《北京市大氣污染防治條例》經(jīng)北京市人民代表大會(huì)表決，以659票贊成、23票反對(duì)、14票棄權(quán)、1人未按表決器順利通過，并將于3月1日起正式施行。同時(shí)，2000年12月頒布的《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>辦法》廢止。
《北京市大氣污染防治條例》分為總則、共同防治、重點(diǎn)污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治、法律責(zé)任等章節(jié)。條例中明確規(guī)定了混凝土及砂石加工管辦法和懲處措施。
降低PM2.5首次納入立法
《北京市大氣污染防治條例》首次將降低PM2.5濃度列入條例中，明確了北京市大氣污染控制目標(biāo)是降低PM2.5濃度，并細(xì)化了機(jī)動(dòng)車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染、防治非道路移動(dòng)機(jī)械污染，專章設(shè)置了防治揚(yáng)塵污染。
據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人方力介紹，“2013年北京市二氧化硫、二氧化氮、PM10年均濃度分別為26.5微克/立方米、56.0微克/立方米、108微克/立方米，與2013年實(shí)施的環(huán)境空氣質(zhì)量‘新國(guó)標(biāo)’(加嚴(yán)原有標(biāo)準(zhǔn)并增加PM2.5、一氧化碳、臭氧3項(xiàng)污染物)相比，僅二氧化硫、一氧化碳達(dá)標(biāo)，PM10、PM2.5、二氧化氮年均濃度分別超標(biāo)54％、156％和40％，夏秋臭氧超標(biāo)。2013年重度以上(指5級(jí)、6級(jí))污染天數(shù)達(dá)58天，此次將‘降低PM2.5’納入立法是順應(yīng)治理大氣污染新形勢(shì)。”
要說此次北京地區(qū)新頒布的條例還有一個(gè)亮點(diǎn)，那就是新增了“總量控制”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展致人口、機(jī)動(dòng)車增加，大氣污染物總量居高不下，環(huán)境容量非常有限。僅靠“排放濃度控制”已不能解決問題，迫切需要對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量進(jìn)行控制。
方力說，“條例確定削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”。在治理措施上實(shí)現(xiàn)了由單純的濃度控制，向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確了對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。進(jìn)行最嚴(yán)格排污權(quán)分配，通過排污許可證方式，下達(dá)逐年減少的排污權(quán)指標(biāo)。與環(huán)評(píng)制度相結(jié)合，‘買二用一’減量化交易，須購(gòu)買2個(gè)單位排污權(quán)方能排污1個(gè)單位。”
從條例內(nèi)容上不難發(fā)現(xiàn)，條例不僅加強(qiáng)了對(duì)于違反規(guī)定的經(jīng)濟(jì)懲罰手段，還規(guī)定了公布違法行為、納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)等非經(jīng)濟(jì)懲罰手段;同時(shí)，還試行排污交易、鼓勵(lì)高排放機(jī)動(dòng)車淘汰等經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施。真可謂是管理手段多措并舉。
“禁現(xiàn)”工作一抓到底
從21日開始，持續(xù)多日的霧霾天氣席卷了我國(guó)多地，其中京津冀及周邊污染最為嚴(yán)重。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將聯(lián)合多地區(qū)多部門聯(lián)合治理，削減主要污染物排放量，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。
對(duì)于“禁現(xiàn)”其實(shí)早在幾年前就已經(jīng)提上了重要的工作議程。2003年10月16日，國(guó)家商務(wù)部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》。繼此《通知》出臺(tái)后，商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委于2007年6月6日又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》。兩個(gè)通知相繼出臺(tái)，“禁現(xiàn)”工作在建筑行業(yè)乃重中之重。
眾所周知，水泥是高耗能產(chǎn)品。過去我國(guó)建筑工地施工，大部分是現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，造成了極大的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。那時(shí)水泥都是使用袋裝，在運(yùn)輸過程中破損率極高，所到之處揚(yáng)塵彌漫。現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土?xí)r，因袋裝撒落的水泥，約5%在氣流的作用下進(jìn)入大氣層，大量粉塵懸浮于施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)，污染空氣，也危害建筑工人身體健康，且產(chǎn)生的噪聲，影響到周邊居民生活環(huán)境。
對(duì)于施工質(zhì)量來說，現(xiàn)場(chǎng)攪拌出的混凝土更是存在漿體不均勻，供應(yīng)速度慢等問題。由于現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，大部分是人工直接操作，容易造成攪拌不均勻，計(jì)量不準(zhǔn)確，使混凝土強(qiáng)度質(zhì)量的穩(wěn)定性難以得到保證。尤其是對(duì)大、中型混凝土的澆搗，由于勞動(dòng)強(qiáng)度大，人工操作效率低，導(dǎo)致混凝土階段性供量不足，造成了結(jié)構(gòu)安全隱患。建筑單位現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，質(zhì)量難以保證，還增加建筑工人勞動(dòng)強(qiáng)度，嚴(yán)重的將會(huì)影響整個(gè)施工進(jìn)程。
《北京市大氣污染防治條例》規(guī)定，北京市建筑工程現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土將由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下罰款，逾期未改正的，責(zé)令停工。除此之外，在五環(huán)路范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建混凝土攪拌站和水泥構(gòu)件廠的，應(yīng)由北京住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令關(guān)閉；已建成項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)未完成關(guān)停、搬遷的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門強(qiáng)制關(guān)停，處5萬元以上20萬元以下罰款。此次出臺(tái)的條例對(duì)于“禁現(xiàn)”可謂是一抓到底。
污染環(huán)境 行刑銜接
《北京市大氣污染防治條例》第一百二十八條規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。北京市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟表示，“立法體現(xiàn)了發(fā)展GDP跟大氣治理矛盾時(shí)應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，這與中央提出五個(gè)文明共同推進(jìn)、把生態(tài)文明建設(shè)提升到跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置一脈相承。”
“條例其本意是，構(gòu)成犯罪不能‘以罰代刑’，定要‘行刑銜接’，即行政處罰和刑事處分要銜接。”李小娟表示，“若污染行為構(gòu)成刑法所規(guī)定的犯罪界限，須依照刑法進(jìn)行處罰，即便是‘上不封頂’的罰款也不能了事。”
條例根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政監(jiān)察法》、《刑法》等規(guī)定，具體設(shè)立了40條法律責(zé)任，占到總條款的1/3。正如北京市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱所說，“設(shè)計(jì)這些條款的指導(dǎo)思想是要提高違法成本，即排污成本要高于治理成本，使排污者不敢排污，起到法懸人懼的作用。”
《北京市大氣污染防治條例》分為總則、共同防治、重點(diǎn)污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治、法律責(zé)任等章節(jié)。條例中明確規(guī)定了混凝土及砂石加工管辦法和懲處措施。
降低PM2.5首次納入立法
《北京市大氣污染防治條例》首次將降低PM2.5濃度列入條例中，明確了北京市大氣污染控制目標(biāo)是降低PM2.5濃度，并細(xì)化了機(jī)動(dòng)車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染、防治非道路移動(dòng)機(jī)械污染，專章設(shè)置了防治揚(yáng)塵污染。
據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人方力介紹，“2013年北京市二氧化硫、二氧化氮、PM10年均濃度分別為26.5微克/立方米、56.0微克/立方米、108微克/立方米，與2013年實(shí)施的環(huán)境空氣質(zhì)量‘新國(guó)標(biāo)’(加嚴(yán)原有標(biāo)準(zhǔn)并增加PM2.5、一氧化碳、臭氧3項(xiàng)污染物)相比，僅二氧化硫、一氧化碳達(dá)標(biāo)，PM10、PM2.5、二氧化氮年均濃度分別超標(biāo)54％、156％和40％，夏秋臭氧超標(biāo)。2013年重度以上(指5級(jí)、6級(jí))污染天數(shù)達(dá)58天，此次將‘降低PM2.5’納入立法是順應(yīng)治理大氣污染新形勢(shì)。”
要說此次北京地區(qū)新頒布的條例還有一個(gè)亮點(diǎn)，那就是新增了“總量控制”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展致人口、機(jī)動(dòng)車增加，大氣污染物總量居高不下，環(huán)境容量非常有限。僅靠“排放濃度控制”已不能解決問題，迫切需要對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量進(jìn)行控制。
方力說，“條例確定削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”。在治理措施上實(shí)現(xiàn)了由單純的濃度控制，向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確了對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。進(jìn)行最嚴(yán)格排污權(quán)分配，通過排污許可證方式，下達(dá)逐年減少的排污權(quán)指標(biāo)。與環(huán)評(píng)制度相結(jié)合，‘買二用一’減量化交易，須購(gòu)買2個(gè)單位排污權(quán)方能排污1個(gè)單位。”
從條例內(nèi)容上不難發(fā)現(xiàn)，條例不僅加強(qiáng)了對(duì)于違反規(guī)定的經(jīng)濟(jì)懲罰手段，還規(guī)定了公布違法行為、納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)等非經(jīng)濟(jì)懲罰手段;同時(shí)，還試行排污交易、鼓勵(lì)高排放機(jī)動(dòng)車淘汰等經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施。真可謂是管理手段多措并舉。
“禁現(xiàn)”工作一抓到底
從21日開始，持續(xù)多日的霧霾天氣席卷了我國(guó)多地，其中京津冀及周邊污染最為嚴(yán)重。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將聯(lián)合多地區(qū)多部門聯(lián)合治理，削減主要污染物排放量，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。
對(duì)于“禁現(xiàn)”其實(shí)早在幾年前就已經(jīng)提上了重要的工作議程。2003年10月16日，國(guó)家商務(wù)部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》。繼此《通知》出臺(tái)后，商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委于2007年6月6日又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》。兩個(gè)通知相繼出臺(tái)，“禁現(xiàn)”工作在建筑行業(yè)乃重中之重。
眾所周知，水泥是高耗能產(chǎn)品。過去我國(guó)建筑工地施工，大部分是現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，造成了極大的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。那時(shí)水泥都是使用袋裝，在運(yùn)輸過程中破損率極高，所到之處揚(yáng)塵彌漫。現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土?xí)r，因袋裝撒落的水泥，約5%在氣流的作用下進(jìn)入大氣層，大量粉塵懸浮于施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)，污染空氣，也危害建筑工人身體健康，且產(chǎn)生的噪聲，影響到周邊居民生活環(huán)境。
對(duì)于施工質(zhì)量來說，現(xiàn)場(chǎng)攪拌出的混凝土更是存在漿體不均勻，供應(yīng)速度慢等問題。由于現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，大部分是人工直接操作，容易造成攪拌不均勻，計(jì)量不準(zhǔn)確，使混凝土強(qiáng)度質(zhì)量的穩(wěn)定性難以得到保證。尤其是對(duì)大、中型混凝土的澆搗，由于勞動(dòng)強(qiáng)度大，人工操作效率低，導(dǎo)致混凝土階段性供量不足，造成了結(jié)構(gòu)安全隱患。建筑單位現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，質(zhì)量難以保證，還增加建筑工人勞動(dòng)強(qiáng)度，嚴(yán)重的將會(huì)影響整個(gè)施工進(jìn)程。
《北京市大氣污染防治條例》規(guī)定，北京市建筑工程現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土將由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下罰款，逾期未改正的，責(zé)令停工。除此之外，在五環(huán)路范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建混凝土攪拌站和水泥構(gòu)件廠的，應(yīng)由北京住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令關(guān)閉；已建成項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)未完成關(guān)停、搬遷的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門強(qiáng)制關(guān)停，處5萬元以上20萬元以下罰款。此次出臺(tái)的條例對(duì)于“禁現(xiàn)”可謂是一抓到底。
污染環(huán)境 行刑銜接
《北京市大氣污染防治條例》第一百二十八條規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。北京市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟表示，“立法體現(xiàn)了發(fā)展GDP跟大氣治理矛盾時(shí)應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，這與中央提出五個(gè)文明共同推進(jìn)、把生態(tài)文明建設(shè)提升到跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置一脈相承。”
“條例其本意是，構(gòu)成犯罪不能‘以罰代刑’，定要‘行刑銜接’，即行政處罰和刑事處分要銜接。”李小娟表示，“若污染行為構(gòu)成刑法所規(guī)定的犯罪界限，須依照刑法進(jìn)行處罰，即便是‘上不封頂’的罰款也不能了事。”
條例根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政監(jiān)察法》、《刑法》等規(guī)定，具體設(shè)立了40條法律責(zé)任，占到總條款的1/3。正如北京市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱所說，“設(shè)計(jì)這些條款的指導(dǎo)思想是要提高違法成本，即排污成本要高于治理成本，使排污者不敢排污，起到法懸人懼的作用。”
