江蘇作為經(jīng)濟發(fā)達的沿海省份，鐵路建設(shè)一直走在前面。9月15日召開的江蘇省鐵路建設(shè)推進工作會議，明確了該省將在今明兩年再開工7條鐵路。此輪建設(shè)完成后，江蘇全省44個縣(市)將有26個通上高鐵，無錫、蘇州、鹽城和揚州等部分省轄市更會實現(xiàn)高鐵縣縣通。
此外，江蘇方面還表示，將要組建鐵路投資發(fā)展有限公司，設(shè)立鐵路建設(shè)基金，其目的就是要吸引社會資本參與建設(shè)，這也意味著江蘇鐵路投融資體制改革拉開大幕。
設(shè)立專項基金籌資500億
高鐵改變了人們的出行方式，也推進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。
就江蘇目前的情況來看，其蘇南地區(qū)的高鐵已經(jīng)發(fā)展得非常完善，但蘇北卻是目前江蘇鐵路建設(shè)的一塊短板。
為此，在新一輪的國家鐵路發(fā)展總盤子中，江蘇共有11個項目列入了國家計劃，已開工的包括寧啟鐵路、寧安城際鐵路、鄭徐客專、連鹽鐵路、滬通鐵路。明年底前，余下的6個國家級項目以及沿江城際鐵路將全部開工建設(shè)。
據(jù)記者了解，目前江蘇省長達2718公里的鐵路總里程中，高鐵里程就達1228公里，而在新一輪的高鐵規(guī)劃建設(shè)完成后，江蘇省13個省轄市將全部開通時速在200公里以上的高鐵動車，全省44個縣(市)將有26個通上高鐵，部分市實現(xiàn)高鐵縣縣通。
需要注意的是，如此高密度的鐵路建設(shè)，對資金的需求也非常大，江蘇省官方公布的數(shù)據(jù)顯示，11條國家鐵路項目加上沿江城際鐵路，一共需要430億元資金。
按照以往的方式，由于鐵路項目投資大、公益性強，長期由政府獨資建設(shè)、壟斷經(jīng)營。但江蘇省政府此前在 《關(guān)于深化投融資體制改革加快推進鐵路建設(shè)的實施意見》中明確：以財政性資金為引導(dǎo)，集中國有資本和收益，吸引社會法人投入，設(shè)立鐵路建設(shè)發(fā)展基金，籌集規(guī)模為500億元?；鹬饕墒」藏斦A(yù)算、省國有資本收益預(yù)算、省交通控股公司投入、其他省屬國有收入和各類社會資金構(gòu)成。
為此，江蘇擬成立鐵路投資發(fā)展有限公司。據(jù)記者從江蘇省發(fā)改委了解到的信息，在今年10月底前，由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業(yè)共同出資組建，隸屬江蘇交通控股有限公司管理的江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司有望正式掛牌運作，注冊資金達到70億元。
江蘇鐵路投融資體制改革用市場準(zhǔn)入手段成立基金，用有效的基金撬動更多的社會資本，目標(biāo)500億規(guī)模比較恰當(dāng)，南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長沈坤榮表示，“鐵路建設(shè)需要政府，也需要市場，政府和市場的高效對接是推動鐵路發(fā)展的重要保證?！?
沿江高鐵將率先引資
此外，記者還了解到，作為江蘇高鐵建設(shè)重要的一環(huán)，其沿江城際高鐵將成為率先引資的項目。江蘇省官方透露，該省沿江城際鐵路的投融資方案已在制定中，會擇機對外公布。
沿江鐵路之所以成為率先融資的線路，原因在于沿江城際鐵路與滬寧既有線、滬寧城際、京滬高鐵連接，而這3條鐵路組成了長三角乃至中國最重要的鐵路通道。
“沿江城際將穿過句容、金壇、江陰、張家港、常熟和太倉等地區(qū)，預(yù)計年輸送客流4500萬人次，讓滬寧鐵路通道的同行能力進一步提升，這對拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，會起到巨大的推動作用，所以沿江高鐵會成為率先進行融資的線路。”江蘇省官方一位知情人士告訴記者。
江蘇將支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)向社會資本開放。那么民資會不會進入，或者以什么樣的方式進入成為關(guān)注的焦點。
對于民間資本的參與方式，有業(yè)內(nèi)人士指出，可以通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)信托、中期票據(jù)等直接融資工具，逐步提高直接融資的比重，引入設(shè)備租賃、公私合營模式、特許經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)證券化等多種運作模式，推進鐵路股份制改革。
沈坤榮認(rèn)為，好的分擔(dān)機制，必將出現(xiàn)拉動效應(yīng)，“江蘇鐵路投融資體制改革的亮點，是有好處有分擔(dān)，誰建誰分擔(dān)，誰有能力誰分擔(dān)?！?
不過，在南京財經(jīng)大學(xué)張健教授看來，想要民資進入鐵路建設(shè)，那么就要給民資話語權(quán)。他對記者表示，“吸引民資參與，會推動鐵路建設(shè)快速發(fā)展，但是目前鐵路的運輸定價和運營都是由鐵路部門拍板，民資進入?yún)⑴c建設(shè)，如何得到回報以及回報周期等，是必須要考慮的問題?！?
