2014年是全面深化改革之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。改革之年，當有新思路、新舉措，尋求新突破。從黨的十八屆三中全會精神出發(fā)，深入解讀行業(yè)政策，水泥業(yè)改革正邁向深水區(qū)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
新的一年，水泥政策有新的期待和看點：項目審批核準，權(quán)力下放至省政府，水泥項目上不上，省里說了算；新的污染物控制標準將實施——對于新建企業(yè)來說，從2014年3月1日始執(zhí)行，而現(xiàn)有企業(yè)還有一年半的過渡期；取消PC32.5低標水泥的政策，時間尚未明確，但肯定是遲早的事。
審批權(quán)正解：
水泥核準歸省政府與2013年相比，2014年一個很大的變化，是水泥項目的審批核準，由國家下放到省政府。
本報在2014年1月6日二版發(fā)表新聞，《水泥項目上不上省里說了算》，報道指出2013年12月2日國務(wù)院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》，顯示水泥行業(yè)的投資項目由省級政府核準。
2014年元旦后，有媒體報道“發(fā)改委暫保留水泥等過剩領(lǐng)域項目核準”，而實際上，該消息是個別媒體對相關(guān)領(lǐng)導的言論產(chǎn)生誤讀。
其由頭是，2013年12月31日，在中國政府網(wǎng)上，發(fā)展改革委投資司副司長羅國三在就“政府核準的投資項目目錄”與網(wǎng)民在線交流時所說的一番話。
羅國三讓媒體產(chǎn)生歧義的的原話是，“包括一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的項目，比如說鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等等，這些按說也應(yīng)該考慮取消下放，但是為了跟當前國務(wù)院關(guān)于化解部分行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩矛盾這么一個政策要求相配合，我們暫時做了保留。”
1月7日上午，工信部原材料司建材處負責人明確告訴本報記者，水泥項目核準權(quán)歸省政府。
據(jù)記者分析，羅國三原話中“我們暫時做了保留”中的“暫時”應(yīng)指的是，從2013年5月15日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(取消和下放117項行政審批權(quán)利，其中水泥作為“兩高一資”行業(yè)，不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列)，到2013年12月《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》出臺，這一段時間。
此前，2013年12月28日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于改進規(guī)范投資項目核準行為加強協(xié)同監(jiān)管的通知》，要求“嚴格遵循國家化解產(chǎn)能過剩政策要求”，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，對水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。
業(yè)內(nèi)人士觀察，核準權(quán)下放以后，國家主管部門會加強監(jiān)督。這有利于創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，有利于水泥行業(yè)的長期健康發(fā)展和行業(yè)整體經(jīng)濟效益的提高。
從改革方向看，簡政放權(quán)是行政審批制度改革的方向。十八大后通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。
2014年，政府投資管理職能進一步轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中的決定性作用進一步明確，企業(yè)投資主體地位得到確立。
羅國三表示，核準權(quán)限下放以后，確實需要落實地方政府的管理責任，要做到“兩個同步”。這“兩個同步”也就是權(quán)力和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化。這是一個很重要的原則。
新標準解讀：
控制趨嚴而投資增加
自2014年3月1日起，新建水泥企業(yè)將執(zhí)行新的排放標準，PM排放限值由原標準的50mg/m3(水泥窯等熱力設(shè)備)、30mg/m3(水泥磨等通風設(shè)備)收嚴至30mg/m3、20mg/m3；將NOx排放限值由800mg/m3收嚴到400mg/m3。
2013年12月27日出臺的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》及其配套的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》等3項標準。
新標準重點提高了顆粒物、NOx的排放控制要求?？紤]到現(xiàn)有企業(yè)需要進行脫硝除塵改造，標準規(guī)定新建企業(yè)自2014年3月1日起執(zhí)行新的排放限值，現(xiàn)有企業(yè)則在標準發(fā)布后給予一年半過渡期，過渡期內(nèi)仍執(zhí)行原標準，到2015年7月1日后執(zhí)行新標準。
就新標準要求窯尾窯頭的氮氧化物達到400mg/m3帶來的市場變化，環(huán)保部科技司司長熊躍輝在2013年12月8日舉行的2013中國環(huán)保上市公司峰會上表示，“要達到這個標準，所有的水泥行業(yè)，2000多個水泥企業(yè)都要對除塵設(shè)施進行改造，每一個企業(yè)改造除塵設(shè)施要1400萬元，要改造脫硝需要500萬元，所以這是一個很大的市場。”據(jù)悉，為滿足該標準，水泥行業(yè)改造除塵、脫硝設(shè)備成本將達380億元。
根據(jù)環(huán)保部提供的新標準解讀，水泥行業(yè)是我國繼火電廠、機動車之后的第三大NOx排放源。水泥行業(yè)控制NOx排放的成效直接關(guān)系到總量減排目標和環(huán)境空氣質(zhì)量，必須依據(jù)先進生產(chǎn)工藝技術(shù)和可行污染控制措施，確定合理的排放限值。
水泥生產(chǎn)工藝對NOx排放有重大影響。普通水泥回轉(zhuǎn)窯的燒結(jié)溫度高、過?？諝饬看?、廢氣在高溫區(qū)停留時間較長，NOx排放較多。
近年來普遍采用的新型干法工藝，60％燃料在前端分解爐內(nèi)無焰燃燒，燃燒溫度低、幾乎沒有熱力型NOx生成，只產(chǎn)生燃料型NOx。與普通回轉(zhuǎn)窯2.4kg/t熟料的NOx排放強度相比，新型干法工藝NOx產(chǎn)生量可控制在1.6kg/t熟料的水平，削減約1/3的NOx產(chǎn)生量，初始NOx濃度通常為800mg~1000mg/m3。
可行的NOx控制措施包括一次措施和二次措施。一次措施指通過生產(chǎn)工藝或原(燃)料的改變，如低NOx燃燒器、分解爐分級燃燒、工藝優(yōu)化控制、添加礦化劑、燃料替代等，減少NOx的產(chǎn)生。采取這些綜合措施后，大約可降低20％~30％的NOx排放量，相應(yīng)NOx排放濃度降至600mg~700mg/m3；二次措施是指末端治理措施，包括選擇性非催化還原(SNCR)、選擇性催化還原(SCR)、SNCR-SCR等煙氣脫硝措施，其中SNCR是目前比較成熟可行的技術(shù)，脫硝效率一般為40％~60％。
綜合考慮上述措施的NOx減排效果及組合采用的可能性，根據(jù)已投運的水泥脫硝示范項目可穩(wěn)定達到的排放水平，新標準確定NOx排放限值為一般地區(qū)400mg/m3、重點地區(qū)320mg/m3。達到該標準主要通過一、二次措施的綜合采用來實現(xiàn)，考慮到一部分現(xiàn)有企業(yè)工藝改造難度大或不具備改造條件，也可以單純通過末端采用SNCR技術(shù)來實現(xiàn)(但此時應(yīng)嚴密監(jiān)控NH3逃逸)。
熊躍輝表示：“我們的標準并不缺，缺的是嚴格執(zhí)行；現(xiàn)在不缺資金，社會資金有的是，缺的是沒有壓力，缺的是排污企業(yè)的責任和良心；我們不缺技術(shù)，我們也不缺人力，缺的是沒有嚴格執(zhí)行。”
新政策期待：
取消PC32.5低標水泥盡快實現(xiàn)
取消PC32.5低標水泥的政策，有望在2014年出臺嗎？工信部相關(guān)負責人告訴本報記者，時間尚不確定。
有業(yè)界人士樂觀地認為，這一政策出臺的時間界限將在2014年6月底前。
低標號水泥明顯經(jīng)濟性，因此簡單的市場引導無法明顯奏效，只有出臺行政干預(yù)等強制手段并執(zhí)行到位，才有望徹底取消低標號水泥。
取消低標水泥的落實將是化解行業(yè)產(chǎn)能過剩的重要手段。2013年10月國務(wù)院公布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》中，提到將加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。
水泥作為基礎(chǔ)建材，其質(zhì)量對建筑壽命至關(guān)重要，國外已基本取消PC32.5水泥，最低標號也用到PC42.5。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國PC32.5水泥占總量約60％。大量低標號水泥存在于市場，導致行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇，低標號水泥使得同等數(shù)量的熟料產(chǎn)能因高摻雜比形成更大規(guī)模水泥產(chǎn)能；使行業(yè)競爭格局惡化，小粉磨站通過高摻雜比降低水泥生產(chǎn)成本。
按目前低標號水泥占比60％計算，全國30億噸水泥產(chǎn)能中有約18億噸產(chǎn)能為低標號水泥產(chǎn)能，若低標號水泥產(chǎn)能全部轉(zhuǎn)化為高標號，則18億噸低標號產(chǎn)能將轉(zhuǎn)化為14.6億噸高標號水泥，全國水泥總產(chǎn)能將因此縮減3.4億噸，占比約11％，供給端將因此明顯收縮，從而有效緩解產(chǎn)能過剩矛盾。
小粉磨站是行業(yè)協(xié)同環(huán)節(jié)中一大消極因素，其降低成本手段主要是依賴提高摻雜比和波峰波谷電價，若取消PC32.5將不僅減少粉磨站混合材摻入量，且其亦將無法享受綜合利用退稅政策，導致粉磨站企業(yè)競爭力大幅削弱，無熟料的小粉磨站企業(yè)將可能逐漸被市場淘汰或被熟料企業(yè)并購。
出于技術(shù)層面的原因，落后產(chǎn)能以及部分小粉磨站是只能生產(chǎn)32.5型號的水泥；而且小粉磨站生產(chǎn)低標水泥的成本收益相對于高標水泥更有吸引力，因此如果取消低標水泥，部分產(chǎn)能將被淘汰出局。另外，水泥產(chǎn)能或收縮10％~20％，產(chǎn)能利用率有望提升至95％。
新的一年，水泥政策有新的期待和看點：項目審批核準，權(quán)力下放至省政府，水泥項目上不上，省里說了算；新的污染物控制標準將實施——對于新建企業(yè)來說，從2014年3月1日始執(zhí)行，而現(xiàn)有企業(yè)還有一年半的過渡期；取消PC32.5低標水泥的政策，時間尚未明確，但肯定是遲早的事。
審批權(quán)正解：
水泥核準歸省政府與2013年相比，2014年一個很大的變化，是水泥項目的審批核準，由國家下放到省政府。
本報在2014年1月6日二版發(fā)表新聞，《水泥項目上不上省里說了算》，報道指出2013年12月2日國務(wù)院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》，顯示水泥行業(yè)的投資項目由省級政府核準。
2014年元旦后，有媒體報道“發(fā)改委暫保留水泥等過剩領(lǐng)域項目核準”，而實際上，該消息是個別媒體對相關(guān)領(lǐng)導的言論產(chǎn)生誤讀。
其由頭是，2013年12月31日，在中國政府網(wǎng)上，發(fā)展改革委投資司副司長羅國三在就“政府核準的投資項目目錄”與網(wǎng)民在線交流時所說的一番話。
羅國三讓媒體產(chǎn)生歧義的的原話是，“包括一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的項目，比如說鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等等，這些按說也應(yīng)該考慮取消下放，但是為了跟當前國務(wù)院關(guān)于化解部分行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩矛盾這么一個政策要求相配合，我們暫時做了保留。”
1月7日上午，工信部原材料司建材處負責人明確告訴本報記者，水泥項目核準權(quán)歸省政府。
據(jù)記者分析，羅國三原話中“我們暫時做了保留”中的“暫時”應(yīng)指的是，從2013年5月15日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(取消和下放117項行政審批權(quán)利，其中水泥作為“兩高一資”行業(yè)，不在“下放、取消”投資審批權(quán)之列)，到2013年12月《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》出臺，這一段時間。
此前，2013年12月28日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于改進規(guī)范投資項目核準行為加強協(xié)同監(jiān)管的通知》，要求“嚴格遵循國家化解產(chǎn)能過剩政策要求”，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，對水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。
業(yè)內(nèi)人士觀察，核準權(quán)下放以后，國家主管部門會加強監(jiān)督。這有利于創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，有利于水泥行業(yè)的長期健康發(fā)展和行業(yè)整體經(jīng)濟效益的提高。
從改革方向看，簡政放權(quán)是行政審批制度改革的方向。十八大后通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。
2014年，政府投資管理職能進一步轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中的決定性作用進一步明確，企業(yè)投資主體地位得到確立。
羅國三表示，核準權(quán)限下放以后，確實需要落實地方政府的管理責任，要做到“兩個同步”。這“兩個同步”也就是權(quán)力和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化。這是一個很重要的原則。
新標準解讀：
控制趨嚴而投資增加
自2014年3月1日起，新建水泥企業(yè)將執(zhí)行新的排放標準，PM排放限值由原標準的50mg/m3(水泥窯等熱力設(shè)備)、30mg/m3(水泥磨等通風設(shè)備)收嚴至30mg/m3、20mg/m3；將NOx排放限值由800mg/m3收嚴到400mg/m3。
2013年12月27日出臺的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》及其配套的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》等3項標準。
新標準重點提高了顆粒物、NOx的排放控制要求?？紤]到現(xiàn)有企業(yè)需要進行脫硝除塵改造，標準規(guī)定新建企業(yè)自2014年3月1日起執(zhí)行新的排放限值，現(xiàn)有企業(yè)則在標準發(fā)布后給予一年半過渡期，過渡期內(nèi)仍執(zhí)行原標準，到2015年7月1日后執(zhí)行新標準。
就新標準要求窯尾窯頭的氮氧化物達到400mg/m3帶來的市場變化，環(huán)保部科技司司長熊躍輝在2013年12月8日舉行的2013中國環(huán)保上市公司峰會上表示，“要達到這個標準，所有的水泥行業(yè)，2000多個水泥企業(yè)都要對除塵設(shè)施進行改造，每一個企業(yè)改造除塵設(shè)施要1400萬元，要改造脫硝需要500萬元，所以這是一個很大的市場。”據(jù)悉，為滿足該標準，水泥行業(yè)改造除塵、脫硝設(shè)備成本將達380億元。
根據(jù)環(huán)保部提供的新標準解讀，水泥行業(yè)是我國繼火電廠、機動車之后的第三大NOx排放源。水泥行業(yè)控制NOx排放的成效直接關(guān)系到總量減排目標和環(huán)境空氣質(zhì)量，必須依據(jù)先進生產(chǎn)工藝技術(shù)和可行污染控制措施，確定合理的排放限值。
水泥生產(chǎn)工藝對NOx排放有重大影響。普通水泥回轉(zhuǎn)窯的燒結(jié)溫度高、過?？諝饬看?、廢氣在高溫區(qū)停留時間較長，NOx排放較多。
近年來普遍采用的新型干法工藝，60％燃料在前端分解爐內(nèi)無焰燃燒，燃燒溫度低、幾乎沒有熱力型NOx生成，只產(chǎn)生燃料型NOx。與普通回轉(zhuǎn)窯2.4kg/t熟料的NOx排放強度相比，新型干法工藝NOx產(chǎn)生量可控制在1.6kg/t熟料的水平，削減約1/3的NOx產(chǎn)生量，初始NOx濃度通常為800mg~1000mg/m3。
可行的NOx控制措施包括一次措施和二次措施。一次措施指通過生產(chǎn)工藝或原(燃)料的改變，如低NOx燃燒器、分解爐分級燃燒、工藝優(yōu)化控制、添加礦化劑、燃料替代等，減少NOx的產(chǎn)生。采取這些綜合措施后，大約可降低20％~30％的NOx排放量，相應(yīng)NOx排放濃度降至600mg~700mg/m3；二次措施是指末端治理措施，包括選擇性非催化還原(SNCR)、選擇性催化還原(SCR)、SNCR-SCR等煙氣脫硝措施，其中SNCR是目前比較成熟可行的技術(shù)，脫硝效率一般為40％~60％。
綜合考慮上述措施的NOx減排效果及組合采用的可能性，根據(jù)已投運的水泥脫硝示范項目可穩(wěn)定達到的排放水平，新標準確定NOx排放限值為一般地區(qū)400mg/m3、重點地區(qū)320mg/m3。達到該標準主要通過一、二次措施的綜合采用來實現(xiàn)，考慮到一部分現(xiàn)有企業(yè)工藝改造難度大或不具備改造條件，也可以單純通過末端采用SNCR技術(shù)來實現(xiàn)(但此時應(yīng)嚴密監(jiān)控NH3逃逸)。
熊躍輝表示：“我們的標準并不缺，缺的是嚴格執(zhí)行；現(xiàn)在不缺資金，社會資金有的是，缺的是沒有壓力，缺的是排污企業(yè)的責任和良心；我們不缺技術(shù)，我們也不缺人力，缺的是沒有嚴格執(zhí)行。”
新政策期待：
取消PC32.5低標水泥盡快實現(xiàn)
取消PC32.5低標水泥的政策，有望在2014年出臺嗎？工信部相關(guān)負責人告訴本報記者，時間尚不確定。
有業(yè)界人士樂觀地認為，這一政策出臺的時間界限將在2014年6月底前。
低標號水泥明顯經(jīng)濟性，因此簡單的市場引導無法明顯奏效，只有出臺行政干預(yù)等強制手段并執(zhí)行到位，才有望徹底取消低標號水泥。
取消低標水泥的落實將是化解行業(yè)產(chǎn)能過剩的重要手段。2013年10月國務(wù)院公布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》中，提到將加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。
水泥作為基礎(chǔ)建材，其質(zhì)量對建筑壽命至關(guān)重要，國外已基本取消PC32.5水泥，最低標號也用到PC42.5。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國PC32.5水泥占總量約60％。大量低標號水泥存在于市場，導致行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇，低標號水泥使得同等數(shù)量的熟料產(chǎn)能因高摻雜比形成更大規(guī)模水泥產(chǎn)能；使行業(yè)競爭格局惡化，小粉磨站通過高摻雜比降低水泥生產(chǎn)成本。
按目前低標號水泥占比60％計算，全國30億噸水泥產(chǎn)能中有約18億噸產(chǎn)能為低標號水泥產(chǎn)能，若低標號水泥產(chǎn)能全部轉(zhuǎn)化為高標號，則18億噸低標號產(chǎn)能將轉(zhuǎn)化為14.6億噸高標號水泥，全國水泥總產(chǎn)能將因此縮減3.4億噸，占比約11％，供給端將因此明顯收縮，從而有效緩解產(chǎn)能過剩矛盾。
小粉磨站是行業(yè)協(xié)同環(huán)節(jié)中一大消極因素，其降低成本手段主要是依賴提高摻雜比和波峰波谷電價，若取消PC32.5將不僅減少粉磨站混合材摻入量，且其亦將無法享受綜合利用退稅政策，導致粉磨站企業(yè)競爭力大幅削弱，無熟料的小粉磨站企業(yè)將可能逐漸被市場淘汰或被熟料企業(yè)并購。
出于技術(shù)層面的原因，落后產(chǎn)能以及部分小粉磨站是只能生產(chǎn)32.5型號的水泥；而且小粉磨站生產(chǎn)低標水泥的成本收益相對于高標水泥更有吸引力，因此如果取消低標水泥，部分產(chǎn)能將被淘汰出局。另外，水泥產(chǎn)能或收縮10％~20％，產(chǎn)能利用率有望提升至95％。
