《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》（下稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布將成為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令在接受記者采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》更多地體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化提高質(zhì)量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新的發(fā)展思路。“《規(guī)劃》低調(diào)出臺(tái)，輿論也并沒(méi)有大肆進(jìn)行宣傳包裝，反映了新一屆政府的基本特征。而且，《規(guī)劃》不會(huì)成為第二個(gè)‘四萬(wàn)億元計(jì)劃’，或者因此出現(xiàn)類似以往的大規(guī)模投資建設(shè)熱潮。”
新城新區(qū)受?chē)?yán)控
《規(guī)劃》提出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。而此前，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史也表示，我國(guó)一些地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同程度地存在“重物輕人”、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生一系列問(wèn)題。因此，不能把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單等同于城市建設(shè)，而是要圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
喬潤(rùn)令對(duì)此解讀稱，“城市可持續(xù)發(fā)展能力”首次寫(xiě)入規(guī)劃，比以往各類文件中的描述更為準(zhǔn)確和突出，也是對(duì)以往城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題給予的定性和總結(jié)。他認(rèn)為，以往城市發(fā)展主要是以城市建設(shè)為中心的城鎮(zhèn)化。“未來(lái)，特別是以土地財(cái)政為導(dǎo)向的新區(qū)新城建設(shè)，必須有針對(duì)性地作出改變。”
目標(biāo)“去數(shù)字化”
“《規(guī)劃》的一大特征是弱化了針對(duì)城鎮(zhèn)化的具體指標(biāo)，取而代之的是‘綠色’、‘智慧’、‘人文’等關(guān)鍵詞所指引的方向性目標(biāo)。”喬潤(rùn)令表示，《規(guī)劃》很理性地沒(méi)有給各地派任務(wù)、定指標(biāo)，僅僅給予一定的數(shù)據(jù)參考。“我們?cè)趲纵喗?jīng)濟(jì)建設(shè)中，曾經(jīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)指標(biāo)、評(píng)比、考核，多次采取‘運(yùn)動(dòng)式’的辦法，要求三年大變樣、五年建新城、十年城鎮(zhèn)化提高若干百分比，這實(shí)際上忽略了人的因素。”
喬潤(rùn)令分析稱，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“人”和推動(dòng)新型城市建設(shè)，是對(duì)以往城市建設(shè)數(shù)字化、指標(biāo)化的摒棄。“中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議已經(jīng)對(duì)城鎮(zhèn)化本身有了準(zhǔn)確的定義，即自然歷史過(guò)程。所以在一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)之下，并不需要每年進(jìn)行考核。”
《規(guī)劃》明示，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。喬潤(rùn)令認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)目標(biāo)之一即在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)1億人”的具體需求，這是驅(qū)動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的因素。
