為有源頭活水來——混合經(jīng)濟使海螺集團充滿活力

 

　　為什么海螺集團這么多年來一直能夠在技術上、效益上執(zhí)行業(yè)之牛耳？它的內生動力在哪里？在去年安徽省委學習傳達十八屆三中全會精神會議上，省委主要領導的講話給出了答案：“海螺是安徽省成功的混合所有制經(jīng)濟模式，在管理創(chuàng)新上有持久的動力。”對于海螺發(fā)展，一個重要的指標就是國有資產(chǎn)大幅增值，到去年末，海螺集團的總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別比改制前增長了8.14倍和24.4倍。十八屆三中全會提出混合所有制經(jīng)濟模式，海螺就是很好的案例，是國有企業(yè)改革發(fā)展的方向。

 

　　海螺集團前身是寧國水泥廠。寧國水泥廠是國家“六五”重點項目，地處皖南山區(qū)，1993年的產(chǎn)能僅為150萬噸，總資產(chǎn)只有4.6億元，是國家“撥改貸”試點企業(yè)，當時負債率高達90%以上，負擔很重。

 

　　海螺集團1996年9月經(jīng)安徽省政府批準成立。為國有獨資企業(yè)。

 

　　2002年安徽省政府決定對海螺集團進行股權多元化改制試點，轉讓部分國有資產(chǎn)，以籌集資金，補充社會養(yǎng)老保險金和解決復退軍人安置資金，同時探索出一條國有企業(yè)改革的路子。為了使海螺集團的改制工作規(guī)范、有序地進行，安徽省政府辦公廳、省經(jīng)貿(mào)委、省大企業(yè)工委、省財政廳、省屬企業(yè)國資辦、省勞動和社會保障廳、省地稅局等部門密切協(xié)作，多次召開專題會議，就海螺集團改制方案的原則和操作程序等細節(jié)問題進行反復研討。在此基礎上，結合海螺集團的實際，由當時的安徽省經(jīng)貿(mào)委牽頭草擬了《海螺集團公司改制方案》（以下簡稱“方案”），報省長辦公會和省委常委會討論通過后，由省政府以皖政秘[2003]40號文批復正式實施。

 

　　批復對海螺集團的改制工作提出了4條要求：一、要有利于海螺集團的快速發(fā)展，有利于保護經(jīng)營者和職工的積極性；二、“方案”要合法、合規(guī)；三、要減持海螺集團的國有股權，實現(xiàn)股權多元化，完善母子公司法人治理結構；四、要建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并依法解除國有全民職工勞動關系，建立新型勞動用工機制。

 

　　經(jīng)安徽省財政廳、省經(jīng)貿(mào)委安排，通過中介機構對集團公司的所有資產(chǎn)進行了評估。并經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委皖經(jīng)貿(mào)企改函字[2002]991號批準同意，用解除海螺集團國有職工身份勞動關系的經(jīng)濟補償金和工效掛鉤的工資結余共38052.8611萬元，出資設立“安徽海螺創(chuàng)業(yè)投資有限責任公司”（以下簡稱“海創(chuàng)公司”）。

 

　　2003年6月23日，安徽省屬企業(yè)國資辦對改制后的海螺集團股權結構下達了正式批復文件:海螺集團公司注冊資本為人民幣8億元，其中：安徽省投資集團擁有51%的股權，為國有法人股；海創(chuàng)公司擁有49%的股權，為社會法人股。

 

　　海螺集團進行混合所有制改造已十年時間，在此期間所取得成績有目共睹。參與改制的老職工，通過資本市場享受了企業(yè)改革發(fā)展成果，因此爭議也不斷。主要爭議集中在國有資產(chǎn)是否流失。海螺集團在此階段接受過上至國家審計署、下至安徽省審計、財稅等部門多次檢查，但查出來的結果正好相反，國有資產(chǎn)不但沒有流失而且得到了較大幅度的增值。每一次檢查都給檢查者上了一課，一位國家審計署的審計人員在海螺集團審計一個月后說，中國象這樣經(jīng)得起檢查的規(guī)范企業(yè)還不多。不但經(jīng)得起檢查，在一個高速發(fā)展的國有大型企業(yè)中，20年內沒有任何一個人因為貪污受賄而受到法律懲處，這在轉型期的中國也應該算是一個奇跡。這個奇跡的出現(xiàn)，是因為海螺集團有一個好的機制和管理體制，有一個過得硬的領導班子。記者在采訪時了解到，根據(jù)安徽省委常委會議[2002]24號紀要和省長辦公會[2002]第40號紀要審議通過的《海螺集團公司改制方案》要求，“集團公司經(jīng)營層獎勵性工資節(jié)余分配額度不低于工資節(jié)余總額21089.78萬元的30％，即為6173.19萬元；其中法定代表人的獎勵額度應不低于經(jīng)營層獎勵總額的30%，即為1851.96萬元”。 這是省委省政府為了獎勵海螺集團管理層在國有資產(chǎn)保值升值方面所做的貢獻，也是為了更好地鼓勵管理層今后更加努力地工作所做的決定。但海螺集團管理層為了平穩(wěn)推進海螺集團改制工作，沒有按省委省政府的決定辦，經(jīng)集團公司黨委研究，決定將安徽省政府獎勵給集團公司經(jīng)營層的6173.19萬元的工資節(jié)余，獎勵給集團公司符合工效掛鉤政策的153名中高層管理人員。由職工代表依據(jù)這些管理人員的經(jīng)營管理能力和業(yè)績貢獻大小，以無記名投票的方式評定了153名中高層管理人員的獎勵性工資節(jié)余分配額度，以此轉為海創(chuàng)公司期股。

 

　　各子公司根據(jù)安徽省勞動和社會保障廳、財政廳、地稅局三家現(xiàn)場核定的人員范圍和各子公司工資結余獎勵額度，按職代會通過的分配原則并考慮職工所從事職務崗位的重要性，所在企業(yè)的服務年限，勞動技能，工作業(yè)績和貢獻大小等綜合因素，獎勵分配量化到人，各子公司張榜公示，并以此轉為海創(chuàng)公司的期股。

 

　　2003年3月26日省勞動和社會保障廳勞社秘〔2003〕74號《關于海螺集團公司解除職工勞動關系有關問題的復函》核定符合政策的人數(shù)為7758人，共計補償總額為16963.0811萬元。其間，符合政策的7758名職工全部簽訂了《解除國有勞動關系協(xié)議書》，其中 7637人與公司重新簽訂《勞動聘用合同》，121名員工未重新簽訂《勞動聘用合同》，公司向其本人支付了解除勞動關系經(jīng)濟補償金并平穩(wěn)順利地離開了公司。

 

　　經(jīng)省勞動和社會保障廳、省財政廳、省地稅局共同審核，以勞社秘〔2002〕280號《關于安徽海螺集團公司工資結余的批復》，審核確定集團公司自19992年實施“工效掛鉤”以來，符合工效掛鉤政策范圍的在崗在冊人員為6036人，工資基金節(jié)余累計總額為21089.78萬元；其中集團公司經(jīng)營層8位領導，自1997年至2001年共五年應發(fā)未發(fā)的董事薪酬和年終獎勵等共計為1261.44萬元，僅占總額的6%。

 

　　至此，海螺集團改制工作平穩(wěn)順利完成，海螺集團公司由安徽省人民政府為出資人的國有獨資有限公司變更為安徽省投資集團和海創(chuàng)公司為出資人的國有控股有限公司，仍保持國有控股地位。實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營，管理架構和決策程序基本未發(fā)生變化，管理層保持穩(wěn)定。

 

　　海創(chuàng)公司的股東是由海螺集團工會、寧國水泥廠工會、白馬山水泥廠工會和海螺型材公司工會及8名公司高管組成，參與海螺集團改制的員工為海創(chuàng)公司內部職工股受益人。

 

　　海創(chuàng)公司內部職工股是省委、省政府給予海螺集團在職員工的激勵平臺。為加強海創(chuàng)公司內部股權管理、規(guī)范各項權利和義務，公司相繼制定了3項內部股權管理規(guī)定，并經(jīng)職工代表大會和股東代表大會審議通過，從而，規(guī)范了海創(chuàng)公司內部股權的管理約束和退出機制。