從官方近期表態(tài)看，交通運(yùn)輸受到關(guān)注的趨勢(shì)，將延續(xù)到“十三五”。
國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司近日組織召開(kāi)《“十三五”交通運(yùn)輸面臨形勢(shì)研究》和《交通投融資——政企合作研究(PPP)》兩個(gè)課題開(kāi)題會(huì)，正式開(kāi)啟了新形勢(shì)下交通發(fā)展和融資的研究。
年中以來(lái)，中央積極的、不遺余力的“保增長(zhǎng)”信號(hào)釋放越發(fā)密集，交通運(yùn)輸作為各部門(mén)和地方在保增長(zhǎng)方面駕輕就熟的抓手，進(jìn)度和力度大大提升。福建、重慶等地近日均公布了交通領(lǐng)域的重大部署。
一位相關(guān)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，無(wú)論鐵路還是公路、船運(yùn)，不少應(yīng)該屬于“十三五”的交通規(guī)劃目前已投資到“十二五”，保增長(zhǎng)信號(hào)一再明確的背景下，部門(mén)和地方會(huì)更積極地部署交通建設(shè)。
國(guó)研中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員劉培林對(duì)本報(bào)表示，交通建設(shè)空間仍在，但有關(guān)部門(mén)要掌握好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，防止遇到外部沖擊釀成風(fēng)險(xiǎn)。
交通基建領(lǐng)跑“十三五”
“十二五”還未結(jié)束，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的部分工程已經(jīng)“透支”到“十三五”。本報(bào)查閱多份官方資料發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)象廣泛存在于交通的各個(gè)領(lǐng)域，鐵路領(lǐng)域反應(yīng)較早。
“十二五”規(guī)劃中提出到2015年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12萬(wàn)公里左右，基本建成規(guī)模超4萬(wàn)公里的快速鐵路網(wǎng)，鐵路復(fù)線率和電化率達(dá)到50%和60%左右。
鐵道部2004年編制的鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃中提出，到2020年鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到10萬(wàn)公里，這意味著原本到“十三五”到達(dá)的目標(biāo)，要提前5年完成。
今年4月30日，中國(guó)鐵路總公司召開(kāi)電話會(huì)議，再度調(diào)整今年的鐵路固定資產(chǎn)投資至8000億元。同時(shí)，國(guó)家鐵路計(jì)劃投產(chǎn)新線也隨之提升至7000公里以上，為歷年之最。這也意味著鐵路建設(shè)增速并沒(méi)有下降趨勢(shì)。
這種發(fā)展速度在地方也越來(lái)越多地出現(xiàn)。福建省高速公路建設(shè)總指揮部7月28日消息稱(chēng)，福建省將提前實(shí)施15個(gè)“十三五”高速公路項(xiàng)目，建設(shè)里程783公里，總投資約800億元。其中，今年擬開(kāi)工建設(shè)7個(gè)項(xiàng)目365公里，其余8個(gè)項(xiàng)目明年開(kāi)工建設(shè)。
在“數(shù)字”任務(wù)超額完成已比較明朗的形勢(shì)下，“十三五”的交通運(yùn)輸要解決什么問(wèn)題?
發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)任虹在上述開(kāi)題會(huì)上表示，“十三五”將是不同于任何一個(gè)五年的發(fā)展時(shí)期?！拔磥?lái)五年將對(duì)交通運(yùn)輸管理服務(wù)提出更高要求，重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸一體化、交通現(xiàn)代化?！?
公私合作成融資改革重點(diǎn)
十八屆三中全會(huì)明確提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。此后，各個(gè)領(lǐng)域都在進(jìn)行積極探索。
投入巨大的交通基建領(lǐng)域，對(duì)這一模式的探索更為積極。
今年4月，國(guó)務(wù)院在基建領(lǐng)域首推80個(gè)PPP(公私合作伙伴)項(xiàng)目，其中，鐵路港口均在列。
任虹稱(chēng)，PPP模式能夠緩解資金壓力，極大改變交通基礎(chǔ)設(shè)施的投融資模式，推動(dòng)交通發(fā)展新模式。
在地方，PPP的探索熱情一樣高漲。重慶市發(fā)改委7月30日召開(kāi)發(fā)布會(huì)稱(chēng)，下半年，重慶將加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)PPP投融資體制改革 等。
重慶發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“下半年，將利用此項(xiàng)改革爭(zhēng)取布局實(shí)施一批交通、水利、能源、城市管網(wǎng)等項(xiàng)目。”而PPP投融資體制改革措施“要不了多久就會(huì)陸續(xù)出臺(tái)”。
事實(shí)上,交通領(lǐng)域?qū)PP的探索并非新事物，但進(jìn)展和成效非常緩慢。例如，1996年底通車(chē)的泉州刺桐大橋，為內(nèi)地首例BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交，PPP的一種形式)項(xiàng)目，曾被樹(shù)為典型。報(bào)道稱(chēng)，近年來(lái)，刺桐大橋的建設(shè)經(jīng)營(yíng)方名流公司和政府的矛盾逐漸尖銳。
