今年下半年多地密集拜會(huì)發(fā)改委，請(qǐng)求大項(xiàng)目提前動(dòng)工，以便盡快投產(chǎn)。“為爭(zhēng)取更多項(xiàng)目，我們‘上’拜訪部委‘下’到各市調(diào)研，以拉動(dòng)投資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長?！?0月20日，四川省發(fā)改委一副處長表示。
據(jù)四川省政府網(wǎng)站消息，四川省省長魏宏7月底率隊(duì)拜會(huì)國家發(fā)改委，就懇請(qǐng)國家支持重大項(xiàng)目進(jìn)行了座談介紹，涉及鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、能源、水利、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10方面。隨后發(fā)改委主任徐紹史前往四川調(diào)研表示，將在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局等方面予以支持。
實(shí)際上，投資增速的連續(xù)下滑已經(jīng)引起了各方的密切關(guān)注。在9月份國家發(fā)改委開會(huì)部署鐵路投資會(huì)議后，10月獲批的鐵路項(xiàng)目接踵而至。
“根據(jù)公開數(shù)據(jù)來看，前三個(gè)季度的投資增幅下滑壓力很大。”10月20日，中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春告訴《華夏時(shí)報(bào)》，目前保持一定的經(jīng)濟(jì)增速很重要，因?yàn)闆]有一定的經(jīng)濟(jì)增速作保證，就業(yè)就很難保障。
重大項(xiàng)目陸續(xù)推出
三季度經(jīng)濟(jì)增速較二季度有所回落，上項(xiàng)目再次成為可能的選擇。
近日，國家發(fā)改委集中批復(fù)一批重大項(xiàng)目，其中牽涉鐵路、水利、棚改等領(lǐng)域旋即升溫?！斑@是加大投資穩(wěn)增長的明顯信號(hào)?！卑舶钭稍兒暧^經(jīng)濟(jì)研究員楊志榮表示。
10月18日，發(fā)改委批復(fù)了大理至瑞麗鐵路、遼寧錦州港至內(nèi)蒙古白音華鐵路、玉溪至磨憨鐵路項(xiàng)目，總項(xiàng)目投資額為958.78億元。稍早，另有3個(gè)投資分別超過100億元的鐵路項(xiàng)目獲得發(fā)改委批復(fù)，包括黔江至張家界至常德鐵路、新建柳州至梧州鐵路和鄭州至萬州鐵路。其中，鄭萬鐵路，計(jì)劃投資974.3億元，成為這三個(gè)項(xiàng)目中投資最大的一個(gè)。據(jù)初步估計(jì)，上述多個(gè)鐵路項(xiàng)目，投資總額超2000億。
除備受各地青睞的鐵路項(xiàng)目外，還有一些重大水利工程項(xiàng)目被陸續(xù)推出。
5月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)“加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)”作出明確部署。“對(duì)條件成熟的項(xiàng)目，抓緊籌集資金，盡早開工?！痹诎l(fā)改委10月14日召開的水利項(xiàng)目發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委投資司副司長張明倫表示，此次規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利項(xiàng)目，僅在建的總投資規(guī)模已達(dá)到6000億元，“一部分是在建工程，一部分是在今明兩年新開工建設(shè)的?！睆埫鱾愓f。
“發(fā)改委、水利部、財(cái)政部在9月和10月份兩次聯(lián)合召開了重大水利項(xiàng)目會(huì)議，就個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行了具體安排?！卑l(fā)改委投資司一官員證實(shí)。
事實(shí)上，今年以來，已批復(fù)了河南出山店水庫、陜西引漢濟(jì)渭、新疆阿爾塔什水利樞紐、廣西大藤峽水利樞紐等13個(gè)工程的項(xiàng)目報(bào)告?！斑€有 47項(xiàng)重大水利工程，目前正在委托咨詢機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，成熟一個(gè)批一個(gè)?！鄙鲜霭l(fā)改委官員稱。
在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車當(dāng)中，投資的重要性有增無減。“重大水利工程和其他重大項(xiàng)目的投資，目的都是為了增加整個(gè)社會(huì)有效投資的力度，水利和農(nóng)業(yè)只是其中一個(gè)方面。”張明倫說。
事實(shí)上，今年下半年各地也陸續(xù)發(fā)布了重大項(xiàng)目名單，以吸引更多的社會(huì)資本。筆者從四川省重點(diǎn)項(xiàng)目辦獲悉，四川省近日對(duì)外發(fā)布一批投資重大項(xiàng)目，涉及交通、水利、油氣管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保共116個(gè)項(xiàng)目，估算總投資2246億元。
“這116個(gè)項(xiàng)目，是四川省推出的針對(duì)社會(huì)資本規(guī)模最大的項(xiàng)目。”四川省發(fā)改委主任唐利民說，四川正在建立投資機(jī)制，以讓社會(huì)資本進(jìn)得來、留得住。
“現(xiàn)在投資的重點(diǎn)已從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，相比東部，不僅是鐵路項(xiàng)目，還有其他基建項(xiàng)目有巨大的發(fā)展空間?！卑l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示。
資金來源增多
發(fā)改委批復(fù)的上述三個(gè)鐵路項(xiàng)目，投資都在數(shù)百億之上，但筆者注意到，發(fā)改委在批復(fù)時(shí)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的資金來源都有明確說明，資金籌措更有保障。
就玉溪至磨憨鐵路項(xiàng)目來說，上報(bào)審批顯示投資估算總額為445.1億元，在發(fā)改委批復(fù)的“資金籌措方案”中寫道：“該項(xiàng)目由鐵路總公司和云南省共同出資建設(shè)，利用亞洲開發(fā)銀行貸款3.5億美元，由鐵路總公司還款付息?！?
同樣，遼寧錦州港至內(nèi)蒙古白音華鐵路擴(kuò)能工程項(xiàng)目，總投資估算總額為256.38億元。根據(jù)發(fā)改委文件，該項(xiàng)目資本金占總投資的35%，由內(nèi)蒙古一公司自籌解決；其余使用工商銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行等銀行貸款。
據(jù)查，近期批復(fù)的鐵路項(xiàng)目投資額都不小。黔張常鐵路項(xiàng)目投資如下：重慶市、湖北省、湖南省分別出資5.5億元、8.8億元、43.4億元，并負(fù)責(zé)境內(nèi)征地拆遷工作，征地拆遷費(fèi)用經(jīng)各方認(rèn)可后作為地方資本金分別計(jì)入股份，另外63.1億元由鐵總使用鐵路建設(shè)基金安排。
這其中獲批鐵路中投資最大的要算鄭萬鐵路，計(jì)劃投資974.3億元，資金由河南、湖北、重慶三省市共同出資，但“具體出資比例三方還在協(xié)商中”。
“鐵路項(xiàng)目籌措資金難度不大?！?1日，鐵路總公司的一內(nèi)部人士稱，在國務(wù)院的強(qiáng)力推動(dòng)下，鐵路部門跟銀行借款相對(duì)較容易，實(shí)在不行還可以發(fā)債。此外，現(xiàn)在地方和一部分企業(yè)參與鐵路項(xiàng)目的積極性更高了。
除政府投入之外，還會(huì)吸引社會(huì)資本投入到上述重大項(xiàng)目中。據(jù)發(fā)改委介紹，2014年安排用于重大水利、農(nóng)村飲水安全等各項(xiàng)水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到767億元，比去年增加50億元。
如何引導(dǎo)社會(huì)資本參與上述項(xiàng)目，張明倫的表述是，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與，合理選擇BT、BOT和股權(quán)投資等合作模式?！鞍l(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與其中。”張明倫說。
在資金籌措方面，筆者獲悉，四川采取的辦法是“分級(jí)負(fù)責(zé)，分類籌措”。“籌集項(xiàng)目資金的方式比此前靈活?！彼拇ㄊ≌晃徊痪咝彰母碧庨L說，公益性投資的項(xiàng)目由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，經(jīng)營性投資引導(dǎo)社會(huì)多元化投入。
