國家發(fā)改委會同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部制定的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，日前對外公布?！掇k法》首次對鐵路發(fā)展基金的募集方式、收益分配權(quán)利及退出機(jī)制進(jìn)行界定與說明。中國鐵路總公司將作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，吸引社會投資人，共同發(fā)起設(shè)立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司。鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15至20年，不低于基金總額70%的錢將用于國家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金，其余資金投資土地綜合開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目，提高整體投資效益。
鐵路發(fā)展基金要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，吸引社會資金投入，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資本金來源，貫徹國家戰(zhàn)略意圖，圍繞國家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，主要投資國家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目。
《辦法》規(guī)定了中國鐵路總公司、社會投資人的權(quán)利與義務(wù)。中國鐵路總公司將管理基金公司，保證社會投資人按約定取得穩(wěn)定合理回報(bào)。社會投資人作為優(yōu)先股股東，不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營管理。投入鐵路發(fā)展基金的中央財(cái)政性資金，記作中國鐵路總公司的國家資本金，資金來源包括鐵路建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車輛購置稅。
《辦法》明確了鐵路發(fā)展基金的募集方式。中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司可以通過增資方式或設(shè)立子基金等方式籌集資金，子基金采用有限合伙制等方式設(shè)立?；鸸究梢酝ㄟ^發(fā)行期限不超過一年期的債券或銀行流動資金貸款等方式籌集資金，用于彌補(bǔ)因日常運(yùn)營產(chǎn)生的流動性缺口?；鸸臼状伟l(fā)行、增資擴(kuò)股均按股份票面金額發(fā)行股份。
特別值得指出的是，《辦法》規(guī)定，鐵路發(fā)展基金不得用于擔(dān)保、期貨交易、衍生金融產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，臨時(shí)閑置資金可以存款形式存放于銀行和開展銀行間市場業(yè)務(wù)。
在收益分配方面，中國鐵路總公司保證社會投資人獲得穩(wěn)定合理回報(bào)，具體回報(bào)水平按照募集時(shí)的市場等情況，與社會投資人協(xié)商確定。社會投資人根據(jù)約定優(yōu)先獲得穩(wěn)定合理的投資回報(bào)，不再參與剩余利潤的分配?；鸸竟蓶|取得的投資回報(bào)為稅后分紅。基金公司當(dāng)期自身可分配收益不足以支付社會投資人約定回報(bào)時(shí)，中國鐵路總公司對基金公司予以補(bǔ)足；收益超過社會投資人約定回報(bào)后，超出部分先補(bǔ)償鐵路總公司累計(jì)承擔(dān)補(bǔ)足部分，其余留作中國鐵路總公司對鐵路發(fā)展基金的新增資本金，待清算時(shí)上繳國庫。
《辦法》還規(guī)定，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi)，中國鐵路總公司不得退出，社會投資人出資到位一年后可以依法轉(zhuǎn)讓。
