10月22日，國(guó)家發(fā)改委集中發(fā)布一批重大工程項(xiàng)目批復(fù)信息。
信息顯示，9月28日，發(fā)改委批復(fù)了新建吉林省松原民用機(jī)場(chǎng)、青海省果洛民用機(jī)場(chǎng)、內(nèi)蒙古扎蘭屯機(jī)場(chǎng)、云南省瀾滄民用機(jī)場(chǎng)、貴州省仁懷民用機(jī)場(chǎng)等五家機(jī)場(chǎng)的可行性研究報(bào)告。五家機(jī)場(chǎng)的投資總額達(dá)54.9億元。
發(fā)改委在2014年上半年也對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目有過(guò)批復(fù)，不過(guò)整個(gè)上半年共批復(fù)四家機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，包括6月10日的西藏林芝機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建工程及青海省花土溝民用機(jī)場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)；2月份對(duì)遼寧省新建營(yíng)口民用機(jī)場(chǎng)和錦州民用機(jī)場(chǎng)工程可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)通過(guò)。截至目前，今年共有9家機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目獲得批復(fù)。
投資額度及模式有待商榷
根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的內(nèi)容，此次集中批復(fù)的5家新建機(jī)場(chǎng)，青海果洛民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模為滿足2020年旅客吞吐量8萬(wàn)人次，貨郵吞吐量200噸，飛行區(qū)等級(jí)指標(biāo)為4C。項(xiàng)目總投資為11.33億元，中央預(yù)算內(nèi)投資與民航發(fā)展基金解決9.53億，其余1.8億由青海省政府自行解決。
松原查干湖機(jī)場(chǎng)是按照滿足2020年旅客吞吐量40萬(wàn)人次、貨郵吞吐量2000噸的目標(biāo)設(shè)計(jì)，飛行區(qū)等級(jí)指標(biāo)為4C。該項(xiàng)目總投資為7.84億元，民航發(fā)展基金與中央預(yù)算內(nèi)投資3.85億元，其余3.99億元由吉林省和松原市政府負(fù)責(zé)。內(nèi)蒙古扎蘭屯機(jī)場(chǎng)則是按滿足2020年旅客吞吐量28萬(wàn)人次、貨郵吞吐量1400噸的目標(biāo)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目總投資為4.67億元，中央預(yù)算內(nèi)投資與民航發(fā)展基金出資2.63億，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府安排財(cái)政性資金0.6億元，其余1.44億元由呼倫貝爾市政府和扎蘭屯市政府按等比例安排財(cái)政性資金解決。
云南省瀾滄機(jī)場(chǎng)及貴州懷仁機(jī)場(chǎng)則分別按照滿足2020年旅客吞吐量25萬(wàn)人次及35萬(wàn)人次設(shè)計(jì)，貨郵吞吐量分別為750噸和3500噸，項(xiàng)目總投資分別為15.33億元及15.73億元，除中央預(yù)算內(nèi)投資及民航發(fā)展基金外，云南省政府及貴州省政府等需自行承擔(dān)7.22億元及4.86億元。
一位機(jī)場(chǎng)集團(tuán)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前國(guó)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)密度偏低，仍然有較大的投資和發(fā)展空間。
截至目前批復(fù)的9家機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，除青海省果洛機(jī)場(chǎng)及花土溝機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)吞吐量為8萬(wàn)及9萬(wàn)人次外，其他幾家機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目分別設(shè)計(jì)為旅客吞吐量25萬(wàn)至80萬(wàn)人次不等。
而截至2013年底，全國(guó)共有民航通航機(jī)場(chǎng)193個(gè)，其中年旅客吞吐量達(dá)1000萬(wàn)人次以上的有24個(gè)，100萬(wàn)人次的有61個(gè)，旅客吞吐量不足10萬(wàn)人次的有45個(gè)機(jī)場(chǎng)。大部分的機(jī)場(chǎng)都處于虧損狀態(tài)。
在去年5月，民航局長(zhǎng)李家祥曾公開(kāi)表示，彼時(shí)中國(guó)運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)共180個(gè)，2011年整體盈利53億元，但其中119個(gè)小機(jī)場(chǎng)虧損，虧損額為20億元左右，大約1個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損1600萬(wàn)元，虧損面達(dá)66%。
“機(jī)場(chǎng)大面積虧損的原因有三：一是項(xiàng)目投資過(guò)大；二是建成后運(yùn)營(yíng)期間沒(méi)有合適的機(jī)型飛，所以航班少；三是機(jī)場(chǎng)本身具有公共設(shè)施的性質(zhì)，部分財(cái)產(chǎn)和投資的記賬方法和投資回報(bào)率要特殊對(duì)待和看待?！鄙鲜鰴C(jī)場(chǎng)集團(tuán)人士表示。
而此前一位機(jī)場(chǎng)工作人員對(duì)記者表示，機(jī)場(chǎng)剛剛要盈利，就馬上把錢(qián)投入到改擴(kuò)建上，不斷提高機(jī)場(chǎng)吞吐量，為后期發(fā)展未雨綢繆，而這樣的循環(huán)也讓機(jī)場(chǎng)陷入了一直虧損不能盈利的狀態(tài)。
在上述機(jī)場(chǎng)集團(tuán)人士看來(lái)，其實(shí)很多地區(qū)并不需要大吞吐量機(jī)場(chǎng)，通勤機(jī)場(chǎng)完全可以滿足該地區(qū)發(fā)展，并且隨著ARJ21支線客機(jī)未來(lái)的投產(chǎn)，各地應(yīng)該研究中小機(jī)場(chǎng)的開(kāi)行和如何增加適合航班。
項(xiàng)目批復(fù)或?qū)⒃?
對(duì)于此次集中批復(fù)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，上述人士稱該速度也比較合理。而此前的一些規(guī)劃及會(huì)議也顯示了今年與明年機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目在數(shù)量上將比較集中。
在去年年底的2014年全國(guó)民航工作會(huì)議上，民航局曾提出2014年民航發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，其中基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施投資780億元。而這個(gè)數(shù)字從2009年至2013年分別為594.5億元、646.5億元、687.7億元、712.2億元及716.6億元。今年比去年增加超60億的投資。
而根據(jù)此前民航十一五及十二五發(fā)展規(guī)劃也可以看出，十二五期間，中國(guó)將新建機(jī)場(chǎng)70座，改擴(kuò)建101座。
十一五規(guī)劃中，2005年，全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為142個(gè)，當(dāng)時(shí)規(guī)劃到十一五結(jié)束，即2010年達(dá)到190個(gè)，但實(shí)際僅為175個(gè)；而十二五規(guī)劃則是到2015年達(dá)到至少230個(gè)機(jī)場(chǎng)。截至2013年末，機(jī)場(chǎng)數(shù)量只有193個(gè)，這意味著如果按照該規(guī)劃，2014年及2015年僅建成機(jī)場(chǎng)數(shù)量就將要達(dá)到37家，還不包括其他批復(fù)項(xiàng)目及在建項(xiàng)目。
除各省市地區(qū)機(jī)場(chǎng)的在建及批復(fù)，解決大型機(jī)場(chǎng)的容量飽和問(wèn)題及大型國(guó)際航空樞紐的建設(shè)也在進(jìn)行中。近日，上海第三機(jī)場(chǎng)及廣州第二機(jī)場(chǎng)選址問(wèn)題也被熱議，而此前論證數(shù)年的北京第二機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃也終在2014年確定。
此前在十二五規(guī)劃中就明確規(guī)定，緩解大型機(jī)場(chǎng)的容量飽和問(wèn)題，積極發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)。
10月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中有決定向地方政府全部或部分下放通用機(jī)場(chǎng)核準(zhǔn)權(quán)限，而這將解決過(guò)去審批周期長(zhǎng)的問(wèn)題。江西及山東等都已經(jīng)有新計(jì)劃。其中江西計(jì)劃到2020年新建通用機(jī)場(chǎng)15個(gè)，山東到2030年通用機(jī)場(chǎng)將達(dá)30個(gè)左右，更長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為建設(shè)70個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。
上述機(jī)場(chǎng)集團(tuán)人士稱，這將有助于通用及通勤航空發(fā)展。
