“從今年鐵路工作會(huì)議的口徑來(lái)看，18個(gè)鐵路局的整合估計(jì)要暫緩，年初動(dòng)真格的可能性非常小。”一位鐵路系統(tǒng)消息人士告訴記者，中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖日前在鐵路工作會(huì)議的報(bào)告中明確表示，鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)實(shí)行以鐵路總公司(下稱(chēng)總公司)、鐵路局、站段兩級(jí)法人加三級(jí)管理體制。
上述消息人士稱(chēng)，一些鐵路局局長(zhǎng)在小組討論中表示，此前社會(huì)上以及鐵路系統(tǒng)內(nèi)部有路局整合的各種傳言，這次盛光祖的報(bào)告明確提出鐵路局要長(zhǎng)期存在，可說(shuō)是給他們吃了定心丸。
盛光祖在大會(huì)報(bào)告中表示：“鐵路管理體制改革后，現(xiàn)行的總公司、鐵路局、站段兩級(jí)企業(yè)法人、三級(jí)垂直管理模式和鐵路局布局，符合我國(guó)鐵路發(fā)展實(shí)際。在這一管理格局的基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，推進(jìn)企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，必須深化鐵路內(nèi)部改革，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。要進(jìn)一步理順總公司與鐵路局兩級(jí)法人的關(guān)系，明確各自職責(zé)，創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。”
消息人士稱(chēng)，會(huì)議已經(jīng)明確地給鐵路管理體制改革設(shè)定了框架，即在現(xiàn)有18個(gè)路局的格局下，給路局和站段下放更多的權(quán)力，同時(shí)理順鐵總和路局以及路局之間的關(guān)系。
盛光祖在布置2014年工作任務(wù)時(shí)，第一條就是要理順總公司和鐵路局的關(guān)系，他分別為兩者的功能職權(quán)做了界定：總公司作為管理型企業(yè)，依法對(duì)所屬企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，履行對(duì)鐵路局的出資人職能、鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮職能和鐵路建設(shè)職能，鐵路局作為總公司的全資子企業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)主體，要承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)管理等主體責(zé)任，應(yīng)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。
不過(guò)，此前關(guān)于鐵路局整合的傳言也并非空穴來(lái)風(fēng)。前述消息人士稱(chēng)，鐵總高層對(duì)于18個(gè)地方路局的現(xiàn)狀是否要改變?cè)羞^(guò)一番爭(zhēng)論，但考慮到目前處于機(jī)構(gòu)改革后的調(diào)整期，加之鐵路貨運(yùn)改革剛剛啟動(dòng)，如果貿(mào)然調(diào)整管理體制，恐怕會(huì)引發(fā)一些不良影響，才決定暫緩“大手術(shù)”。
此前，關(guān)于路局整合最為常見(jiàn)的一個(gè)說(shuō)法是，既有的18個(gè)鐵路局將分別整合為東北鐵路集團(tuán)、京津鐵路集團(tuán)、華東鐵路集團(tuán)、中原鐵路集團(tuán)、華南鐵路集團(tuán)、西南鐵路集團(tuán)以及西北鐵路集團(tuán)。這一思路與國(guó)家鐵路局設(shè)立沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局的格局正好遙相呼應(yīng)。
目前，高鐵公司和一些鐵路局的人對(duì)現(xiàn)行管理體制造成的效率低下、管理復(fù)雜嘖有煩言，尤其是高鐵公司，由于跟多個(gè)鐵路局之間存在委托運(yùn)營(yíng)關(guān)系，打起交道來(lái)非常麻煩，他們希望路局有一番整合的動(dòng)作。
