產(chǎn)生的巨大的產(chǎn)能過(guò)剩。而且這種產(chǎn)能過(guò)剩是最難治療的，因?yàn)楹艽蟪潭壬鲜俏覀冋猩桃Y、落戶大項(xiàng)目、行政性干預(yù)造成的結(jié)果，比如到一些地方調(diào)研，當(dāng)時(shí)看了當(dāng)天的報(bào)紙，報(bào)紙上有個(gè)大標(biāo)題“要把能否引進(jìn)大項(xiàng)目作為考核干部的第一標(biāo)準(zhǔn)”，市委書記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，今后考核干部不看別的，就看能不能引來(lái)大項(xiàng)目，我想這不是一個(gè)項(xiàng)目，這種體制性的產(chǎn)能過(guò)剩，這是一個(gè)非常大的問(wèn)題。而且現(xiàn)在制造業(yè)的結(jié)構(gòu)，重化工已經(jīng)占了71%，原來(lái)具有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括服裝、箱包、鞋帽、紡織、玩具，原來(lái)有比較優(yōu)勢(shì)的這樣的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在下降了29%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的急劇變化，特別是重化工的超前的發(fā)展，沿江、沿河、沿海將近3萬(wàn)家重化工企業(yè)，這就是體制性的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　四是絕對(duì)性產(chǎn)能過(guò)剩。比如我們之前作過(guò)貿(mào)易問(wèn)題的研究，我們算過(guò)一筆帳，紡織品當(dāng)時(shí)貿(mào)易額占了全球的30%以上，全世界平均每個(gè)人要穿中國(guó)的3米布，要穿中國(guó)的2件服裝，要穿中國(guó)的2雙鞋。像這樣的產(chǎn)能是絕對(duì)過(guò)剩的，不是說(shuō)在中國(guó)國(guó)內(nèi)算帳，用國(guó)內(nèi)需求來(lái)看產(chǎn)能過(guò)剩，而是在全球范圍內(nèi)的過(guò)剩。比如現(xiàn)在的光伏產(chǎn)業(yè)，比如現(xiàn)在有一些高端的生化制藥產(chǎn)業(yè)，可能一個(gè)工廠生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品就夠全球消費(fèi)，但是我們有若干個(gè)工廠和若干個(gè)園區(qū)生產(chǎn)絕對(duì)的產(chǎn)能過(guò)剩。所以，對(duì)于這些過(guò)剩的產(chǎn)能，我個(gè)人認(rèn)為也要分類、分級(jí)、分別進(jìn)行處置。