化解產能過剩初見成效”，面對產能過剩的老問題，發(fā)改委根據上半年產業(yè)發(fā)展情況，給出了這樣的結論。這一結論并未得到所有人認同，化解產能過剩并未大踏步前進、產能過剩形勢依然嚴峻，似乎更能表達業(yè)內大多數人士的看法。
對此，高層使出了渾身解數，《關于做好部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換工作的通知》和《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》于7月31日由工信部發(fā)布。新規(guī)明確，對鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃行業(yè)項目建設實行產能置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。
疏堵并舉被認為是化解產能過剩的科學措施，有觀點認為，實施產能等量或減量置換，就是一項給“出路”的政策。
化解產能過剩不能堵死出路的做法，早就得到了中央的重視。早在2010年，《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》就曾提出“對產能過剩行業(yè)堅持新增產能與淘汰產能"等量置換"或"減量置換"的原則”。然而，幾年下來，實施效果并不理想。
據國家統(tǒng)計局的數據顯示，今年6月份，我國粗鋼日均產量達到230.97萬噸，環(huán)比增長1.66%，創(chuàng)下歷史新高。同期，根據中鋼協的旬度報告折算，重點鋼企的日均產量也達到了181.6萬噸，同樣創(chuàng)下歷史新高。
“當年的政策沒有被嚴格執(zhí)行 ，是很重要的原因”，卓創(chuàng)資訊鋼鐵行業(yè)分析師劉新偉向記者指出，雖然2010年就提出了產能置換，但是當時還處在上一輪投資的余波中，整個產能水平還在持續(xù)增長。
劉新偉認為，主要是針對政府方面沒有提出不準新增產能的嚴格前提條件。有業(yè)內人士表示，由于沒有明確要求和可操作的路徑，各地在執(zhí)行中標準不一，程序不夠規(guī)范，甚至存在多次置換的問題，沒有達到控制產能總量、遏制盲目擴張的目的。
交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉向記者分析了更為深入的原因，大量產能過剩行業(yè)主要以國企為主，在這些行業(yè)，國企有退出壓力，特別是地方國企，產能過剩行業(yè)是當地主要的利稅來源，所以地方政府不希望很快置換產能過剩行業(yè)，總之，其中的利益糾葛給產能置換帶來壓力。
今年再次強調產能置換，地方政府利益阻礙的問題依然需要解決，但和之前相比，整體環(huán)境要好一些。劉新偉認為，產能置換現在已經具備了可實施的條件，例如國家政策已經非常嚴格。
唐建偉分析，對于缺乏明確要求和可操作的路徑、各地在執(zhí)行中標準不一、程序不夠規(guī)范等問題，今年有所改善。今年落后產能的淘汰將有一個全國指標，鋼鐵、水泥行業(yè)都有明確目標，所以產能置換方面也會細化。
唐建偉和劉新偉一致認為，新一屆政府上臺后，推動經濟改革的決心和力度都很大，而且對過剩產能的淘汰是改革內涵之一，所以從高層的態(tài)度和決心看，產能置換實施性更強。
唐建偉表示，希望產能置換政策在今年可以有效實施，期間當然少不了利益阻力，尤其是地方政府的利益阻力。劉新偉則強調，除了做好心理準備，關鍵在于政策的嚴格執(zhí)行。
