國家在北京、上海、廣東、深圳等7個地區(qū)推進碳排放權交易試點，近日，試點地區(qū)相繼進入首個履約期。7月15日為廣東省碳交易試點首次履約的時間節(jié)點，記者從廣東省發(fā)展改革委應對氣候變化處了解到，截至15日下午6時，試點企業(yè)履約率為98.9%，達到試點預期。
成績
廣東八成控排企業(yè)碳排放下降
所謂“碳排放權”，是指企業(yè)依法取得向大氣排放溫室氣體二氧化碳的權利。企業(yè)在經主管部門核定后，可以一定時期內“合法”排放溫室氣體，“合法”總量即為配額。當企業(yè)實際排放超出該總量時，超出部分需花錢購買；若企業(yè)實際排放少于該總量，剩余部分可在碳排放權交易市場出售獲利。
國家發(fā)改委相關負責人曾表示，在7地開展碳交易試點，目的是在交易機制、交易規(guī)則和核算體系等方面進行創(chuàng)新探索，最終在全國建立統一的碳市場。
2013年底，廣東省的電力、鋼鐵、石化和水泥4個行業(yè)成為“吃螃蟹者”，根據規(guī)定，這4個行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳及以上的202家企業(yè)被列為首批控排企業(yè)。
在全國7個碳交易試點省市中，廣東是唯一采用配額免費發(fā)放和有償發(fā)放相結合的碳交易試點地區(qū)，企業(yè)配額的97%通過免費發(fā)放形式獲得，3%需通過有償競價形式獲得。截至7月15日，廣東省碳排放配額有償競價平臺累計發(fā)放1112萬噸，成交金額共6.67億元，碳交易市場累計成交119萬噸，成交金額共6532萬元。
從2013年12月份啟動碳排放權交易試點，僅半年時間廣東省碳排放管理和市場建設已取得一些成效，初步建立碳排放管理和交易法規(guī)制度體系，企業(yè)碳意識逐步增強，一些企業(yè)已經認識到，“不可能像過去一樣想怎么排放就怎么排放”。部分大型企業(yè)還專門成立了碳資產運營與管理部門，如廣東最大發(fā)電企業(yè)——粵電集團還決定，由旗下的超康公司統一管理集團下十幾家電廠的配額，盤活集團碳資產，實現經濟效益最大化。
據了解，廣東大部分試點企業(yè)通過技術創(chuàng)新減少二氧化碳排放或者購買碳排放權實現履約。隨著越來越多的企業(yè)購買碳排放配額，市場上碳排放配額售價出現上漲。
據初步統計，廣東80%的控排企業(yè)單位主要產品碳排放都有不同程度的下降。廣東省發(fā)展改革委相關負責人認為，對于廣東這樣的制造業(yè)大省，這已經是一個非常了不起的成就了。
問題
企業(yè)突擊購碳，觀望心態(tài)濃
對于碳交易試點而言，“履約”是對碳交易各種制度設計的綜合檢驗，包括配額的發(fā)放是否合理，碳排放報告核查體系是否嚴謹，履約的約束機制是否完善等。
廣東企業(yè)的履約時間本應是6月20日，不過，根據實際情況，廣東省發(fā)展改革委將履約時間延至7月15日。對此，廣東省發(fā)改委應對氣候變化處處長洪建武說，推遲履約時間主要由于2013年度碳排放報告和核查工作整體往后延遲了，“畢竟是試點第一年，希望能給企業(yè)、核查機構更多的時間適應。”據了解，天津、深圳等試點，也推遲了企業(yè)的履約時間。
在北京，盡管主管部門從今年3月開始多次對重點排放單位進行催告，但截至6月15日履約節(jié)點，仍有257家重點排放單位未按規(guī)定如期履約。部分碳排放超配額的企業(yè)負責人告訴記者，不清楚碳排放交易的流程和具體規(guī)定。
6月18日，北京市發(fā)改委再次發(fā)出通知，責令各重點排放單位在10個工作日完成履約。對在責令整改期結束后仍未完成履約的重點排放單位，將按照市場均價的3至5倍予以處罰。7月2日，北京市節(jié)能監(jiān)察大隊對5家未按規(guī)定履約企業(yè)調查取證，正式啟動了處罰程序。
臨近履約期限，北京、深圳等地都創(chuàng)造了自己的碳交易日最高紀錄。進入6月以來，約70%以上的交易日，北京碳交易日成交量都超過萬噸。深圳碳市場此前的交易量同樣波瀾不驚，但臨近“大限”，交易量陡增，履約期前3周成交量占一年總量的60%—70%。
據了解，很多企業(yè)在臨近關口才參與碳交易，是覺得“政府不一定會動真格”。業(yè)內專家認為，這說明當初制度設計時希望激勵企業(yè)主動減排的目標尚未實現，企業(yè)主動履約積極性不高，目前影響交易的最大因素仍然是政策。
廣東202家控排企業(yè)完成核查后，有18家企業(yè)由于多種原因退出了碳交易試點，截至7月15日下午6時，試點企業(yè)有兩家未履約。洪建武說，未足額清繳配額的控排企業(yè)和單位，將由廣東省發(fā)改委責令履行清繳義務；對于拒不履行清繳義務的企業(yè)，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬元罰款。
“處罰不是目的，企業(yè)應該認識到‘碳排放權’是一項資產，積極加入到二級市場的交易當中?！焙榻ㄎ浔硎?，試點半年時間以來，多數控排企業(yè)還在熟悉與觀望中，“希望全國統一的碳排放交易市場能夠早日建立，用市場激勵機制鼓勵先進，淘汰落后。”
