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南寧散裝辦:改革創(chuàng)新敢為人先 百尺竿頭更進(jìn)一步

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-03-18  來源:中國混凝土網(wǎng)  作者:中國建材報 賀 靜 黃俊章
核心提示:2013年是廣西推廣使用散裝水泥的第40個年頭。40年來,散裝水泥從無到有,不斷發(fā)展壯大,走過了一條漫長又艱辛的道路。南寧市散裝水泥辦公室在這充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年里,改革創(chuàng)新敢為人先,取得了突出的成果,2013年南寧市生產(chǎn)散裝水泥617萬噸,比上年增長96萬噸,散裝率達(dá)到62%,預(yù)拌混凝土供應(yīng)950萬立方米,同比增長64萬立方米。預(yù)拌砂漿企業(yè)建成投產(chǎn),取得零的突破。南寧市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)在過去一年不斷提檔升級,社會影響力不斷擴(kuò)大提升,主要工作和各項指標(biāo)位列全區(qū)前列。
  2013年是廣西推廣使用散裝水泥的第40個年頭。40年來,散裝水泥從無到有,不斷發(fā)展壯大,走過了一條漫長又艱辛的道路。南寧市散裝水泥辦公室在這充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年里,改革創(chuàng)新敢為人先,取得了突出的成果,2013年南寧市生產(chǎn)散裝水泥617萬噸,比上年增長96萬噸,散裝率達(dá)到62%,預(yù)拌混凝土供應(yīng)950萬立方米,同比增長64萬立方米。預(yù)拌砂漿企業(yè)建成投產(chǎn),取得零的突破。南寧市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)在過去一年不斷提檔升級,社會影響力不斷擴(kuò)大提升,主要工作和各項指標(biāo)位列全區(qū)前列。

這些成績離不開南寧市散裝水泥辦公室解放思想,勇于創(chuàng)新的工作方針,打造出適合南寧市自身特點(diǎn)的發(fā)散推散道路。

農(nóng)村推散樹新風(fēng)

城市用散不放松

過往農(nóng)村推散工作以行政推散為主,由于地域廣、監(jiān)察力度有限,往往效果不佳,還容易引起人民群眾的不滿和反感,使得推散工作難以為繼。在新形勢下,南寧市散裝水泥辦積極轉(zhuǎn)變工作方針,采用“樹立典型、以點(diǎn)促面”的方式,授予兩家在農(nóng)村地區(qū)有較大影響力的散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)為“農(nóng)村推廣散裝水泥示范企業(yè)”。通過企業(yè)在農(nóng)村的銷售網(wǎng)絡(luò),大力減少以行政手段介入推散工作中的做法,運(yùn)用市場化手段推廣散裝水泥。南寧市散辦則把主要精力放在完善創(chuàng)新激勵政策,營造公平公正的競爭環(huán)境,發(fā)揮自身“推手”作用,有力地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)使用散裝水泥的熱情。

同時,為了貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)加快在農(nóng)村推廣散裝水泥的文件精神,方便企業(yè)、群眾辦事,結(jié)合農(nóng)村推廣散裝水泥工作實(shí)際,該辦在橫縣政務(wù)中心設(shè)立了農(nóng)村推廣散裝水泥工作服務(wù)臺。服務(wù)臺采取首問負(fù)責(zé)制,工作人員主要負(fù)責(zé)橫縣推廣散裝水泥的宣傳普及工作、負(fù)責(zé)農(nóng)村推廣散裝水泥的政策解答、橫縣散裝水泥專項資金業(yè)務(wù)辦理、接受農(nóng)村推廣散裝水泥的意見建議等。這是繼橫縣成為廣西壯族自治區(qū)首個實(shí)現(xiàn)“三位一體”格局縣份之后的重大推散政策,標(biāo)志著南寧市的農(nóng)村推散工作進(jìn)一步向規(guī)范化、制度化發(fā)展。

而隨著城市的不斷發(fā)展,對水泥與混凝土的需求也越來越高,需要新的執(zhí)法方式應(yīng)對城市用散的行政督查。該辦改變以往等著建筑工地負(fù)責(zé)人聯(lián)系執(zhí)法工作人員的老辦法,主動去建筑工地檢查使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的情況,加強(qiáng)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控,并形成敢于“碰硬”、不走過場的執(zhí)法理念,督促建設(shè)方、施工方自覺使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土。截至2013年末,南寧市散裝水泥辦公室共出動216人次,對81個工地進(jìn)行了執(zhí)法檢查,開具81份現(xiàn)場核查單,期間沒有發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)事件,也沒有發(fā)生因執(zhí)法產(chǎn)生的投訴、上訪事件,群眾滿意度優(yōu)。并且在檢查中,該辦工作人員還發(fā)揮“宣傳先鋒隊”作用,積極宣傳使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對于減少環(huán)境污染,改善施工環(huán)境,推動建筑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到的重要作用。

資金投入新方向

征收工作和諧行

當(dāng)前我國正處于建設(shè)創(chuàng)新型國家的決定性階段,面對資源約束加劇,結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的挑戰(zhàn),依靠原有的低端產(chǎn)品形成的競爭性優(yōu)勢正逐漸減弱,必須依靠科技創(chuàng)新,才能有力地推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍進(jìn)。南寧市散辦充分認(rèn)識到科技創(chuàng)新對“三位一體”發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的重要性,在2013年投入360萬元扶持相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,購置新設(shè)施設(shè)備,淘汰落后產(chǎn)能,減少生產(chǎn)中對環(huán)境的污染和資源的損耗。在專項資金的“撬動”下,南寧市建設(shè)工程中預(yù)拌混凝土使用率已近100%,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,預(yù)拌混凝土市場份額也在逐步擴(kuò)大。這一切,無不與散裝水泥專項資金發(fā)揮的約束與激勵機(jī)制關(guān)系密切。

散裝水泥專項資金投入前后,該辦領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊,到散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)走訪調(diào)研,對企業(yè)的生產(chǎn)情況、銷售情況、資金運(yùn)行情況、技術(shù)人員配備、企業(yè)發(fā)展等情況進(jìn)行了周詳?shù)恼{(diào)查了解,解決企業(yè)的實(shí)際困難。該辦認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,也漸漸改變了以往企業(yè)對征收散裝水泥專項資金的抵觸情緒,并使他們認(rèn)識到征收散裝水泥專項資金是市場化推廣散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的有力補(bǔ)充,發(fā)揮著發(fā)展散裝水泥,促進(jìn)節(jié)能減排的調(diào)節(jié)作用。更加重要的是,向生產(chǎn)和建設(shè)單位征收散裝水泥專項資金,不僅約束了企業(yè)生產(chǎn)使用袋裝水泥的行為,而且通過專項資金的投入,大大激勵了企業(yè)生產(chǎn)使用散裝水泥的積極性。

深化行業(yè)培訓(xùn)

宣傳鞏固成果

散裝水泥辦公室是政府與散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)間的紐帶。創(chuàng)新深化行業(yè)間培訓(xùn),對于推動“以試點(diǎn)推動預(yù)拌砂漿,以示范促進(jìn)農(nóng)村推散,以科研提升產(chǎn)業(yè)技術(shù),以信息化加強(qiáng)企業(yè)管理”有著重要的意義。

當(dāng)前對于散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)間的培訓(xùn),仍處于相對粗糙和空白的階段,亟待有步驟有階段性地開展行業(yè)間培訓(xùn)。南寧市散辦創(chuàng)新培訓(xùn)方案,通過細(xì)化行業(yè)培訓(xùn)項目,以宣講和座談的形式,促使企業(yè)對國家推廣發(fā)展散裝水泥的有關(guān)政策有了更深入地了解。在2013年里,先后舉辦了“2013年度散裝水泥專項補(bǔ)助資金申報及管理”“繳納散裝水泥專項資金培訓(xùn)會”和“散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿統(tǒng)計報表”等針對性強(qiáng)的培訓(xùn)座談會,邀請散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)和建筑開發(fā)單位的負(fù)責(zé)人參加,依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定,制作專門的課件,對參會人員進(jìn)行行業(yè)新政策、新思路的介紹和講解,創(chuàng)造一個政府與企業(yè)之間增進(jìn)交流和溝通的良好平臺,從中能互相了解、互相信任、互相促進(jìn)。

預(yù)拌砂漿穩(wěn)步推進(jìn)

新年爭取新的突破

“十二五”時期是南寧市建設(shè)區(qū)域性國家城市和廣西“首善之區(qū)”的關(guān)鍵時期,是在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期。根據(jù)《南寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,2015年南寧市地區(qū)生產(chǎn)總值要保持11%的年均增長速度,全社會固定資產(chǎn)投資要保持年均增長20%的速度,城鎮(zhèn)化率從48%提升到58%,財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總額翻一番以上,在全國五個自治區(qū)首府城市排名居首,在西部省會首府城市排位居前,未來南寧市經(jīng)濟(jì)增長仍將保持強(qiáng)勁的增長勢頭,這些利好因素都將為南寧市預(yù)拌砂漿的發(fā)展奠定堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

雖然南寧市城市建設(shè)速度快,預(yù)拌砂漿市場需求量大,但傳統(tǒng)的施工習(xí)慣短時間內(nèi)不可能完全改變,此外,由于預(yù)拌砂漿的成本高于現(xiàn)場攪拌砂漿的成本,也存在建設(shè)方不愿意使用預(yù)拌砂漿的現(xiàn)象,南寧市建設(shè)施工目前基本還處于施工現(xiàn)場使用水泥、砂子攪拌砂漿的狀態(tài),預(yù)拌砂漿仍然處于推廣期。

面對砂漿“禁現(xiàn)”的迫切要求,南寧市散裝水泥辦公室決定創(chuàng)新推廣機(jī)制,以預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工為突破口,從國外購置先進(jìn)的噴涂設(shè)備,聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),盡快開發(fā)出適合南寧市建筑施工的優(yōu)化方案,爭取“一炮打響”預(yù)拌砂漿在南寧市的知名度。南寧市散辦在預(yù)拌砂漿推廣中做好四個“鼓勵”:一是鼓勵企業(yè)建設(shè)試驗站、技術(shù)研發(fā)中心,研發(fā)適合市場需要的預(yù)拌砂漿配方,培育擁有自己專利產(chǎn)品的企業(yè);二是鼓勵企業(yè)挖掘、引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才,組織企業(yè)參加各類技術(shù)培訓(xùn),提高有職稱的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員占從業(yè)人員的比例。力爭每家企業(yè)平均擁有一名以上高級工程師,大力提高企業(yè)科技管理水平;三是鼓勵預(yù)拌砂漿企業(yè)建立物流、機(jī)械化施工體系,積極培育和引進(jìn)人工機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌砂漿專業(yè)運(yùn)輸、機(jī)械化施工企業(yè),發(fā)展運(yùn)輸、施工專業(yè)服務(wù)市場,通過細(xì)化分工,有效提高行業(yè)整體運(yùn)作效率,并提升產(chǎn)業(yè)附加值;四是鼓勵企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,建立循環(huán)利用設(shè)施。鼓勵企業(yè)使用工業(yè)廢渣、建筑垃圾、粉煤灰等作為原材料進(jìn)行生產(chǎn),以人工機(jī)制砂為發(fā)展主要方向,限制天然砂石的使用,加大資源綜合利用率,減少對環(huán)境的破壞。

南寧市散辦在2013年推廣散裝水泥中的種種創(chuàng)新舉措,體現(xiàn)了南寧市散辦緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀,以“一個提升、兩個推進(jìn)、三個構(gòu)建”的發(fā)展戰(zhàn)略,即以提升南寧市預(yù)拌砂漿創(chuàng)新發(fā)展能力為主線,推進(jìn)預(yù)拌砂漿大規(guī)模機(jī)械化施工和進(jìn)家裝的工作進(jìn)程,構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、高效行政,以及優(yōu)良服務(wù)的行業(yè)管理新平臺。這將為促進(jìn)散裝水泥行業(yè)“三位一體”穩(wěn)步發(fā)展和“美麗南寧”建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
 
 
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