《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年版）》發(fā)布未逾百日，解讀文章屢屢問世，從網(wǎng)絡(luò)到紙媒，從官方到民間——水泥業(yè)界關(guān)注度熱烈，因其明確規(guī)定水泥行業(yè)的行政審批項目由省級政府核準(zhǔn)，對行業(yè)影響深遠(yuǎn)。
相對屢次被同時列入“過剩”隊伍，而如今新增生產(chǎn)能力項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的鋼鐵、電解鋁等行業(yè)，水泥投資項目核準(zhǔn)權(quán)的下放步伐算是快的。
梳理近年來水泥相關(guān)政策，核準(zhǔn)權(quán)從省級政府到國家發(fā)改委，再到如今回歸省級政府；堅持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的要求。抓住脈絡(luò)，能讓水泥業(yè)界更了解方向與路徑。
上收與下放
2013年12月2日，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）的通知（國發(fā)〔2013〕47號）》發(fā)布，明確“水泥：由省級政府核準(zhǔn)”。
此前，水泥項目核準(zhǔn)經(jīng)歷過從省級政府到國家發(fā)改委的變化。業(yè)界人士稱之為投資項目審批權(quán)的“上收”與“下放”。
2004年7月發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年版）》顯示，水泥行業(yè)除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。
2009年9月底，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知（國發(fā)〔2009〕38號》（以下簡稱“38號文”）發(fā)布，其中規(guī)定，水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)若需建項目，必須報國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。
2013年12月13日，中國政府網(wǎng)發(fā)布解讀文章“貫徹三中全會決定，修訂核準(zhǔn)目錄——國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》”。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在介紹此次《目錄》修訂的有關(guān)情況時稱，2013年版《目錄》共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項、下放地方政府核準(zhǔn)20項、轉(zhuǎn)由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)10項。
2013年12月28日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》（發(fā)改投資[2013]2662號），提出“切實做好取消、下放后的規(guī)范核準(zhǔn)和協(xié)同監(jiān)管工作，各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門和金融機(jī)構(gòu)要簡化審核內(nèi)容、優(yōu)化流程、縮短時限、提高效率，實現(xiàn)放管并重、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管”，并對切實落實管理責(zé)任、改進(jìn)規(guī)范核準(zhǔn)行為、建立縱橫協(xié)管聯(lián)動機(jī)制等有關(guān)事項作具體通知。
控制與調(diào)整
“堅持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格要素供給和投資管理，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)”——這是《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見》中的要求。貫徹政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）時，對于水泥（過剩）行業(yè)的項目，必須按照這些要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。
我們知道，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）修訂的原則是：使市場在資源配置中起決定性作用，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍；科學(xué)劃分中央和地方職責(zé)，以縱向放權(quán)為主。
三中全會《決定》明確要求，“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。
解讀政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本），特別要關(guān)注兩點(diǎn)：
一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見的要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。
二是水泥項目由省級政府核準(zhǔn)，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。文件規(guī)定，由省級政府核準(zhǔn)的項目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。所以對水泥投資項目仍需由省級政府核準(zhǔn)，但可通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和調(diào)控。水泥項目仍由地方政府核準(zhǔn)，可增強(qiáng)就近監(jiān)管能力。“因此，不能認(rèn)定為2013年本目錄將水泥投資項目審批權(quán)從中央下放到了地方。”一位水泥業(yè)界知名評論員這樣認(rèn)為。
方向與原則
緊隨《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》發(fā)布，2013年12月28日，國家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項目核準(zhǔn)行為 加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》，提出建立縱橫協(xié)管聯(lián)動機(jī)制。相應(yīng)調(diào)整管理權(quán)限。對于已經(jīng)和今后進(jìn)一步取消核準(zhǔn)或者下放核準(zhǔn)權(quán)限的項目，有關(guān)部門要相應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查等相關(guān)前置條件的審批權(quán)限，使地方政府更加有力有效、就近就便地進(jìn)行管理。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)審貸行為，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場監(jiān)管。
要建立部門聯(lián)動機(jī)制。各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。
要加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要改進(jìn)完善管理辦法，提高工作效能，認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時限等要求進(jìn)行審查。有關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)分工，相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，依法加強(qiáng)對投資活動的監(jiān)管。對不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。
發(fā)展改革委投資司副司長羅國三就“政府核準(zhǔn)的投資項目目錄”與網(wǎng)民在線交流時表示，簡政放權(quán)是行政審批制度改革的方向。核準(zhǔn)權(quán)限下放以后，確實需要落實地方政府的管理責(zé)任，要做到“兩個同步”。這“兩個同步”也就是“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”。這是一個很重要的原則。
相對屢次被同時列入“過剩”隊伍，而如今新增生產(chǎn)能力項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的鋼鐵、電解鋁等行業(yè)，水泥投資項目核準(zhǔn)權(quán)的下放步伐算是快的。
梳理近年來水泥相關(guān)政策，核準(zhǔn)權(quán)從省級政府到國家發(fā)改委，再到如今回歸省級政府；堅持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的要求。抓住脈絡(luò)，能讓水泥業(yè)界更了解方向與路徑。
上收與下放
2013年12月2日，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）的通知（國發(fā)〔2013〕47號）》發(fā)布，明確“水泥：由省級政府核準(zhǔn)”。
此前，水泥項目核準(zhǔn)經(jīng)歷過從省級政府到國家發(fā)改委的變化。業(yè)界人士稱之為投資項目審批權(quán)的“上收”與“下放”。
2004年7月發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年版）》顯示，水泥行業(yè)除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。
2009年9月底，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知（國發(fā)〔2009〕38號》（以下簡稱“38號文”）發(fā)布，其中規(guī)定，水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)若需建項目，必須報國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。
2013年12月13日，中國政府網(wǎng)發(fā)布解讀文章“貫徹三中全會決定，修訂核準(zhǔn)目錄——國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》”。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在介紹此次《目錄》修訂的有關(guān)情況時稱，2013年版《目錄》共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項、下放地方政府核準(zhǔn)20項、轉(zhuǎn)由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)10項。
2013年12月28日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》（發(fā)改投資[2013]2662號），提出“切實做好取消、下放后的規(guī)范核準(zhǔn)和協(xié)同監(jiān)管工作，各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門和金融機(jī)構(gòu)要簡化審核內(nèi)容、優(yōu)化流程、縮短時限、提高效率，實現(xiàn)放管并重、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管”，并對切實落實管理責(zé)任、改進(jìn)規(guī)范核準(zhǔn)行為、建立縱橫協(xié)管聯(lián)動機(jī)制等有關(guān)事項作具體通知。
控制與調(diào)整
“堅持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格要素供給和投資管理，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)”——這是《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見》中的要求。貫徹政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）時，對于水泥（過剩）行業(yè)的項目，必須按照這些要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。
我們知道，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）修訂的原則是：使市場在資源配置中起決定性作用，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍；科學(xué)劃分中央和地方職責(zé)，以縱向放權(quán)為主。
三中全會《決定》明確要求，“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。
解讀政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本），特別要關(guān)注兩點(diǎn)：
一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見的要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。
二是水泥項目由省級政府核準(zhǔn)，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。文件規(guī)定，由省級政府核準(zhǔn)的項目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。所以對水泥投資項目仍需由省級政府核準(zhǔn)，但可通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和調(diào)控。水泥項目仍由地方政府核準(zhǔn)，可增強(qiáng)就近監(jiān)管能力。“因此，不能認(rèn)定為2013年本目錄將水泥投資項目審批權(quán)從中央下放到了地方。”一位水泥業(yè)界知名評論員這樣認(rèn)為。
方向與原則
緊隨《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》發(fā)布，2013年12月28日，國家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項目核準(zhǔn)行為 加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》，提出建立縱橫協(xié)管聯(lián)動機(jī)制。相應(yīng)調(diào)整管理權(quán)限。對于已經(jīng)和今后進(jìn)一步取消核準(zhǔn)或者下放核準(zhǔn)權(quán)限的項目，有關(guān)部門要相應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查等相關(guān)前置條件的審批權(quán)限，使地方政府更加有力有效、就近就便地進(jìn)行管理。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)審貸行為，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場監(jiān)管。
要建立部門聯(lián)動機(jī)制。各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。
要加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要改進(jìn)完善管理辦法，提高工作效能，認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時限等要求進(jìn)行審查。有關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)分工，相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，依法加強(qiáng)對投資活動的監(jiān)管。對不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。
發(fā)展改革委投資司副司長羅國三就“政府核準(zhǔn)的投資項目目錄”與網(wǎng)民在線交流時表示，簡政放權(quán)是行政審批制度改革的方向。核準(zhǔn)權(quán)限下放以后，確實需要落實地方政府的管理責(zé)任，要做到“兩個同步”。這“兩個同步”也就是“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”。這是一個很重要的原則。
