“從今年鐵路工作會議的口徑來看，18個鐵路局的整合估計要暫緩，年初動真格的可能性非常小。”一位鐵路系統(tǒng)消息人士告訴記者，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖日前在鐵路工作會議的報告中明確表示，鐵路運輸運營實行以鐵路總公司(下稱總公司)、鐵路局、站段兩級法人加三級管理體制。
上述消息人士稱，一些鐵路局局長在小組討論中表示，此前社會上以及鐵路系統(tǒng)內(nèi)部有路局整合的各種傳言，這次盛光祖的報告明確提出鐵路局要長期存在，可說是給他們吃了定心丸。
盛光祖在大會報告中表示：“鐵路管理體制改革后，現(xiàn)行的總公司、鐵路局、站段兩級企業(yè)法人、三級垂直管理模式和鐵路局布局，符合我國鐵路發(fā)展實際。在這一管理格局的基礎(chǔ)上，為增強企業(yè)發(fā)展活力，推進企業(yè)化、市場化運營，必須深化鐵路內(nèi)部改革，推進管理機制創(chuàng)新。要進一步理順總公司與鐵路局兩級法人的關(guān)系，明確各自職責，創(chuàng)新企業(yè)運行機制。”
消息人士稱，會議已經(jīng)明確地給鐵路管理體制改革設(shè)定了框架，即在現(xiàn)有18個路局的格局下，給路局和站段下放更多的權(quán)力，同時理順鐵總和路局以及路局之間的關(guān)系。
盛光祖在布置2014年工作任務(wù)時，第一條就是要理順總公司和鐵路局的關(guān)系，他分別為兩者的功能職權(quán)做了界定：總公司作為管理型企業(yè)，依法對所屬企業(yè)實行統(tǒng)一管理，履行對鐵路局的出資人職能、鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮職能和鐵路建設(shè)職能，鐵路局作為總公司的全資子企業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營性市場主體，要承擔安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、工程建設(shè)管理等主體責任，應成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的鐵路運輸企業(yè)。
不過，此前關(guān)于鐵路局整合的傳言也并非空穴來風。前述消息人士稱，鐵總高層對于18個地方路局的現(xiàn)狀是否要改變曾有過一番爭論，但考慮到目前處于機構(gòu)改革后的調(diào)整期，加之鐵路貨運改革剛剛啟動，如果貿(mào)然調(diào)整管理體制，恐怕會引發(fā)一些不良影響，才決定暫緩“大手術(shù)”。
此前，關(guān)于路局整合最為常見的一個說法是，既有的18個鐵路局將分別整合為東北鐵路集團、京津鐵路集團、華東鐵路集團、中原鐵路集團、華南鐵路集團、西南鐵路集團以及西北鐵路集團。這一思路與國家鐵路局設(shè)立沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局的格局正好遙相呼應。
目前，高鐵公司和一些鐵路局的人對現(xiàn)行管理體制造成的效率低下、管理復雜嘖有煩言，尤其是高鐵公司，由于跟多個鐵路局之間存在委托運營關(guān)系，打起交道來非常麻煩，他們希望路局有一番整合的動作。
