為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，更好地發(fā)揮行業(yè)準(zhǔn)入條件在化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用，工信部原材料工業(yè)司組織起草了《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件（2014年本）》（征求意見稿）。
現(xiàn)公開征求各界意見。若有意見或建議，請于6月5日前反饋我部（原材料工業(yè)司）。
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公開征求對《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件（2014年本）》的意見
（征求意見稿）
為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，引導(dǎo)合理投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能減排，著力提質(zhì)增效，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011－2015 年)》等法律法規(guī)和規(guī)劃政策，制定水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件（2014 年本）。
一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)布局
（一）新建（含遷建，下同）、改擴(kuò)建水泥項(xiàng)目（包括水泥熟料項(xiàng)目和水泥粉磨），應(yīng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)?shù)厮喙I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。
（二）堅(jiān)決控制水泥熟料生產(chǎn)能力增長，2017 年底前，嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目，重在優(yōu)化現(xiàn)有水泥熟料產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化節(jié)能減排、功能拓展和提質(zhì)增效。
支持現(xiàn)有水泥熟料企業(yè)，通過等量或減量置換，圍繞余熱利用、節(jié)能粉磨、除塵脫硝等開展節(jié)能減排改造，圍繞協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢渣等固體廢物開展功能拓展改造，圍繞發(fā)展特種水泥（含專用水泥，下同）熟料開展提質(zhì)增效改造。
（三）嚴(yán)格控制水泥粉磨產(chǎn)能，重在優(yōu)化水泥粉磨生產(chǎn)布局，著力提升質(zhì)量保證能力、降低能源消耗、削減粉塵排放、治理廠界噪聲、減少土地占用。
嚴(yán)格限制新建沒有自產(chǎn)熟料、以 32.5 等級水泥為主產(chǎn)品的水泥粉磨項(xiàng)目。原則上除并購重組外，限制新增從業(yè)主體。
（四）嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)、大氣污染防治敏感區(qū)域、非工業(yè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)和其它需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建水泥項(xiàng)目。
上述區(qū)域已經(jīng)投產(chǎn)的水泥項(xiàng)目，未達(dá)到本準(zhǔn)入條件的，應(yīng)通過整改在 2015 年底前達(dá)到（但不得擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模）；整改后仍未達(dá)到的，應(yīng)依法遷出或關(guān)停。
（五）新建水泥項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
新建水泥熟料項(xiàng)目，應(yīng)注意發(fā)揮水泥窯獨(dú)特優(yōu)勢，兼顧協(xié)同處置當(dāng)?shù)爻鞘猩罾⑽勰嗪凸I(yè)廢渣等固體廢物。
新建水泥粉磨項(xiàng)目，應(yīng)注重發(fā)揮水泥產(chǎn)品消納工業(yè)廢渣能力較強(qiáng)、水泥粉磨可間歇生產(chǎn)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)施工特點(diǎn)，盡量靠近建筑市場和大宗混合材源地，因地制宜合理布局、科學(xué)配置水泥粉磨產(chǎn)能。
（六）不得以發(fā)展特種水泥、協(xié)同處置和資源綜合利用為名變相核準(zhǔn)新增產(chǎn)能的水泥熟料項(xiàng)目。
確需以資源綜合利用為名新建水泥熟料項(xiàng)目的，工業(yè)廢渣在其原料中的占比不得低于 50%。
（七）穩(wěn)妥推進(jìn)水泥工業(yè)資源化、無害化消納工業(yè)廢渣。
利用工業(yè)廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質(zhì)和摻加量要符合國家標(biāo)準(zhǔn)。利用水泥窯協(xié)同處置城市危險廢物的，應(yīng)按規(guī)定取得相應(yīng)許可資質(zhì)。
二、生產(chǎn)規(guī)模、工藝與裝備
（一）新建、改擴(kuò)建水泥項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)與當(dāng)?shù)刭Y源、能源、環(huán)境承載力以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)。
開展協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥等有毒有害固體廢物的，應(yīng)采用全密閉水泥熟料煅燒系統(tǒng)。
（二）應(yīng)按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，采用先進(jìn)可靠、能效等級高、本質(zhì)安全的工藝、裝備和信息化技術(shù)，提高項(xiàng)目自動化水平。嚴(yán)禁采用《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》中的工藝和裝備。
（三）選用《建材行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄》中的技術(shù)，配套建設(shè)除塵設(shè)施和煙氣脫硝裝置。
（四）新建水泥項(xiàng)目應(yīng)符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，集約利用土地，廠區(qū)劃分功能區(qū)域，按《水泥工廠設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50295）建設(shè)。
（五）新建、擴(kuò)建水泥熟料項(xiàng)目單線規(guī)模原則上不得低于日產(chǎn) 2000 噸（經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便、市場容量有限的邊遠(yuǎn)地區(qū)和開展資源綜合利用的除外）。
（六）新建、擴(kuò)建水泥粉磨項(xiàng)目應(yīng)采用高效節(jié)能生產(chǎn)工藝，單條水泥粉磨生產(chǎn)線生產(chǎn)能力原則上不低于年產(chǎn) 60 萬噸，并配套建設(shè)散裝設(shè)施（經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便、市場容量有限的邊遠(yuǎn)地區(qū)和開展資源綜合利用的除外）。
（七）新建、擴(kuò)建水泥熟料項(xiàng)目，應(yīng)有可供設(shè)計(jì)開采年限30 年以上的石灰?guī)r資源保證，并統(tǒng)籌骨料加工、機(jī)制砂生產(chǎn)。
礦山勘探、設(shè)計(jì)應(yīng)遵循有利資源綜合利用，有利環(huán)境保護(hù)，有利復(fù)墾綠化和生物多樣性恢復(fù)的原則。礦山開采應(yīng)堅(jiān)持節(jié)能減排、資源綜合利用和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
（八）新建、改擴(kuò)建水泥項(xiàng)目要以新帶老，推進(jìn)水泥企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加快建立水泥能源、資源管理系統(tǒng)，提升信息化水平，從源頭上減少粉塵、氮氧化物、二氧化硫產(chǎn)生，提高能源利用效率、質(zhì)量保證能力和本質(zhì)安全水平。
三、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)
（一）按《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》要求，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制，定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
（二）建立粉塵、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)。
易產(chǎn)生粉塵的原料和產(chǎn)品破碎、裝卸、儲運(yùn)等工序，應(yīng)采取有利于抑制粉塵飛揚(yáng)的密閉裝置，防止含塵氣體無組織排放。
配備智能化設(shè)施，減少含塵現(xiàn)場操作人員。
新建、改擴(kuò)建水泥熟料項(xiàng)目，除采用抑制氮氧化物、二氧化硫產(chǎn)生的工藝和原燃料外，還要配套建設(shè)高效、可靠的脫硝技術(shù)裝置，按《水泥工業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范》(HJ 434 )配套建設(shè)高效除塵技術(shù)裝置。
大氣污染物排放必須達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915）要求。氣體污染物排放不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整改，達(dá)標(biāo)后方能恢復(fù)生產(chǎn)。
（三）石灰?guī)r礦山開采應(yīng)嚴(yán)格按照業(yè)經(jīng)批復(fù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行。要分別制定礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案和土地復(fù)墾方案，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度，并按照審查通過的方案進(jìn)行礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。
（四）完善噪聲防治措施，廠界噪聲應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 12348)。
（五）固體廢物按規(guī)定收集、貯存和用于再生產(chǎn)。
實(shí)施雨污分流、清污分流，生產(chǎn)冷卻水循環(huán)使用，生產(chǎn)廢水經(jīng)收集處理后達(dá)標(biāo)排放。
（六）限制使用并加快淘汰含鉻耐火材料和預(yù)熱器內(nèi)筒，積極推進(jìn)水泥窯無鉻化，防止水溶性六價鉻污染環(huán)境。
（七）開展協(xié)同處置的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485），控制可替代原料、燃料的污染物含量。
（八）環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。
（九）建立環(huán)境管理體系，制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
四、節(jié)能降耗和綜合利用
（一）統(tǒng)籌建設(shè)企業(yè)能源管理中心，推進(jìn)能源梯級高效利用，開展節(jié)能評估與審查。
（二）水泥單位產(chǎn)品能耗限額，以及相應(yīng)分步能耗指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780）執(zhí)行。
位于環(huán)境敏感區(qū)的新建或改擴(kuò)建水泥項(xiàng)目，單位產(chǎn)品能耗限額應(yīng)達(dá)到 GB 16780 中“水泥單位產(chǎn)品能耗先進(jìn)值”。其他地區(qū)的，應(yīng)達(dá)到 GB 16780 中“新建水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品能耗準(zhǔn)入值”。
現(xiàn)有水泥企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗限額須達(dá)到 GB 16780 中“水泥單位產(chǎn)品能耗限定值”。2015 年底前，環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)通過整改達(dá)到“水泥單位產(chǎn)品能耗先進(jìn)值”，其他地區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)通過整改達(dá)到“新建水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品能耗準(zhǔn)入值”。
（三）利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢渣等固體廢物的，其水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額可在GB16780相應(yīng)值的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬 8%。
（四）年耗標(biāo)準(zhǔn)煤 5000 噸以上的企業(yè)，應(yīng)定期向工業(yè)節(jié)能主管部門報(bào)送企業(yè)上年度能源利用狀況報(bào)告。
五、質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量
（一）建立對水泥生產(chǎn)全過程實(shí)施管控的產(chǎn)品質(zhì)量保證制度、質(zhì)量控制指標(biāo)體系和企業(yè)質(zhì)量管理體系。
（二）按《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》要求，設(shè)立專門質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)和合格的化驗(yàn)室，建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量對比驗(yàn)證和內(nèi)部抽查制度。
（三）開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、化學(xué)分析對比驗(yàn)證檢驗(yàn)和抽查對比活動，確保產(chǎn)品質(zhì)量保證制度和企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)有效。
（四）水泥粉磨生產(chǎn)中添加助磨劑的，應(yīng)在水泥產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告單上注明助磨劑的主要化學(xué)成分和添加量。
復(fù)合水泥產(chǎn)品，應(yīng)在水泥產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告單上注明混合材的主要品種、品質(zhì)和摻和量。
（五）按規(guī)定取得相應(yīng)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可資質(zhì)。
（六）建立產(chǎn)品銷售可追溯制度，不得向沒有水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)出售水泥熟料產(chǎn)品。
（七）產(chǎn)品質(zhì)量符合《通用硅酸鹽水泥》（GB 175）。
六、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生和社會責(zé)任
（一）新建、改擴(kuò)建水泥項(xiàng)目應(yīng)符合《水泥工廠職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50577）要求。
（二）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，配套建設(shè)相應(yīng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治設(shè)施，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求。
（三）配套建設(shè)的安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。
（四）不偷漏稅款，不拖欠工資，按期足額繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險金。
（五）鼓勵水泥企業(yè)定期發(fā)布社會責(zé)任報(bào)告。
七、監(jiān)督與管理
（一）新建、改擴(kuò)建水泥項(xiàng)目應(yīng)符合本準(zhǔn)入條件。
項(xiàng)目的投資核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、環(huán)保評價、節(jié)能評估、生產(chǎn)許可、安全監(jiān)管和置換淘汰等應(yīng)依據(jù)本準(zhǔn)入條件。
（二）項(xiàng)目投產(chǎn)前和正常生產(chǎn)期間，由地方工業(yè)主管部門對水泥企業(yè)執(zhí)行本準(zhǔn)入條件的情況開展監(jiān)督檢查。對達(dá)不到本準(zhǔn)入條件的，督促其限期整改。整改期內(nèi)對企業(yè)實(shí)施差別電價和懲罰性電價等措施，并向社會公告整改完成情況。對經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，利用現(xiàn)有機(jī)制實(shí)施淘汰。
有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)配合做好本準(zhǔn)入條件的宣傳、執(zhí)行和監(jiān)督。
（三）工業(yè)和信息化部公告符合本準(zhǔn)入條件的企業(yè)和生產(chǎn)線名單，接受社會監(jiān)督并實(shí)行動態(tài)管理。
八、附 則
（一）本準(zhǔn)入條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門特殊地區(qū)除外）所有水泥項(xiàng)目。
（二）本準(zhǔn)入條件所涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)若進(jìn)行修訂的，按修訂后的執(zhí)行。
（三）本準(zhǔn)入條件自發(fā)布之日起實(shí)施，2010 年公告的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》同時廢止。
現(xiàn)有水泥企業(yè)達(dá)不到本準(zhǔn)入條件的，應(yīng)通過整改在 2015年底前達(dá)到。
（四）本準(zhǔn)入條件由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。
