江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份，鐵路建設(shè)一直走在前面。9月15日召開(kāi)的江蘇省鐵路建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議，明確了該省將在今明兩年再開(kāi)工7條鐵路。此輪建設(shè)完成后，江蘇全省44個(gè)縣(市)將有26個(gè)通上高鐵，無(wú)錫、蘇州、鹽城和揚(yáng)州等部分省轄市更會(huì)實(shí)現(xiàn)高鐵縣縣通。
此外，江蘇方面還表示，將要組建鐵路投資發(fā)展有限公司，設(shè)立鐵路建設(shè)基金，其目的就是要吸引社會(huì)資本參與建設(shè)，這也意味著江蘇鐵路投融資體制改革拉開(kāi)大幕。
設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金籌資500億
高鐵改變了人們的出行方式，也推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
就江蘇目前的情況來(lái)看，其蘇南地區(qū)的高鐵已經(jīng)發(fā)展得非常完善，但蘇北卻是目前江蘇鐵路建設(shè)的一塊短板。
為此，在新一輪的國(guó)家鐵路發(fā)展總盤(pán)子中，江蘇共有11個(gè)項(xiàng)目列入了國(guó)家計(jì)劃，已開(kāi)工的包括寧啟鐵路、寧安城際鐵路、鄭徐客專(zhuān)、連鹽鐵路、滬通鐵路。明年底前，余下的6個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目以及沿江城際鐵路將全部開(kāi)工建設(shè)。
據(jù)記者了解，目前江蘇省長(zhǎng)達(dá)2718公里的鐵路總里程中，高鐵里程就達(dá)1228公里，而在新一輪的高鐵規(guī)劃建設(shè)完成后，江蘇省13個(gè)省轄市將全部開(kāi)通時(shí)速在200公里以上的高鐵動(dòng)車(chē)，全省44個(gè)縣(市)將有26個(gè)通上高鐵，部分市實(shí)現(xiàn)高鐵縣縣通。
需要注意的是，如此高密度的鐵路建設(shè)，對(duì)資金的需求也非常大，江蘇省官方公布的數(shù)據(jù)顯示，11條國(guó)家鐵路項(xiàng)目加上沿江城際鐵路，一共需要430億元資金。
按照以往的方式，由于鐵路項(xiàng)目投資大、公益性強(qiáng)，長(zhǎng)期由政府獨(dú)資建設(shè)、壟斷經(jīng)營(yíng)。但江蘇省政府此前在 《關(guān)于深化投融資體制改革加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確：以財(cái)政性資金為引導(dǎo)，集中國(guó)有資本和收益，吸引社會(huì)法人投入，設(shè)立鐵路建設(shè)發(fā)展基金，籌集規(guī)模為500億元。基金主要由省公共財(cái)政預(yù)算、省國(guó)有資本收益預(yù)算、省交通控股公司投入、其他省屬?lài)?guó)有收入和各類(lèi)社會(huì)資金構(gòu)成。
為此，江蘇擬成立鐵路投資發(fā)展有限公司。據(jù)記者從江蘇省發(fā)改委了解到的信息，在今年10月底前，由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業(yè)共同出資組建，隸屬江蘇交通控股有限公司管理的江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司有望正式掛牌運(yùn)作，注冊(cè)資金達(dá)到70億元。
江蘇鐵路投融資體制改革用市場(chǎng)準(zhǔn)入手段成立基金，用有效的基金撬動(dòng)更多的社會(huì)資本，目標(biāo)500億規(guī)模比較恰當(dāng)，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)沈坤榮表示，“鐵路建設(shè)需要政府，也需要市場(chǎng)，政府和市場(chǎng)的高效對(duì)接是推動(dòng)鐵路發(fā)展的重要保證?！?
沿江高鐵將率先引資
此外，記者還了解到，作為江蘇高鐵建設(shè)重要的一環(huán)，其沿江城際高鐵將成為率先引資的項(xiàng)目。江蘇省官方透露，該省沿江城際鐵路的投融資方案已在制定中，會(huì)擇機(jī)對(duì)外公布。
沿江鐵路之所以成為率先融資的線(xiàn)路，原因在于沿江城際鐵路與滬寧既有線(xiàn)、滬寧城際、京滬高鐵連接，而這3條鐵路組成了長(zhǎng)三角乃至中國(guó)最重要的鐵路通道。
“沿江城際將穿過(guò)句容、金壇、江陰、張家港、常熟和太倉(cāng)等地區(qū)，預(yù)計(jì)年輸送客流4500萬(wàn)人次，讓滬寧鐵路通道的同行能力進(jìn)一步提升，這對(duì)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用，所以沿江高鐵會(huì)成為率先進(jìn)行融資的線(xiàn)路。”江蘇省官方一位知情人士告訴記者。
江蘇將支線(xiàn)鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)資本開(kāi)放。那么民資會(huì)不會(huì)進(jìn)入，或者以什么樣的方式進(jìn)入成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
對(duì)于民間資本的參與方式，有業(yè)內(nèi)人士指出，可以通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)信托、中期票據(jù)等直接融資工具，逐步提高直接融資的比重，引入設(shè)備租賃、公私合營(yíng)模式、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)證券化等多種運(yùn)作模式，推進(jìn)鐵路股份制改革。
沈坤榮認(rèn)為，好的分擔(dān)機(jī)制，必將出現(xiàn)拉動(dòng)效應(yīng)，“江蘇鐵路投融資體制改革的亮點(diǎn)，是有好處有分擔(dān)，誰(shuí)建誰(shuí)分擔(dān)，誰(shuí)有能力誰(shuí)分擔(dān)?！?
不過(guò)，在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)張健教授看來(lái)，想要民資進(jìn)入鐵路建設(shè)，那么就要給民資話(huà)語(yǔ)權(quán)。他對(duì)記者表示，“吸引民資參與，會(huì)推動(dòng)鐵路建設(shè)快速發(fā)展，但是目前鐵路的運(yùn)輸定價(jià)和運(yùn)營(yíng)都是由鐵路部門(mén)拍板，民資進(jìn)入?yún)⑴c建設(shè)，如何得到回報(bào)以及回報(bào)周期等，是必須要考慮的問(wèn)題?！?
