眾所周知：隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和公共污水、垃圾與日俱增。公共污水[城鎮(zhèn)污水（污泥）、工業(yè)污水]處理項(xiàng)目和公共垃圾（生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）處理項(xiàng)目都屬于公共環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目，它是事關(guān)城市建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)文明和居民立命安身的基礎(chǔ)性工作。城鎮(zhèn)公共污水（污泥）、垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物如何處理處置？是政府及社會公民關(guān)注的大事。世界公認(rèn)：利用新型干法水泥工業(yè)自身的工藝裝備技術(shù)，可以“無害化、安全化、資源化、減量化”處置城鎮(zhèn)公共污水（污泥）、垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物，既有利于防治水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境的污染，也有利于水泥工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級。
自發(fā)改委環(huán)資[2014]884 號《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》公布后，行業(yè)界歡呼雀躍?？涩F(xiàn)在的表現(xiàn)是：說起激動，走路搖動，回廠難動。行業(yè)內(nèi)有識之士認(rèn)為：利用水泥窯生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物是一個系統(tǒng)工程，它需要政府主導(dǎo)、政策支撐，社會參與?，F(xiàn)在是口號宣傳、標(biāo)語政策多，含金政策少且根本不落實(shí)，地方政府、企業(yè)和其他投資者怎么有積極性？為貫徹落實(shí)發(fā)改委環(huán)資[2014]884 號精神，期盼國家出臺含金政策已成為關(guān)注行業(yè)轉(zhuǎn)型熱點(diǎn)。
筆者在長期調(diào)研，查閱資料的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就水泥企業(yè)自籌資金建設(shè)，國家支持鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置公共污水（污泥）和公共垃圾（生活垃圾）項(xiàng)目的有關(guān)政策的建議如下：
一、期盼國家重申落實(shí)現(xiàn)有政策，不落實(shí)要問責(zé)
1、貫徹落實(shí)好投融資政策
根據(jù)發(fā)改環(huán)資[2010]801 號，即《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》精神，凡企業(yè)自籌資金利用水泥窯協(xié)同處置公共污水（污泥）和公共垃圾（生活垃圾）的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)視為國家或當(dāng)?shù)匕l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目，且應(yīng)明確采用直接投資、資金補(bǔ)助或貼息貸款標(biāo)準(zhǔn)等方式加大支持力度（全國唯有貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾實(shí)施方案已明確）。
2、貫徹落實(shí)企業(yè)資源綜合利用所得稅優(yōu)惠政策
根據(jù)財(cái)稅[2009]166 號《關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》的規(guī)定和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四章第八十八條規(guī)定的精神：自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅（全國唯有貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾實(shí)施方案已明確）。
3、貫徹落實(shí)水泥企業(yè)利用余熱自備電廠收費(fèi)政策
根據(jù)國辦發(fā)[2006]77 號即《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見的通知》的精神，水泥企業(yè)利用余熱自備電廠自發(fā)用電量應(yīng)免繳：農(nóng)網(wǎng)還貸資金每千瓦時 0.02 元，三峽工程建設(shè)基金每千瓦時 0.007 元，水庫移民后期扶持基金每千瓦時 0.0088 元，城市公用事業(yè)附加費(fèi)每千瓦時 0.022 元。
二、期盼國家出臺含金新政策，調(diào)動各方參與積極性
兩類企業(yè)都做利國惠民事，享受兩種政策，水泥企業(yè)呼喚公平
綜上所述：支持利用水泥窯協(xié)同處置公共污泥和公共垃圾的新政策：
凡自籌資金建設(shè)處理 100t/d 城鎮(zhèn)污泥（含水率 80%），及處理原生態(tài)垃圾 200t/d 及以上的新型干法水泥企業(yè)：①企業(yè)生產(chǎn)耗電量免繳或減半繳納農(nóng)網(wǎng)還貸基金、庫區(qū)移民基金和公用事業(yè)附加費(fèi)加價(jià)等 6 項(xiàng)；②政府補(bǔ)貼噸污泥、噸垃圾處置費(fèi)不低于150元。
筆者發(fā)表一家之言，僅供同仁和決策者參考。
二○一四年九月十九日
