《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》（下稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布將成為今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令在接受記者采訪時表示，《規(guī)劃》更多地體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化提高質(zhì)量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新的發(fā)展思路。“《規(guī)劃》低調(diào)出臺，輿論也并沒有大肆進行宣傳包裝，反映了新一屆政府的基本特征。而且，《規(guī)劃》不會成為第二個‘四萬億元計劃’，或者因此出現(xiàn)類似以往的大規(guī)模投資建設(shè)熱潮。”
新城新區(qū)受嚴控
《規(guī)劃》提出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。而此前，國家發(fā)改委主任徐紹史也表示，我國一些地區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中，不同程度地存在“重物輕人”、“見物不見人”的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生一系列問題。因此，不能把城鎮(zhèn)化簡單等同于城市建設(shè)，而是要圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
喬潤令對此解讀稱，“城市可持續(xù)發(fā)展能力”首次寫入規(guī)劃，比以往各類文件中的描述更為準確和突出，也是對以往城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一些問題給予的定性和總結(jié)。他認為，以往城市發(fā)展主要是以城市建設(shè)為中心的城鎮(zhèn)化。“未來，特別是以土地財政為導(dǎo)向的新區(qū)新城建設(shè)，必須有針對性地作出改變。”
目標“去數(shù)字化”
“《規(guī)劃》的一大特征是弱化了針對城鎮(zhèn)化的具體指標，取而代之的是‘綠色’、‘智慧’、‘人文’等關(guān)鍵詞所指引的方向性目標。”喬潤令表示，《規(guī)劃》很理性地沒有給各地派任務(wù)、定指標，僅僅給予一定的數(shù)據(jù)參考。“我們在幾輪經(jīng)濟建設(shè)中，曾經(jīng)過于強調(diào)指標、評比、考核，多次采取‘運動式’的辦法，要求三年大變樣、五年建新城、十年城鎮(zhèn)化提高若干百分比，這實際上忽略了人的因素。”
喬潤令分析稱，《規(guī)劃》強調(diào)“人”和推動新型城市建設(shè)，是對以往城市建設(shè)數(shù)字化、指標化的摒棄。“中央城鎮(zhèn)化工作會議已經(jīng)對城鎮(zhèn)化本身有了準確的定義，即自然歷史過程。所以在一個長遠的目標之下，并不需要每年進行考核。”
《規(guī)劃》明示，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。喬潤令認為，新型城鎮(zhèn)化的重點目標之一即在于實現(xiàn)“三個1億人”的具體需求，這是驅(qū)動未來經(jīng)濟長期發(fā)展的因素。
