近日，江西省政府正式下發(fā)了《昌九一體化發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（下稱《規(guī)劃》），為昌九兩地規(guī)劃了發(fā)展藍(lán)圖。
根據(jù)《規(guī)劃》，江西省將“昌九一體化”戰(zhàn)略定位為：全省發(fā)展升級引領(lǐng)區(qū)、中部地區(qū)崛起重要增長極、長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)重要支點、體制機(jī)制改革創(chuàng)新先行區(qū)。
江西省發(fā)展改革委在召開的新聞發(fā)布會上透露，江西省目前正在規(guī)劃研究設(shè)立國家級昌九新區(qū)。
“從長江經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略層面來考慮，九江無疑是一個重要的港口，把南昌拉進(jìn)來，就可以形成一個板塊融入長江經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)大其影響力。”江西財經(jīng)大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長徐斌指出。
業(yè)內(nèi)專家指出，昌九一體化后，將加強(qiáng)與武漢城市圈、長株潭城市群聯(lián)動協(xié)作，提升基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和錯位發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)資源共享，共同推進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展，建成長江經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐。
一體化再提速
江西在今年陸續(xù)出臺了進(jìn)一步加快昌九一體化，以及融入長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略規(guī)劃。
今年6月，江西省就與南昌、九江兩市共同編制了“昌九一體化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對接規(guī)劃”，旨在充分發(fā)揮南昌區(qū)域中心與九江港口門戶在工業(yè)發(fā)展中的互補(bǔ)優(yōu)勢，把兩地打造成為內(nèi)陸地區(qū)“雙核型”工業(yè)一體化試驗區(qū)。
而此次最新對外公布的《規(guī)劃》，可以說對之前政策的一次總結(jié)。按照“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的總體要求，為充分體現(xiàn)昌九一體化“1+1>2”效應(yīng)，《規(guī)劃》從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個方面，設(shè)置了14個主要指標(biāo)。
其中根據(jù)《規(guī)劃》，昌九兩地分別提出了2015年、2017年和2020年三個階段的發(fā)展目標(biāo)，其中2020年昌九地區(qū)GDP將占全省40%以上。以2012年為基期，8年年均提高0.73個百分點左右。
“到2020年，昌九城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)5.1萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.1萬元。使昌九一帶成為長江經(jīng)濟(jì)帶有重要影響力的城市群，為全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)揮示范作用。”江西省發(fā)改委一位主要負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上對記者表示。
《規(guī)劃》提出，將著眼于帶動全省發(fā)展升級、共建長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群，以及全面深化改革，提出了昌九一體化發(fā)展的“四大定位”：全省發(fā)展升級引領(lǐng)區(qū)、中部地區(qū)崛起重要增長極、長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)重要支點、體制機(jī)制改革創(chuàng)新先行區(qū)。
融合的瓶頸
事實上，江西提出此項戰(zhàn)略是迫于中部各城市群競爭及內(nèi)在經(jīng)濟(jì)增長乏力的壓力。在長沙、武漢、南昌的三角關(guān)系中，南昌從經(jīng)濟(jì)總量、城市規(guī)模和人口規(guī)模等方面來看處于劣勢，要趕超發(fā)展還是較大的挑戰(zhàn)。
“南昌和九江加起來，產(chǎn)值才與長沙一個城市接近。” 徐斌認(rèn)為，單靠南昌一個城市是很難有更大的作為，至少從規(guī)模上看，昌九一體化也是有必要的。
徐指出，從經(jīng)濟(jì)地理的角度看，這種省會加港口的“雙核”結(jié)構(gòu)在國內(nèi)外都是比較流行的一種發(fā)展模式，兩個城市定位不同，分工不同，可以形成優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。
“從城市群的概念來看，城市群，產(chǎn)業(yè)群會比單個的城市和產(chǎn)業(yè)更有發(fā)展前景，所以江西把南昌和九江放在一起，作為城市群來發(fā)展，也可以帶動其他的城市圈。”徐斌說。
通過過去的昌九一體化經(jīng)驗來看，兩地融合發(fā)展仍然有很多瓶頸需要打破。例如，基礎(chǔ)設(shè)施的建議水平層次不齊，而互聯(lián)共通的融合更是由于行政級別的限制而進(jìn)展緩慢。
雖然此次《規(guī)劃》提出，要按照適度超前的原則，大力提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通水平，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、高效便捷的一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。但不少當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，在一段時間內(nèi)這個發(fā)展水平不均的問題仍很難解決。
《規(guī)劃》還提出要遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工規(guī)律，加強(qiáng)昌九產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和分工協(xié)作，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集約和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)建具有國內(nèi)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
而事實上，在昌九高速沿線的各地區(qū)，存在著很嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的現(xiàn)象。
“這個問題不解決，產(chǎn)業(yè)無法形成上下游的聯(lián)動機(jī)制，那樣以來昌九一體化就是空談?！苯魇∥h校江西經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長黃世賢指出。
