今年下半年多地密集拜會發(fā)改委，請求大項目提前動工，以便盡快投產(chǎn)。“為爭取更多項目，我們‘上’拜訪部委‘下’到各市調(diào)研，以拉動投資，帶動經(jīng)濟增長。”10月20日，四川省發(fā)改委一副處長表示。
據(jù)四川省政府網(wǎng)站消息，四川省省長魏宏7月底率隊拜會國家發(fā)改委，就懇請國家支持重大項目進行了座談介紹，涉及鐵路、公路、機場、能源、水利、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎設施建設等10方面。隨后發(fā)改委主任徐紹史前往四川調(diào)研表示，將在重大基礎設施項目、重大生產(chǎn)力布局等方面予以支持。
實際上，投資增速的連續(xù)下滑已經(jīng)引起了各方的密切關注。在9月份國家發(fā)改委開會部署鐵路投資會議后，10月獲批的鐵路項目接踵而至。
“根據(jù)公開數(shù)據(jù)來看，前三個季度的投資增幅下滑壓力很大。”10月20日，中國民航大學臨空經(jīng)濟研究所所長曹允春告訴《華夏時報》，目前保持一定的經(jīng)濟增速很重要，因為沒有一定的經(jīng)濟增速作保證，就業(yè)就很難保障。
重大項目陸續(xù)推出
三季度經(jīng)濟增速較二季度有所回落，上項目再次成為可能的選擇。
近日，國家發(fā)改委集中批復一批重大項目，其中牽涉鐵路、水利、棚改等領域旋即升溫?！斑@是加大投資穩(wěn)增長的明顯信號?！卑舶钭稍兒暧^經(jīng)濟研究員楊志榮表示。
10月18日，發(fā)改委批復了大理至瑞麗鐵路、遼寧錦州港至內(nèi)蒙古白音華鐵路、玉溪至磨憨鐵路項目，總項目投資額為958.78億元。稍早，另有3個投資分別超過100億元的鐵路項目獲得發(fā)改委批復，包括黔江至張家界至常德鐵路、新建柳州至梧州鐵路和鄭州至萬州鐵路。其中，鄭萬鐵路，計劃投資974.3億元，成為這三個項目中投資最大的一個。據(jù)初步估計，上述多個鐵路項目，投資總額超2000億。
除備受各地青睞的鐵路項目外，還有一些重大水利工程項目被陸續(xù)推出。
5月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，對“加快推進重大水利工程建設”作出明確部署。“對條件成熟的項目，抓緊籌集資金，盡早開工。”在發(fā)改委10月14日召開的水利項目發(fā)布會上，發(fā)改委投資司副司長張明倫表示，此次規(guī)劃的172項重大水利項目，僅在建的總投資規(guī)模已達到6000億元，“一部分是在建工程，一部分是在今明兩年新開工建設的?！睆埫鱾愓f。
“發(fā)改委、水利部、財政部在9月和10月份兩次聯(lián)合召開了重大水利項目會議，就個別項目進行了具體安排。”發(fā)改委投資司一官員證實。
事實上，今年以來，已批復了河南出山店水庫、陜西引漢濟渭、新疆阿爾塔什水利樞紐、廣西大藤峽水利樞紐等13個工程的項目報告?！斑€有 47項重大水利工程，目前正在委托咨詢機構開展評估，成熟一個批一個?！鄙鲜霭l(fā)改委官員稱。
在拉動經(jīng)濟的三駕馬車當中，投資的重要性有增無減。“重大水利工程和其他重大項目的投資，目的都是為了增加整個社會有效投資的力度，水利和農(nóng)業(yè)只是其中一個方面?！睆埫鱾愓f。
事實上，今年下半年各地也陸續(xù)發(fā)布了重大項目名單，以吸引更多的社會資本。筆者從四川省重點項目辦獲悉，四川省近日對外發(fā)布一批投資重大項目，涉及交通、水利、油氣管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保共116個項目，估算總投資2246億元。
“這116個項目，是四川省推出的針對社會資本規(guī)模最大的項目?！彼拇ㄊ“l(fā)改委主任唐利民說，四川正在建立投資機制，以讓社會資本進得來、留得住。
“現(xiàn)在投資的重點已從東部地區(qū)轉移到中西部地區(qū)，相比東部，不僅是鐵路項目，還有其他基建項目有巨大的發(fā)展空間?！卑l(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰表示。
資金來源增多
發(fā)改委批復的上述三個鐵路項目，投資都在數(shù)百億之上，但筆者注意到，發(fā)改委在批復時對每個項目的資金來源都有明確說明，資金籌措更有保障。
就玉溪至磨憨鐵路項目來說，上報審批顯示投資估算總額為445.1億元，在發(fā)改委批復的“資金籌措方案”中寫道：“該項目由鐵路總公司和云南省共同出資建設，利用亞洲開發(fā)銀行貸款3.5億美元，由鐵路總公司還款付息?！?
同樣，遼寧錦州港至內(nèi)蒙古白音華鐵路擴能工程項目，總投資估算總額為256.38億元。根據(jù)發(fā)改委文件，該項目資本金占總投資的35%，由內(nèi)蒙古一公司自籌解決；其余使用工商銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行等銀行貸款。
據(jù)查，近期批復的鐵路項目投資額都不小。黔張常鐵路項目投資如下：重慶市、湖北省、湖南省分別出資5.5億元、8.8億元、43.4億元，并負責境內(nèi)征地拆遷工作，征地拆遷費用經(jīng)各方認可后作為地方資本金分別計入股份，另外63.1億元由鐵總使用鐵路建設基金安排。
這其中獲批鐵路中投資最大的要算鄭萬鐵路，計劃投資974.3億元，資金由河南、湖北、重慶三省市共同出資，但“具體出資比例三方還在協(xié)商中”。
“鐵路項目籌措資金難度不大。”21日，鐵路總公司的一內(nèi)部人士稱，在國務院的強力推動下，鐵路部門跟銀行借款相對較容易，實在不行還可以發(fā)債。此外，現(xiàn)在地方和一部分企業(yè)參與鐵路項目的積極性更高了。
除政府投入之外，還會吸引社會資本投入到上述重大項目中。據(jù)發(fā)改委介紹，2014年安排用于重大水利、農(nóng)村飲水安全等各項水利建設的中央預算內(nèi)投資達到767億元，比去年增加50億元。
如何引導社會資本參與上述項目，張明倫的表述是，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與，合理選擇BT、BOT和股權投資等合作模式?！鞍l(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，鼓勵社會資本參與其中?！睆埫鱾愓f。
在資金籌措方面，筆者獲悉，四川采取的辦法是“分級負責，分類籌措”?！盎I集項目資金的方式比此前靈活?！彼拇ㄊ≌晃徊痪咝彰母碧庨L說，公益性投資的項目由各級政府負責，經(jīng)營性投資引導社會多元化投入。
