住建部工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)“連環(huán)拳”的力道漸次爆發(fā)。繼上月末和本月初公布兩批工程質(zhì)量違法違規(guī)典型案例后，住建部再于日前發(fā)布第三批名單，新疆蘇泰建筑有限公司、天津市房信建筑工程總承包有限公司、中國(guó)建筑第四工程局有限公司等建筑企業(yè)均不幸“上榜”。
從3份通報(bào)看，施工單位的轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、掛靠出現(xiàn)頻次較多，這是建筑工程質(zhì)量難以得到保障的一大原因，也是住建部監(jiān)督施行的難點(diǎn)。
工程質(zhì)量問(wèn)題仍待解
習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出，建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，一定要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，加強(qiáng)建筑工人專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，不重視質(zhì)量，城市就可能百病纏身，困難重重，我們必須在質(zhì)量要求上設(shè)硬杠杠，在提升質(zhì)量上下硬功夫。
據(jù)住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)曾憲新介紹，全國(guó)工程質(zhì)量水平“總體受控、穩(wěn)中有升”。近年來(lái)，我國(guó)工程質(zhì)量事故大大減少，這點(diǎn)從住建部提供的一組數(shù)字中就可看出端倪。上世紀(jì)80年代，全國(guó)大約每三天就會(huì)發(fā)生1起房屋整體垮塌事故；到了上世紀(jì)90年代，這一數(shù)量下降到個(gè)位數(shù)，一般是6—7起；進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，房屋整體垮塌事故僅為極少個(gè)案。
但是，曾憲新也承認(rèn)，盡管工程質(zhì)量事故數(shù)量大幅度下降，但工程質(zhì)量形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。比如，近些年出現(xiàn)了因混凝土質(zhì)量導(dǎo)致的保障房拆除現(xiàn)象,瘦身鋼筋、粉末磚頭和不合格海沙的使用等，都給工程質(zhì)量造成了一定危害。
行動(dòng)“連環(huán)拳”蓄勢(shì)
記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，自9月1日印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》以來(lái)，住建部在建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制、打擊違法掛靠分包、加大工程質(zhì)量監(jiān)管等方面的力度日漸加大。
9月4日，住建部部長(zhǎng)陳政高在全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議上表示，建筑市場(chǎng)還存在著一些混亂現(xiàn)象，有些建筑確實(shí)還存在著質(zhì)量低下的問(wèn)題，建筑物垮塌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些住宅也問(wèn)題成堆，居民苦不堪言。在此背景下，提升工程質(zhì)量迫在眉睫，而作為作為工程質(zhì)量第一負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人首當(dāng)其沖。
9月20日，住建部緊急發(fā)布《盡快落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)有關(guān)工作》，督促各市、縣住建主管部門(mén)加大對(duì)被查處的違法行為單位和人員的曝光力度，對(duì)查處、曝光不力的地方進(jìn)行約談、通報(bào)。
9月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)于工程質(zhì)量的核心要害問(wèn)題，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)吳慧娟這樣解釋?zhuān)骸敖ㄖ袌?chǎng)的轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為是多年頑疾，給工程質(zhì)量帶來(lái)了極大隱患，也存在拖欠務(wù)工人員工資、拖欠工程款等問(wèn)題，這些年來(lái)我們感到這些問(wèn)題有愈演愈烈的趨勢(shì)，已經(jīng)到了非下狠手治理不可的地步。”
同日，住建部在官網(wǎng)首次曝光9起工程質(zhì)量違法違規(guī)典型案例。10月5日和14日，住建部陸續(xù)通報(bào)違法違規(guī)典型案例第二批、第三批名單。其中，中煤建設(shè)集團(tuán)工程有限公司施工的北京市琨御府項(xiàng)目7號(hào)樓、新泰市建筑安裝工程總公司施工的新泰市新興小區(qū)（二期）經(jīng)適房11號(hào)樓、新疆蘇泰建筑有限公司施工的烏魯木齊市榮和城三期商住小區(qū)1號(hào)、4號(hào)、11號(hào)樓工程等總計(jì)30項(xiàng)建筑工程被通報(bào)。記者發(fā)現(xiàn)，3次通報(bào)每次都增加一個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目案例。
讓違規(guī)行為無(wú)處遁身
從3份通報(bào)看，施工單位的轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、掛靠出現(xiàn)頻次較多。例如，在第一批名單中，在河北中建工程有限公司施工的河北省邯鄲市金百合小區(qū)4號(hào)樓工程，自然人高國(guó)輝存在掛靠行為，其以施工單位名義承攬工程；在第二批名單中，石嘴山市鑫嶺建筑工程有限公司施工的石嘴山市惠農(nóng)區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工程項(xiàng)目五區(qū)一標(biāo)段工程存在違法分包行為，其將防水分部工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承攬；在第三批名單中，中國(guó)建筑第四工程局有限公司施工的天津開(kāi)發(fā)區(qū)第一中學(xué)改擴(kuò)建（一期）工程，存在轉(zhuǎn)包行為，項(xiàng)目經(jīng)理及主要管理人員的勞動(dòng)合同與其下屬子公司簽訂，社保由下屬子公司繳納，工資由下屬子公司支付。
吳慧娟指出，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠可能在全國(guó)建筑市場(chǎng)范圍內(nèi)還是比較廣泛的，有人說(shuō)是50%，恐怕不止這個(gè)數(shù)，從11月開(kāi)始就不是自查自糾就能解決了，等政府查出來(lái)了，肯定就要處罰了，還要采取一些行政措施。
建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為一直是工程質(zhì)量難以得到保障的一大原因，也是監(jiān)督施行的難點(diǎn)。對(duì)此，《方案》已經(jīng)做出了嚴(yán)格要求，包括根據(jù)已有的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，對(duì)在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，檢查建設(shè)單位有無(wú)違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無(wú)掛靠行為。
據(jù)吳慧娟介紹，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠都比較原則性，缺乏可操作性，這次重新制定了關(guān)于轉(zhuǎn)包違法分包的認(rèn)定查處辦法，重點(diǎn)包括修訂處罰標(biāo)準(zhǔn)。從原來(lái)的處罰1萬(wàn)—3萬(wàn)元，上升到工程合同額的0.5%—1%，有的到2%—4%，大大提高了違法成本。除處罰以外，還出臺(tái)了行政措施。
