從年票互認(rèn)到跨境污染聯(lián)合治理，從建設(shè)城際快速交通系統(tǒng)到醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，珠江三角洲地區(qū)的一體化建設(shè)一直是備受關(guān)注的話(huà)題。記者從廣東省規(guī)劃綱要辦獲悉，《珠江三角洲五個(gè)一體化規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）日前出臺(tái)，報(bào)告指出，截至2013年底，五個(gè)一體化規(guī)劃確定的中期目標(biāo)任務(wù)總體推進(jìn)順利，完成情況良好。
其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化工作進(jìn)度明顯，同期共完成139個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，完成投資6739億元。牽動(dòng)廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)格局一體化建設(shè)也態(tài)勢(shì)良好?！秷?bào)告》也指出，珠三角在一體化方面仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。
五個(gè)一體化規(guī)劃均取得成效
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基本公共服務(wù)一體化、環(huán)境保護(hù)一體化，是珠三角區(qū)域一體化的五個(gè)重要方面?！秷?bào)告》顯示，珠三角五個(gè)一體化規(guī)劃均取得了階段性成效，珠三角一體化水平得到提升。《報(bào)告》中明確評(píng)價(jià)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局初步形成”。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化方面，我省大力推進(jìn)的五大類(lèi)21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，9項(xiàng)主要指標(biāo)均達(dá)到既定目標(biāo)，其中軌道交通運(yùn)營(yíng)里程等8項(xiàng)指標(biāo)超額完成。139個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，完成投資6739億元（交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資5486億元），為計(jì)劃投資總額的74%，其中進(jìn)展順利或者基本順利的113項(xiàng)，占總數(shù)的81%。而在產(chǎn)業(yè)布局一體化方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等五大領(lǐng)域30個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重等5項(xiàng)主要指標(biāo)均超額完成既定目標(biāo)。
此外，以區(qū)域綠道建設(shè)、攜手港澳共建宜居灣區(qū)為代表的8大類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化重點(diǎn)任務(wù)得到扎實(shí)推進(jìn)?；竟卜?wù)一體化的8大類(lèi)61項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的開(kāi)展也十分順利。同樣備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)一體化問(wèn)題也交上了一份不錯(cuò)的階段性答卷，廣東在加快解決區(qū)域大氣復(fù)合污染、齊防共治跨界水污染等6大類(lèi)24項(xiàng)重點(diǎn)工作上進(jìn)展情況良好，9項(xiàng)主要指標(biāo)均完成預(yù)定目標(biāo)，其中城市公園綠地面積等8項(xiàng)指標(biāo)超額完成。
各市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍存
同時(shí)，《報(bào)告》中也指出，五個(gè)一體化工作仍有不少需要改進(jìn)的地方。
交通設(shè)施互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)一體化的基礎(chǔ)和重要前提?！秷?bào)告》顯示，截至去年底，珠三角區(qū)域內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1761公里，廈深鐵路建成通車(chē)；高速公路總里程達(dá)3407公里、密度達(dá)9.36公里/百平方公里，超過(guò)紐約、東京、巴黎都市圈。同期廣州西江飲水工程建成通水，惠及600萬(wàn)市民。但需要指出的是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化工作還有不少突出問(wèn)題亟待解決。其中，部分線(xiàn)網(wǎng)狀工程跨部門(mén)跨市協(xié)調(diào)難度較大，存在用地手續(xù)辦理難、征地拆遷難、資金籌措難等問(wèn)題，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。前4年規(guī)劃的105項(xiàng)重大項(xiàng)目中，開(kāi)工建設(shè)77項(xiàng)，計(jì)劃建成64項(xiàng)，實(shí)際建成39項(xiàng)，有26項(xiàng)建設(shè)進(jìn)度滯后。而基礎(chǔ)設(shè)施全面開(kāi)工建設(shè)了139個(gè)重大項(xiàng)目，其中進(jìn)展順利或者基本順利的113項(xiàng)，占總數(shù)的81%，不過(guò)仍有26個(gè)滯后或暫緩實(shí)施的項(xiàng)目，占總數(shù)的19%。
牽動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)的產(chǎn)業(yè)一體化工作的推進(jìn)效果也有待時(shí)間檢驗(yàn)。截至去年底，珠三角產(chǎn)業(yè)布局一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)調(diào)體制和工作機(jī)制初步形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工逐步趨于合理。其中，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢(shì)頭良好，各地產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位的發(fā)展趨勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效也十分突出。不過(guò)，報(bào)告仍認(rèn)為產(chǎn)業(yè)布局一體化推進(jìn)“效果不明顯”。珠三角9市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不清晰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，單純比拼優(yōu)惠條件的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展格局尚未形成。
基本公共服務(wù)一體化缺乏有效統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。環(huán)境保護(hù)一體化工作也尚未形成合力，區(qū)域環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
探索建立珠三角一體化共同基金
對(duì)此，《報(bào)告》建議，要以五個(gè)一體化規(guī)劃中期評(píng)估為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新完善規(guī)劃實(shí)施的政策和工作措施，推動(dòng)五個(gè)一體化規(guī)劃實(shí)施取得新成效。同時(shí)，針對(duì)一體化實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，適時(shí)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)以及手段進(jìn)行調(diào)整，著重對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的進(jìn)行完善，提高規(guī)劃的時(shí)效性、可行性與有效性。
省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華在近期珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是跨行政區(qū)域的戰(zhàn)略行為、市場(chǎng)行為，各市要注意抓好發(fā)展規(guī)劃互信、產(chǎn)業(yè)資源互補(bǔ)、交通設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)境互惠、社會(huì)職能互利、工作機(jī)制互通，加快珠三角一體化的進(jìn)程。
徐少華指出，區(qū)域一體化的核心是促進(jìn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，這既不完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，也不完全依賴(lài)行政手段，而是要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與行政手段有機(jī)結(jié)合。
《報(bào)告》建議，探索建立珠三角一體化共同基金，用于支持跨市的地方道路對(duì)接、環(huán)境治理、規(guī)劃編制、環(huán)保公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集聚發(fā)展，引導(dǎo)建立區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域深層次合作。
