《北京市大氣污染防治條例》22日經(jīng)北京市人民代表大會表決，以659票贊成、23票反對、14票棄權(quán)、1人未按表決器順利通過并施行，為北京市首部該領(lǐng)域條例。2000年12月頒布的《北京市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》同時廢止。
降低PM2.5首次納入立法
——降低PM2.5首次納入立法。
條例明確北京市大氣污染控制目標(biāo)是降低PM2.5濃度，細(xì)化了機(jī)動車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染、防治非道路移動機(jī)械污染，專章設(shè)置“防治揚塵污染”。
北京市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人方力介紹，2013年北京市二氧化硫、二氧化氮、PM10年均濃度分別為26.5微克/立方米、56.0微克/立方米、108微克/立方米，與2013年實施的環(huán)境空氣質(zhì)量“新國標(biāo)”(加嚴(yán)原有標(biāo)準(zhǔn)并增加PM2.5、一氧化碳、臭氧3項污染物)相比，僅二氧化硫、一氧化碳達(dá)標(biāo)，PM10、PM2.5、二氧化氮年均濃度分別超標(biāo)54%、156%和40%，夏秋臭氧超標(biāo)。2013年重度以上(指5級、6級)污染天數(shù)達(dá)58天，將“降低PM2.5”納入立法是順應(yīng)治理新形勢。
——新增“總量控制”。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展致人口、機(jī)動車增加，大氣污染物總量高居不下，環(huán)境容量非常有限。僅靠“排放濃度控制”已不能解決問題，迫切需要對重點污染物排放總量進(jìn)行控制。
方力說，條例確定削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”。在治理措施上實現(xiàn)了由單純的濃度控制，向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確了對機(jī)動車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。“進(jìn)行最嚴(yán)格排污權(quán)分配，通過排污許可證方式，下達(dá)逐年減少的排污權(quán)指標(biāo);與環(huán)評制度相結(jié)合;‘買二用一’減量化交易，須購買2個單位排污權(quán)方能排污1個單位。”
——管理手段多措并舉。
條例不僅加強(qiáng)處罰等經(jīng)濟(jì)懲罰手段，還規(guī)定了公布違法行為、納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)等非經(jīng)濟(jì)懲罰手段;同時，還試行排污交易、鼓勵高排放機(jī)動車淘汰等經(jīng)濟(jì)鼓勵措施。
嚴(yán)重污染空氣將追究刑責(zé)
——環(huán)境優(yōu)先。
條例總則指出，本市大氣污染防治堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先、政府主導(dǎo)、全民參與、科學(xué)有效、嚴(yán)防嚴(yán)治的原則。
北京市人大常委會法制辦主任李小娟表示，立法體現(xiàn)“發(fā)展GDP跟大氣治理矛盾時應(yīng)堅持環(huán)境優(yōu)先”，這與中央提出五個文明共同推進(jìn)、把生態(tài)文明建設(shè)提升到跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置一脈相承。
——大氣污染追刑責(zé)。
條例第一百二十八條指出，違反本條例規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“其本意是，構(gòu)成犯罪不能‘以罰代刑’，定要‘行刑銜接’，即行政處罰和刑事處分要銜接。”李小娟接受采訪表示，若污染行為構(gòu)成刑法所規(guī)定的犯罪界限，須依照刑法進(jìn)行處罰，即便是“上不封頂”的罰款也不能了事。
——罰款無上限。
因大氣污染具備持續(xù)性特點，條例在討論中遵循代表意見，處罰上去掉“封頂數(shù)額”，規(guī)定“受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，作出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加一倍進(jìn)行處罰”。
——公開舉報權(quán)。
條例規(guī)定，公民、法人和其他組織有權(quán)要求市和區(qū)、縣人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門公開大氣環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)大氣環(huán)境事件，以及相關(guān)的行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用、污染物排放期限治理情況等信息;有權(quán)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門，舉報污染大氣環(huán)境的單位和個人。
根據(jù)條例，負(fù)責(zé)大氣污染防治的政府主要部門包括，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市農(nóng)委、市城管執(zhí)法局。
“既然強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的基本原則，條例考核就要體現(xiàn)約束政府，但這方面體現(xiàn)較弱。部門間各管一攤，在協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法上需出臺細(xì)則保障執(zhí)法的落實。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源所研究員、九三學(xué)社北京市人資環(huán)境委的主任閔慶文接受采訪時建議，除約束企業(yè)外，參考計劃生育政策執(zhí)行力度，研究“行政首長負(fù)責(zé)”“一票否決”等政策，對行政領(lǐng)導(dǎo)考核。
