幾個月前，中國水泥協(xié)會名譽會長雷前治一行人前往內(nèi)蒙古考察當?shù)厮嗍袌鰻顩r，“烏?，F(xiàn)象”隨著考察的深入，也逐漸為全行業(yè)所關注。
內(nèi)蒙古地域狹長，按區(qū)域劃分，一般分為東部、中部和西部三大板塊，而內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥發(fā)展狀況，也完全依據(jù)了三大區(qū)域板塊經(jīng)濟發(fā)展的特點，呈現(xiàn)出三種不同的態(tài)勢：東部區(qū)域水泥市場狀況良好，以呼和浩特為核心的中部區(qū)域，雖已出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的苗頭，但發(fā)展尚屬穩(wěn)健，倘若接下來杜絕違規(guī)新建生產(chǎn)線和淘汰落后產(chǎn)能雙管齊下，這一地區(qū)仍在可控的范圍之內(nèi)。而以烏海、鄂爾多斯為核心的西部區(qū)域，以當?shù)厮嗥髽I(yè)的說法就是：我們肯定是全國產(chǎn)能過剩的重災區(qū)。
烏海的問題究竟出在哪里？本報派出多位記者前往內(nèi)蒙古，一路奔向烏海市，采訪了那里的地方政府和諸多企業(yè)，得出結論：烏?，F(xiàn)象是“新高端產(chǎn)能過?，F(xiàn)象”的典型代表，對全行業(yè)是一次警示和啟發(fā)。
繼東北、西南水泥產(chǎn)能過剩實地調(diào)研，并形成大型報道之后，我們再次深入內(nèi)蒙古烏海區(qū)域，與全行業(yè)同仁共同探討“烏?，F(xiàn)象”背后的隱憂和啟示。
11月份的內(nèi)蒙古原本就飽含著深秋的蕭瑟與清冷，當我們站在內(nèi)蒙古烏海和鄂爾多斯交界之處的一條5000t∕d新型干法水泥生產(chǎn)線前，心里更加突發(fā)難以言狀的蒼涼之感。
這條線從今年5月份開始停轉(zhuǎn)，直到今天依舊沉寂于一片空曠的土地上，寂靜得只能聽見北風撞擊著龐大機器而發(fā)出的冷峻的“颼颼”聲。
帶領我們來參觀的企業(yè)負責人告訴我們，這條線究竟何時再運轉(zhuǎn)？最早也要等到明天開春，那還得看銷售情況而定。
最讓他們感到難過的是，經(jīng)過幾年的努力探索，就在去年下半年，這條線剛剛通過了節(jié)能技術改造，用煤氣和煤粉混合燃燒進行水泥熟料煅燒，填補了中國水泥業(yè)在這方面的技術空白。
然而，這全國唯一一條“煤改氣”的水泥生產(chǎn)線，僅僅在去年10月底試運行了不到兩個月，就一直處于停窯狀態(tài)。這位技術改造的主創(chuàng)人員，無比憂傷地說：我們花費了那么多人力物力改造生產(chǎn)線，真的不想停在這里當擺設用。
這條水泥生產(chǎn)線，地處蒙西開發(fā)區(qū)一隅，這個開發(fā)區(qū)幾乎代表了烏海重工業(yè)基地的縮影，單新型干法水泥生產(chǎn)線，站在一條縱橫的大馬路上轉(zhuǎn)圈數(shù)，就不下4條，其中，只有一條還在正常運轉(zhuǎn)。
“現(xiàn)在，早在兩年前，我們就說過，烏海水泥已經(jīng)成為一種現(xiàn)象了。如今，‘烏?，F(xiàn)象’已經(jīng)全國聞名，我們這里是全國的重災區(qū)，究其原因也許有很多，但是，與眾不同的是，我們這里有一個更為龐大的化工產(chǎn)業(yè)，叫做PVC產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)與水泥產(chǎn)業(yè)有著割不斷理還亂的淵源，也是‘烏海現(xiàn)象’不能不提的重點。”這條生產(chǎn)線所屬公司——華月建材公司負責人賈總說得頗為無奈。
兩個產(chǎn)業(yè)的膠著與矛盾
水泥人士所指的PVC項目，屬于化工領域的一個門類，因原材料要使用優(yōu)質(zhì)石灰石和煤炭，因此在石灰石和煤炭資源豐富的內(nèi)蒙古烏海地區(qū)，已經(jīng)形成了龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
這個原本和水泥扯不上關系的化工產(chǎn)業(yè)，卻因為其生產(chǎn)出來的工業(yè)廢料——電石渣，而與水泥行業(yè)緊密聯(lián)系在一起，用電石渣代替石灰石生產(chǎn)水泥，能解決電石渣對環(huán)境的污染破壞，解決PVC廠家的后顧之憂。曾有文字資料表示：電石渣生產(chǎn)水泥，也可以提高普通水泥的等級，實現(xiàn)水泥消納工業(yè)廢料的訴求。
然而，原本是對兩個重污染產(chǎn)業(yè)都有利的環(huán)保利廢項目，卻造成了兩個產(chǎn)業(yè)矛盾重生的現(xiàn)狀，并且率先在“彈丸之地”的烏海凸顯出來，不能不引發(fā)更多的思索。
傳統(tǒng)水泥企業(yè)
生產(chǎn)一個月的水泥就夠一年用了
“首先有一個概念一定要清楚，電石渣生產(chǎn)水泥并不像有些文章里說的那樣，事實是，電石渣生產(chǎn)的水泥熟料性能并不穩(wěn)定，很難生產(chǎn)出高標號水泥和特種水泥。我們這里的電石渣水泥生產(chǎn)線成規(guī)模生產(chǎn)大概兩年多的時間，這對于傳統(tǒng)水泥企業(yè)的沖擊實在是太大了，現(xiàn)在他們將水泥熟料價格壓到110元左右，我們今年水泥熟料已經(jīng)降到180元，可還是賣不出去，這已經(jīng)是底線了，絕對不能再往下降了。”
傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)企業(yè)的負責人們，似乎提起電石渣水泥，就是一肚子委屈和忿忿不平。
據(jù)了解，隸屬烏海區(qū)域的傳統(tǒng)水泥企業(yè)，并沒有躺在“傳統(tǒng)”的搖椅上過日子，經(jīng)過多年的探索，結合烏海礦山和煤炭的天然優(yōu)勢，已經(jīng)將生產(chǎn)成本降到了全國最低的行列。
“我們成本控制得好，但是營業(yè)利潤卻上不去，為什么？因為售價太低，成本與售價倒掛，這已經(jīng)不是我們能解決的問題了。”賈總說。
目前，烏海區(qū)域的傳統(tǒng)水泥企業(yè)，絕大多數(shù)水泥生產(chǎn)線已停窯在半年以上。內(nèi)蒙古最大的本土水泥企業(yè)——蒙西水泥股份有限公司，正是從烏海起家。如今，蒙西公司在烏海還有兩條5000t∕d的生產(chǎn)線，其中一條已停了半年左右，另一條繼續(xù)開工，更主要的原因也是為了解決漫長冬季周邊區(qū)域供電供暖的問題。
“說實話，以現(xiàn)有烏海地區(qū)的水泥產(chǎn)量和需求率而言，我們生產(chǎn)一個月的水泥，就已經(jīng)夠一年使用了。”賈總說。
電石渣水泥企業(yè)
水泥線上也得上不上也得上
PVC產(chǎn)業(yè)，卻是另一番景象。因為PVC生產(chǎn)線不能停產(chǎn)，也就意味著，消納電石渣的水泥生產(chǎn)線也不能停窯，即便是傳統(tǒng)水泥企業(yè)將所有的生產(chǎn)線都停掉，烏海地區(qū)依舊有源源不斷的水泥熟料向周邊地區(qū)供應。
電石渣消納的水泥生產(chǎn)線，只能保證2500t∕d生產(chǎn)線的水泥原料用量，因此，電石渣水泥生產(chǎn)線，幾乎全部是2500t∕d新型干法線。據(jù)統(tǒng)計，僅烏海區(qū)域在產(chǎn)的電石渣水泥生產(chǎn)線，一共有四條，統(tǒng)計年產(chǎn)能在300萬噸。
另外，還有兩條在建生產(chǎn)線和兩條擬建生產(chǎn)線，據(jù)了解，擬建的兩條線到2014年就可以開工投產(chǎn)，也就是說，明年這一區(qū)域電石渣水泥年產(chǎn)能將達到600萬噸。
“我們知道烏海地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩比較嚴重，但是，電石渣水泥生產(chǎn)線是PVC產(chǎn)業(yè)的配套環(huán)節(jié)，且不說政策就是這樣規(guī)定的，就算從實際角度出發(fā)，電石渣處理無論是堆砌或掩埋，都會耗費企業(yè)的巨額成本，且對環(huán)境造成極大污染。利用電石渣生產(chǎn)水泥，我們也虧錢，目前每噸水泥熟料虧個十元、二十元，遠比我們?nèi)ベI個固廢場地要劃算得多。”君正負責人劉總說得相當實在。
最重要的是，幾乎所有的PVC產(chǎn)業(yè)都在強調(diào)：國家政策有明確且強制性的規(guī)定，每上一條PVC項目，必須要配套一條消納電石渣的水泥生產(chǎn)線。這是硬性規(guī)定，否則，這個項目就無法通過審批。
“所以，對于我們這個行業(yè)來說，水泥生產(chǎn)線是附帶產(chǎn)業(yè)，上也得上，不上也得上。”劉總說。
政策如何引導“個案”
我們的確查到了相關的政策，2008年，國務院發(fā)改委出臺的《關于鼓勵利用電石渣生產(chǎn)水泥有關問題的通知》（發(fā)改辦環(huán)資【2008】981號文），以下簡稱《通知》。其中一條為：新建、改擴建電石法聚氯乙烯(PVC)項目，必須同時配套建設電石渣生產(chǎn)水泥等電石渣綜合利用裝置，其電石渣生產(chǎn)水泥裝置單套生產(chǎn)規(guī)模必須達到2000t∕d及以上。除現(xiàn)有電石渣水泥生產(chǎn)線可以采用濕磨干燒生產(chǎn)工藝進行改造，新建電石渣水泥生產(chǎn)線裝置必須采用新型干法水泥生產(chǎn)工藝。
《通知》還規(guī)定，利用電石渣生產(chǎn)水泥的企業(yè)，經(jīng)國家循環(huán)經(jīng)濟主管部門認定后，可享受國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
根據(jù)這樣明確的政策指示，地方政府事實上批的不是水泥生產(chǎn)線，而是PVC生產(chǎn)線。面對如今電石渣水泥給市場帶來的沖擊，同時，10月15日，國務院制定并下發(fā)《關于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確指出要分類妥善處理在建違規(guī)項目，“烏?，F(xiàn)象”又凸顯出一個全新難題。
如今，“烏海現(xiàn)象”令地方政府頗為頭痛，烏海經(jīng)信委一位負責人說，電石渣水泥應該不屬于違規(guī)項目，同時，PVC產(chǎn)業(yè)也沒有被列入產(chǎn)能嚴重過剩需要化解的行列中，這也就意味著未來只要PVC項目審批合格，允許在建，那么，電石渣水泥的在建也在所難免，而這也會導致烏海區(qū)域水泥進一步產(chǎn)能過剩。
而據(jù)這位負責人所言，“烏海現(xiàn)象”之所以突出，這確實是全國范圍內(nèi)的一個個案，烏海低廉的成本優(yōu)勢是其他地區(qū)所無法比擬的，PVC產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，并日益成為烏海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支柱之一，電石渣水泥從利廢和環(huán)保的角度上考慮，又是國家所提倡的水泥發(fā)展綠色之路。
“我們是想以此為區(qū)域特色，打造烏海利廢環(huán)保的新工業(yè)城市，這是非常好的發(fā)展思路，而國家政策是針對全國大部分區(qū)域現(xiàn)狀提出來的，針對像烏海這樣的個案，的確存在著一定的矛盾。這已經(jīng)不能全部靠市場來調(diào)節(jié)，國家相關部門需要拿出有針對性的措施，來調(diào)節(jié)這其間的矛盾問題。”這位負責人說。
膠著是團結合作還是各自為政
辦法不是沒有，傳統(tǒng)水泥企業(yè)的負責人們曾發(fā)出過一連串詰問：為什么PVC項目一定要自己建水泥生產(chǎn)線？為什么在PVC產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，地方政府沒有想過讓PVC和我們合作？如果我們從一開始就能夠成為消納電石渣的一分子，烏海水泥還能過剩到這種局面嗎？
據(jù)了解，電石渣水泥生產(chǎn)線相較于普通新型干法線，只需要在原有基礎上裝置一套系統(tǒng)，也就是烘干破碎機。因為電石渣水分含量很大，必須經(jīng)過烘干破碎處理，才能成為生產(chǎn)水泥的原材料。
一次性投入烘干破碎機的成本大概在兩三千萬元，這對于大型水泥企業(yè)來說，并不難于承受。
反過來，PVC企業(yè)配置水泥生產(chǎn)線，也有自己為難之處，首先，化工和建材是兩個完全不同的產(chǎn)業(yè)，PVC企業(yè)不得已上水泥線，卻缺少相應的水泥行業(yè)人才和管理經(jīng)營模式。其次，對于PVC產(chǎn)業(yè)而言，水泥生產(chǎn)線無異于一個拖油瓶，帶不來太多的經(jīng)濟效益，還要為此付出更多的人力物力精力。
然而，似乎一拍即合的合作模式，卻從一開始就顯得步履艱難。
有人總結，這是因為《通知》里所提到的稅收政策優(yōu)惠，他們的理由是，國家給予的稅收政策優(yōu)惠，并不是針對PVC項目本身，而是消納電石渣的那條水泥生產(chǎn)線。也就是說，誰負責消納工業(yè)廢料，誰就可以享受國家稅收政策優(yōu)惠。
“PVC企業(yè)之所以不在乎水泥是否盈利，就是因為他們每年會得到國家稅收政策優(yōu)惠的支持，如果單獨建PVC項目，而將電石渣消納環(huán)節(jié)交給我們?nèi)プ?，他們就享受不到這么好的稅收優(yōu)惠政策。”一位傳統(tǒng)水泥企業(yè)負責人慷慨陳詞。
但烏海經(jīng)信委的負責人卻認為這并不是主要原因，以他的說法，PVC企業(yè)與水泥企業(yè)合作，只是道理上行得通，實際存在著很多問題，比如運距的問題、生產(chǎn)能力的問題、人才投入的問題等等。
“水泥企業(yè)生產(chǎn)技術沒有問題，但并不是所有的水泥企業(yè)都具備裝備更新的能力，投入資金也會非常有限，將正常的新型干法線改造成處理固廢的生產(chǎn)線，技術改造不是一時半會就能達到很成熟的狀態(tài)，但PVC項目不等人，電石渣出來的速度也不等人。再者，產(chǎn)生的電石渣，要運到水泥企業(yè)，距離只要遠一點，所消耗的成本比電石渣生產(chǎn)成本要高得多。”
我們詢問賈總，以現(xiàn)在華月建材的技術創(chuàng)新能力，絕對可以滿足電石渣水泥生產(chǎn)線的技術改造，如果現(xiàn)在有PVC企業(yè)愿意合作，我們可不可以開一個先例？
賈總很為難：“說實話，現(xiàn)在真的有點晚了，你想想，現(xiàn)在水泥賣不出去，我們沒有更多的資金投入如此大規(guī)模的技術改造，而且，目前電石渣生產(chǎn)能滿足2500t∕d生產(chǎn)線，你讓我們剩下的2500t∕d怎么辦？”
烏海
一個重工業(yè)城市的興旺與苦惱
烏海，屬于內(nèi)蒙古的第三個地級市，面積1754平方公里，人口僅55萬，按人均水泥需求量，年產(chǎn)300萬噸水泥已足夠，如今年產(chǎn)近1800萬噸的水泥產(chǎn)能，的確是不能承受之重。
來烏海之前，許多曾經(jīng)去過烏海的同行都這樣提醒我們：要備好口罩，那里是灰蒙蒙的天，空氣里都是各種工業(yè)粉塵飄落的雜質(zhì)。
實際的情景比我們想象中要好得多。黃河橫貫這座城市，夜間站在黃河岸邊，反有種水鄉(xiāng)之感，只是，我們依稀能夠嗅到煤炭燃燒后散發(fā)的味道。
據(jù)了解，烏海市政府為了改善這座重工業(yè)城市的環(huán)境污染，這些年來想了很多辦法，雖然，陽光下的烏海城依舊會在各種燃燒的工業(yè)煙囪的熏染下，顯得有些灰暗，但比起幾年前，已經(jīng)有了明顯改善。
這座不折不扣的重工業(yè)城市，因為資源豐富而興起，卻也因此而產(chǎn)能過剩；因為周邊城市經(jīng)濟發(fā)展而興旺，卻也因經(jīng)濟變化而產(chǎn)生困惑。
資源豐富是把雙刃劍
烏海及周邊地區(qū)，擁有大量的優(yōu)質(zhì)的石灰石礦山資源，這是讓烏海人最驕傲的天然資源，是孕育水泥和PVC等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的搖籃。
在烏海最早發(fā)展起來的煤炭工業(yè)，也早建立起一套成熟的工業(yè)體系，很多早期發(fā)展起來的傳統(tǒng)水泥企業(yè)，多是由煤炭企業(yè)尋求多元化發(fā)展而衍生的板塊。
豐富的石灰石和煤炭資源，使得水泥企業(yè)控制成本不在話下。從更客觀的角度講，即便沒有電石渣水泥沖擊市場，烏海一帶的傳統(tǒng)新型干法線也有8條5000t∕d線和4條2500t∕d線，年產(chǎn)能1500萬噸的數(shù)字，對于面積不大的烏海而言，也著實吃不消。
恰巧，烏海天然的資源優(yōu)勢，又是發(fā)展PVC產(chǎn)業(yè)最好的源泉，烏海市的化工產(chǎn)業(yè)板塊，決不在水泥板塊之下，其產(chǎn)業(yè)鏈建設和物流體系也相對成熟，我們?nèi)ゾ静稍L的一路，經(jīng)過了不下三家化工廠。
太過豐富的資源，倘若不大力發(fā)展利用，就如同找不到出口的困獸，或者是涌動著巨大能量的火山，總要有途徑將其釋放出來。
正如烏海經(jīng)信委的負責人所說：當一座城市面對如此優(yōu)良的天然資源，要如何選擇？任何一座城市，在發(fā)展某種支柱產(chǎn)業(yè)的時候，都是以城市的資源優(yōu)勢作為依托。如果說，未來烏海市將如何去發(fā)展？應該還是要依托這個地區(qū)的天然優(yōu)勢，發(fā)展綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
他又將話題轉(zhuǎn)了回來，很堅定地說：比如電石渣水泥工程，我覺得還是要提倡發(fā)展，只是要如何解決現(xiàn)階段的矛盾，無論從政策、地方政府和企業(yè)自律等各方面，要多管齊下。
7個產(chǎn)業(yè)園盛景下的隱憂
不僅僅是天然資源優(yōu)越，烏海的近鄰就是曾因房地產(chǎn)業(yè)而全國聞名的鄂爾多斯市。
從五六年前開始，鄂爾多斯房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、勢不可擋，據(jù)說，當時這座城區(qū)人口僅為65萬的小城，竟然一下子涌進了近50家房地產(chǎn)開發(fā)商，曾一度被稱之為“中國的迪拜”。
一夜興旺起來的房地產(chǎn)業(yè)，也是烏海周邊水泥企業(yè)迅速發(fā)展起來的另一大原因。即便當時一座城市周邊遍布著將近20條水泥生產(chǎn)線，但大家并不覺得日子難過，鄂爾多斯的房地產(chǎn)業(yè)為他們提供了太大的空間。
也就在那幾年，烏海及周邊地區(qū)興致勃勃地展開了規(guī)劃，各大工業(yè)園的構想瞬間付諸了行動，僅烏海市1000多平方公里的土地上，就在城市的3個角上，建立了三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
更麻煩的是，烏海與鄂爾多斯幾乎一街之隔，與阿拉善盟地區(qū)也形成區(qū)域交叉，甚至包括寧夏回族自治區(qū)的石嘴山市也相隔不遠，這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)同樣依托于烏海地區(qū)的天然資源，分別在靠近烏海區(qū)域建立了產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，以致烏海及周邊地區(qū)相隔不到百里，就林立7個產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。
每個產(chǎn)業(yè)工業(yè)園都擁有龐大的PVC和水泥企業(yè)，我們站在隸屬鄂爾多斯地區(qū)的蒙西工業(yè)園，眼前的情景可以用磅礴來形容，水泥生產(chǎn)線、化工生產(chǎn)線、煤炭生產(chǎn)線……交錯縱橫。而蒙西工業(yè)園外的一條街對面，就是隸屬烏海市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
這樣龐大的重工業(yè)基地，尤其是支撐基建和房產(chǎn)工程的水泥產(chǎn)業(yè)，卻幾乎在同一時間遭受到雙重打擊，電石渣水泥沖擊傳統(tǒng)水泥市場，又趕上鄂爾多斯房地產(chǎn)崩盤，那一夜興旺起來的盛景，似乎又在一夜之間埋葬在“鬼城”的陰霾之下。
“烏?，F(xiàn)象”既是警示，也是啟發(fā)
事實上，內(nèi)蒙古這個經(jīng)濟欠發(fā)達的西北區(qū)域，淘汰水泥落后產(chǎn)能，卻是走在了全國水泥工業(yè)的前面。
早在2003年，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府就開始大規(guī)模淘汰立窯，如今，整個區(qū)域幾乎已不存在除新型干法窯的水泥生產(chǎn)線，他們現(xiàn)階段的目標，是要淘汰1500t∕d以下的新型干法窯。
這是全國值得學習和借鑒的榜樣。
但是，大幅度淘汰落后產(chǎn)能的同時，內(nèi)蒙古蒙西地區(qū)的水泥卻率先陷入了另一種產(chǎn)能過剩的漩渦，從某種意義上說，“烏?，F(xiàn)象”已經(jīng)超出了普遍意義上的“新型干法生產(chǎn)線過剩”（也有人稱之為“高端過剩”），而是在傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)線全部達到2500t∕d的高端過剩基礎上，又加入了跨產(chǎn)業(yè)的“新高端”。
我們理解，“新高端過剩”如今存在著兩大特點，首先是，目前“新高端過剩”還沒有成為全國普遍現(xiàn)象，由于烏海的種種特殊情況，使得這里不僅成為“高端過剩”的一分子，更成為“新高端過剩”的排頭兵。事實上，擁有發(fā)展電石渣水泥規(guī)?；瘏^(qū)域的地方不止烏海，比如新疆烏魯木齊地區(qū)，但因為烏魯木齊地區(qū)不像烏海這樣城市狹小且多城市交錯，暫時還沒有呈現(xiàn)出如此強烈的矛盾。
再者，新高端產(chǎn)能過剩到目前為止，要化解的力度和難度都非常大，無論從國家政策、地方政府監(jiān)管和區(qū)域市場調(diào)節(jié)，都找不到更明確的依據(jù)和更明朗的手段。
烏海的傳統(tǒng)水泥企業(yè)負責人們提出了他們的建議：首先要加大力度淘汰落后產(chǎn)能的范圍，不僅僅是生產(chǎn)線，還要將32.5水泥作為落后產(chǎn)能全部淘汰，其次是地方政府加大兼并重組的力度。至于電石渣水泥對市場的沖擊，以他們的話說：雖然從利廢環(huán)保的角度來說，這是非常好的項目，但是客觀地說，他們已經(jīng)涉及到了市場惡性競爭的問題。
“能不能讓傳統(tǒng)水泥企業(yè)和電石渣水泥企業(yè)站在一條起跑線上，比如在稅收優(yōu)惠政策上，在兩大產(chǎn)業(yè)的合作力度和方式上等等，首先從政策上入手給予明確的導向，地方政府更應該積極想辦法，不能助了一個產(chǎn)業(yè)，再毀了另一個產(chǎn)業(yè)。”負責人們紛紛表示。
正在人們焦灼之時，一位水泥技術人士的話帶來了一些希望和啟發(fā)：“還記得2005年左右，粉煤灰作為工業(yè)廢料最初也是只能用于水泥，那時候也是一片焦灼，后來經(jīng)過技術改造，粉煤灰還可以作為砌塊磚等其他產(chǎn)品的原材料，結果粉煤灰得到更廣泛的應用，也就不用擠在水泥這一條路上了。目前最關鍵的是，要開發(fā)出電石渣的應用范圍，從技術上下功夫。”
烏?，F(xiàn)象，就像有多輛車同時堵在了一個狹小的路口上，要想一股腦讓所有的車同時經(jīng)過并不現(xiàn)實，最好的解決辦法就是通過地方政府合理疏通，讓擠在一起的車一輛一輛地通過。
也就是說，是不是可以先解決傳統(tǒng)水泥企業(yè)自身的問題，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，樹立大品牌意識，有效抓好兼并重組的工作，堅決杜絕違規(guī)新線的在建和擬建，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
其次，再去解決兩個產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，從政策、地方政府和兩個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)經(jīng)營者共同努力，尋找出一條更好的合作之路，并通過一定的渠道，聯(lián)合全國水泥技術研發(fā)機構，從技術上對工業(yè)廢料的用途拓展加以研發(fā)。
“這決不會只是一個區(qū)域面臨的問題，烏?，F(xiàn)象對于全國水泥行業(yè)而言，是一種警示，我們迫切希望，全行業(yè)能夠引發(fā)討論，幫助我們找到解決途徑，也是為行業(yè)本身帶來一種啟發(fā)，一個范本。”賈總意味深長地說。
內(nèi)蒙古地域狹長，按區(qū)域劃分，一般分為東部、中部和西部三大板塊，而內(nèi)蒙古自治區(qū)水泥發(fā)展狀況，也完全依據(jù)了三大區(qū)域板塊經(jīng)濟發(fā)展的特點，呈現(xiàn)出三種不同的態(tài)勢：東部區(qū)域水泥市場狀況良好，以呼和浩特為核心的中部區(qū)域，雖已出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的苗頭，但發(fā)展尚屬穩(wěn)健，倘若接下來杜絕違規(guī)新建生產(chǎn)線和淘汰落后產(chǎn)能雙管齊下，這一地區(qū)仍在可控的范圍之內(nèi)。而以烏海、鄂爾多斯為核心的西部區(qū)域，以當?shù)厮嗥髽I(yè)的說法就是：我們肯定是全國產(chǎn)能過剩的重災區(qū)。
烏海的問題究竟出在哪里？本報派出多位記者前往內(nèi)蒙古，一路奔向烏海市，采訪了那里的地方政府和諸多企業(yè)，得出結論：烏?，F(xiàn)象是“新高端產(chǎn)能過?，F(xiàn)象”的典型代表，對全行業(yè)是一次警示和啟發(fā)。
繼東北、西南水泥產(chǎn)能過剩實地調(diào)研，并形成大型報道之后，我們再次深入內(nèi)蒙古烏海區(qū)域，與全行業(yè)同仁共同探討“烏?，F(xiàn)象”背后的隱憂和啟示。
11月份的內(nèi)蒙古原本就飽含著深秋的蕭瑟與清冷，當我們站在內(nèi)蒙古烏海和鄂爾多斯交界之處的一條5000t∕d新型干法水泥生產(chǎn)線前，心里更加突發(fā)難以言狀的蒼涼之感。
這條線從今年5月份開始停轉(zhuǎn)，直到今天依舊沉寂于一片空曠的土地上，寂靜得只能聽見北風撞擊著龐大機器而發(fā)出的冷峻的“颼颼”聲。
帶領我們來參觀的企業(yè)負責人告訴我們，這條線究竟何時再運轉(zhuǎn)？最早也要等到明天開春，那還得看銷售情況而定。
最讓他們感到難過的是，經(jīng)過幾年的努力探索，就在去年下半年，這條線剛剛通過了節(jié)能技術改造，用煤氣和煤粉混合燃燒進行水泥熟料煅燒，填補了中國水泥業(yè)在這方面的技術空白。
然而，這全國唯一一條“煤改氣”的水泥生產(chǎn)線，僅僅在去年10月底試運行了不到兩個月，就一直處于停窯狀態(tài)。這位技術改造的主創(chuàng)人員，無比憂傷地說：我們花費了那么多人力物力改造生產(chǎn)線，真的不想停在這里當擺設用。
這條水泥生產(chǎn)線，地處蒙西開發(fā)區(qū)一隅，這個開發(fā)區(qū)幾乎代表了烏海重工業(yè)基地的縮影，單新型干法水泥生產(chǎn)線，站在一條縱橫的大馬路上轉(zhuǎn)圈數(shù)，就不下4條，其中，只有一條還在正常運轉(zhuǎn)。
“現(xiàn)在，早在兩年前，我們就說過，烏海水泥已經(jīng)成為一種現(xiàn)象了。如今，‘烏?，F(xiàn)象’已經(jīng)全國聞名，我們這里是全國的重災區(qū)，究其原因也許有很多，但是，與眾不同的是，我們這里有一個更為龐大的化工產(chǎn)業(yè)，叫做PVC產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)與水泥產(chǎn)業(yè)有著割不斷理還亂的淵源，也是‘烏海現(xiàn)象’不能不提的重點。”這條生產(chǎn)線所屬公司——華月建材公司負責人賈總說得頗為無奈。
兩個產(chǎn)業(yè)的膠著與矛盾
水泥人士所指的PVC項目，屬于化工領域的一個門類，因原材料要使用優(yōu)質(zhì)石灰石和煤炭，因此在石灰石和煤炭資源豐富的內(nèi)蒙古烏海地區(qū)，已經(jīng)形成了龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
這個原本和水泥扯不上關系的化工產(chǎn)業(yè)，卻因為其生產(chǎn)出來的工業(yè)廢料——電石渣，而與水泥行業(yè)緊密聯(lián)系在一起，用電石渣代替石灰石生產(chǎn)水泥，能解決電石渣對環(huán)境的污染破壞，解決PVC廠家的后顧之憂。曾有文字資料表示：電石渣生產(chǎn)水泥，也可以提高普通水泥的等級，實現(xiàn)水泥消納工業(yè)廢料的訴求。
然而，原本是對兩個重污染產(chǎn)業(yè)都有利的環(huán)保利廢項目，卻造成了兩個產(chǎn)業(yè)矛盾重生的現(xiàn)狀，并且率先在“彈丸之地”的烏海凸顯出來，不能不引發(fā)更多的思索。
傳統(tǒng)水泥企業(yè)
生產(chǎn)一個月的水泥就夠一年用了
“首先有一個概念一定要清楚，電石渣生產(chǎn)水泥并不像有些文章里說的那樣，事實是，電石渣生產(chǎn)的水泥熟料性能并不穩(wěn)定，很難生產(chǎn)出高標號水泥和特種水泥。我們這里的電石渣水泥生產(chǎn)線成規(guī)模生產(chǎn)大概兩年多的時間，這對于傳統(tǒng)水泥企業(yè)的沖擊實在是太大了，現(xiàn)在他們將水泥熟料價格壓到110元左右，我們今年水泥熟料已經(jīng)降到180元，可還是賣不出去，這已經(jīng)是底線了，絕對不能再往下降了。”
傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)企業(yè)的負責人們，似乎提起電石渣水泥，就是一肚子委屈和忿忿不平。
據(jù)了解，隸屬烏海區(qū)域的傳統(tǒng)水泥企業(yè)，并沒有躺在“傳統(tǒng)”的搖椅上過日子，經(jīng)過多年的探索，結合烏海礦山和煤炭的天然優(yōu)勢，已經(jīng)將生產(chǎn)成本降到了全國最低的行列。
“我們成本控制得好，但是營業(yè)利潤卻上不去，為什么？因為售價太低，成本與售價倒掛，這已經(jīng)不是我們能解決的問題了。”賈總說。
目前，烏海區(qū)域的傳統(tǒng)水泥企業(yè)，絕大多數(shù)水泥生產(chǎn)線已停窯在半年以上。內(nèi)蒙古最大的本土水泥企業(yè)——蒙西水泥股份有限公司，正是從烏海起家。如今，蒙西公司在烏海還有兩條5000t∕d的生產(chǎn)線，其中一條已停了半年左右，另一條繼續(xù)開工，更主要的原因也是為了解決漫長冬季周邊區(qū)域供電供暖的問題。
“說實話，以現(xiàn)有烏海地區(qū)的水泥產(chǎn)量和需求率而言，我們生產(chǎn)一個月的水泥，就已經(jīng)夠一年使用了。”賈總說。
電石渣水泥企業(yè)
水泥線上也得上不上也得上
PVC產(chǎn)業(yè)，卻是另一番景象。因為PVC生產(chǎn)線不能停產(chǎn)，也就意味著，消納電石渣的水泥生產(chǎn)線也不能停窯，即便是傳統(tǒng)水泥企業(yè)將所有的生產(chǎn)線都停掉，烏海地區(qū)依舊有源源不斷的水泥熟料向周邊地區(qū)供應。
電石渣消納的水泥生產(chǎn)線，只能保證2500t∕d生產(chǎn)線的水泥原料用量，因此，電石渣水泥生產(chǎn)線，幾乎全部是2500t∕d新型干法線。據(jù)統(tǒng)計，僅烏海區(qū)域在產(chǎn)的電石渣水泥生產(chǎn)線，一共有四條，統(tǒng)計年產(chǎn)能在300萬噸。
另外，還有兩條在建生產(chǎn)線和兩條擬建生產(chǎn)線，據(jù)了解，擬建的兩條線到2014年就可以開工投產(chǎn)，也就是說，明年這一區(qū)域電石渣水泥年產(chǎn)能將達到600萬噸。
“我們知道烏海地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩比較嚴重，但是，電石渣水泥生產(chǎn)線是PVC產(chǎn)業(yè)的配套環(huán)節(jié)，且不說政策就是這樣規(guī)定的，就算從實際角度出發(fā)，電石渣處理無論是堆砌或掩埋，都會耗費企業(yè)的巨額成本，且對環(huán)境造成極大污染。利用電石渣生產(chǎn)水泥，我們也虧錢，目前每噸水泥熟料虧個十元、二十元，遠比我們?nèi)ベI個固廢場地要劃算得多。”君正負責人劉總說得相當實在。
最重要的是，幾乎所有的PVC產(chǎn)業(yè)都在強調(diào)：國家政策有明確且強制性的規(guī)定，每上一條PVC項目，必須要配套一條消納電石渣的水泥生產(chǎn)線。這是硬性規(guī)定，否則，這個項目就無法通過審批。
“所以，對于我們這個行業(yè)來說，水泥生產(chǎn)線是附帶產(chǎn)業(yè)，上也得上，不上也得上。”劉總說。
政策如何引導“個案”
我們的確查到了相關的政策，2008年，國務院發(fā)改委出臺的《關于鼓勵利用電石渣生產(chǎn)水泥有關問題的通知》（發(fā)改辦環(huán)資【2008】981號文），以下簡稱《通知》。其中一條為：新建、改擴建電石法聚氯乙烯(PVC)項目，必須同時配套建設電石渣生產(chǎn)水泥等電石渣綜合利用裝置，其電石渣生產(chǎn)水泥裝置單套生產(chǎn)規(guī)模必須達到2000t∕d及以上。除現(xiàn)有電石渣水泥生產(chǎn)線可以采用濕磨干燒生產(chǎn)工藝進行改造，新建電石渣水泥生產(chǎn)線裝置必須采用新型干法水泥生產(chǎn)工藝。
《通知》還規(guī)定，利用電石渣生產(chǎn)水泥的企業(yè)，經(jīng)國家循環(huán)經(jīng)濟主管部門認定后，可享受國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
根據(jù)這樣明確的政策指示，地方政府事實上批的不是水泥生產(chǎn)線，而是PVC生產(chǎn)線。面對如今電石渣水泥給市場帶來的沖擊，同時，10月15日，國務院制定并下發(fā)《關于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確指出要分類妥善處理在建違規(guī)項目，“烏?，F(xiàn)象”又凸顯出一個全新難題。
如今，“烏海現(xiàn)象”令地方政府頗為頭痛，烏海經(jīng)信委一位負責人說，電石渣水泥應該不屬于違規(guī)項目，同時，PVC產(chǎn)業(yè)也沒有被列入產(chǎn)能嚴重過剩需要化解的行列中，這也就意味著未來只要PVC項目審批合格，允許在建，那么，電石渣水泥的在建也在所難免，而這也會導致烏海區(qū)域水泥進一步產(chǎn)能過剩。
而據(jù)這位負責人所言，“烏海現(xiàn)象”之所以突出，這確實是全國范圍內(nèi)的一個個案，烏海低廉的成本優(yōu)勢是其他地區(qū)所無法比擬的，PVC產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，并日益成為烏海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支柱之一，電石渣水泥從利廢和環(huán)保的角度上考慮，又是國家所提倡的水泥發(fā)展綠色之路。
“我們是想以此為區(qū)域特色，打造烏海利廢環(huán)保的新工業(yè)城市，這是非常好的發(fā)展思路，而國家政策是針對全國大部分區(qū)域現(xiàn)狀提出來的，針對像烏海這樣的個案，的確存在著一定的矛盾。這已經(jīng)不能全部靠市場來調(diào)節(jié)，國家相關部門需要拿出有針對性的措施，來調(diào)節(jié)這其間的矛盾問題。”這位負責人說。
膠著是團結合作還是各自為政
辦法不是沒有，傳統(tǒng)水泥企業(yè)的負責人們曾發(fā)出過一連串詰問：為什么PVC項目一定要自己建水泥生產(chǎn)線？為什么在PVC產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，地方政府沒有想過讓PVC和我們合作？如果我們從一開始就能夠成為消納電石渣的一分子，烏海水泥還能過剩到這種局面嗎？
據(jù)了解，電石渣水泥生產(chǎn)線相較于普通新型干法線，只需要在原有基礎上裝置一套系統(tǒng)，也就是烘干破碎機。因為電石渣水分含量很大，必須經(jīng)過烘干破碎處理，才能成為生產(chǎn)水泥的原材料。
一次性投入烘干破碎機的成本大概在兩三千萬元，這對于大型水泥企業(yè)來說，并不難于承受。
反過來，PVC企業(yè)配置水泥生產(chǎn)線，也有自己為難之處，首先，化工和建材是兩個完全不同的產(chǎn)業(yè)，PVC企業(yè)不得已上水泥線，卻缺少相應的水泥行業(yè)人才和管理經(jīng)營模式。其次，對于PVC產(chǎn)業(yè)而言，水泥生產(chǎn)線無異于一個拖油瓶，帶不來太多的經(jīng)濟效益，還要為此付出更多的人力物力精力。
然而，似乎一拍即合的合作模式，卻從一開始就顯得步履艱難。
有人總結，這是因為《通知》里所提到的稅收政策優(yōu)惠，他們的理由是，國家給予的稅收政策優(yōu)惠，并不是針對PVC項目本身，而是消納電石渣的那條水泥生產(chǎn)線。也就是說，誰負責消納工業(yè)廢料，誰就可以享受國家稅收政策優(yōu)惠。
“PVC企業(yè)之所以不在乎水泥是否盈利，就是因為他們每年會得到國家稅收政策優(yōu)惠的支持，如果單獨建PVC項目，而將電石渣消納環(huán)節(jié)交給我們?nèi)プ?，他們就享受不到這么好的稅收優(yōu)惠政策。”一位傳統(tǒng)水泥企業(yè)負責人慷慨陳詞。
但烏海經(jīng)信委的負責人卻認為這并不是主要原因，以他的說法，PVC企業(yè)與水泥企業(yè)合作，只是道理上行得通，實際存在著很多問題，比如運距的問題、生產(chǎn)能力的問題、人才投入的問題等等。
“水泥企業(yè)生產(chǎn)技術沒有問題，但并不是所有的水泥企業(yè)都具備裝備更新的能力，投入資金也會非常有限，將正常的新型干法線改造成處理固廢的生產(chǎn)線，技術改造不是一時半會就能達到很成熟的狀態(tài)，但PVC項目不等人，電石渣出來的速度也不等人。再者，產(chǎn)生的電石渣，要運到水泥企業(yè)，距離只要遠一點，所消耗的成本比電石渣生產(chǎn)成本要高得多。”
我們詢問賈總，以現(xiàn)在華月建材的技術創(chuàng)新能力，絕對可以滿足電石渣水泥生產(chǎn)線的技術改造，如果現(xiàn)在有PVC企業(yè)愿意合作，我們可不可以開一個先例？
賈總很為難：“說實話，現(xiàn)在真的有點晚了，你想想，現(xiàn)在水泥賣不出去，我們沒有更多的資金投入如此大規(guī)模的技術改造，而且，目前電石渣生產(chǎn)能滿足2500t∕d生產(chǎn)線，你讓我們剩下的2500t∕d怎么辦？”
烏海
一個重工業(yè)城市的興旺與苦惱
烏海，屬于內(nèi)蒙古的第三個地級市，面積1754平方公里，人口僅55萬，按人均水泥需求量，年產(chǎn)300萬噸水泥已足夠，如今年產(chǎn)近1800萬噸的水泥產(chǎn)能，的確是不能承受之重。
來烏海之前，許多曾經(jīng)去過烏海的同行都這樣提醒我們：要備好口罩，那里是灰蒙蒙的天，空氣里都是各種工業(yè)粉塵飄落的雜質(zhì)。
實際的情景比我們想象中要好得多。黃河橫貫這座城市，夜間站在黃河岸邊，反有種水鄉(xiāng)之感，只是，我們依稀能夠嗅到煤炭燃燒后散發(fā)的味道。
據(jù)了解，烏海市政府為了改善這座重工業(yè)城市的環(huán)境污染，這些年來想了很多辦法，雖然，陽光下的烏海城依舊會在各種燃燒的工業(yè)煙囪的熏染下，顯得有些灰暗，但比起幾年前，已經(jīng)有了明顯改善。
這座不折不扣的重工業(yè)城市，因為資源豐富而興起，卻也因此而產(chǎn)能過剩；因為周邊城市經(jīng)濟發(fā)展而興旺，卻也因經(jīng)濟變化而產(chǎn)生困惑。
資源豐富是把雙刃劍
烏海及周邊地區(qū)，擁有大量的優(yōu)質(zhì)的石灰石礦山資源，這是讓烏海人最驕傲的天然資源，是孕育水泥和PVC等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的搖籃。
在烏海最早發(fā)展起來的煤炭工業(yè)，也早建立起一套成熟的工業(yè)體系，很多早期發(fā)展起來的傳統(tǒng)水泥企業(yè)，多是由煤炭企業(yè)尋求多元化發(fā)展而衍生的板塊。
豐富的石灰石和煤炭資源，使得水泥企業(yè)控制成本不在話下。從更客觀的角度講，即便沒有電石渣水泥沖擊市場，烏海一帶的傳統(tǒng)新型干法線也有8條5000t∕d線和4條2500t∕d線，年產(chǎn)能1500萬噸的數(shù)字，對于面積不大的烏海而言，也著實吃不消。
恰巧，烏海天然的資源優(yōu)勢，又是發(fā)展PVC產(chǎn)業(yè)最好的源泉，烏海市的化工產(chǎn)業(yè)板塊，決不在水泥板塊之下，其產(chǎn)業(yè)鏈建設和物流體系也相對成熟，我們?nèi)ゾ静稍L的一路，經(jīng)過了不下三家化工廠。
太過豐富的資源，倘若不大力發(fā)展利用，就如同找不到出口的困獸，或者是涌動著巨大能量的火山，總要有途徑將其釋放出來。
正如烏海經(jīng)信委的負責人所說：當一座城市面對如此優(yōu)良的天然資源，要如何選擇？任何一座城市，在發(fā)展某種支柱產(chǎn)業(yè)的時候，都是以城市的資源優(yōu)勢作為依托。如果說，未來烏海市將如何去發(fā)展？應該還是要依托這個地區(qū)的天然優(yōu)勢，發(fā)展綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
他又將話題轉(zhuǎn)了回來，很堅定地說：比如電石渣水泥工程，我覺得還是要提倡發(fā)展，只是要如何解決現(xiàn)階段的矛盾，無論從政策、地方政府和企業(yè)自律等各方面，要多管齊下。
7個產(chǎn)業(yè)園盛景下的隱憂
不僅僅是天然資源優(yōu)越，烏海的近鄰就是曾因房地產(chǎn)業(yè)而全國聞名的鄂爾多斯市。
從五六年前開始，鄂爾多斯房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、勢不可擋，據(jù)說，當時這座城區(qū)人口僅為65萬的小城，竟然一下子涌進了近50家房地產(chǎn)開發(fā)商，曾一度被稱之為“中國的迪拜”。
一夜興旺起來的房地產(chǎn)業(yè)，也是烏海周邊水泥企業(yè)迅速發(fā)展起來的另一大原因。即便當時一座城市周邊遍布著將近20條水泥生產(chǎn)線，但大家并不覺得日子難過，鄂爾多斯的房地產(chǎn)業(yè)為他們提供了太大的空間。
也就在那幾年，烏海及周邊地區(qū)興致勃勃地展開了規(guī)劃，各大工業(yè)園的構想瞬間付諸了行動，僅烏海市1000多平方公里的土地上，就在城市的3個角上，建立了三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
更麻煩的是，烏海與鄂爾多斯幾乎一街之隔，與阿拉善盟地區(qū)也形成區(qū)域交叉，甚至包括寧夏回族自治區(qū)的石嘴山市也相隔不遠，這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)同樣依托于烏海地區(qū)的天然資源，分別在靠近烏海區(qū)域建立了產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，以致烏海及周邊地區(qū)相隔不到百里，就林立7個產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。
每個產(chǎn)業(yè)工業(yè)園都擁有龐大的PVC和水泥企業(yè)，我們站在隸屬鄂爾多斯地區(qū)的蒙西工業(yè)園，眼前的情景可以用磅礴來形容，水泥生產(chǎn)線、化工生產(chǎn)線、煤炭生產(chǎn)線……交錯縱橫。而蒙西工業(yè)園外的一條街對面，就是隸屬烏海市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
這樣龐大的重工業(yè)基地，尤其是支撐基建和房產(chǎn)工程的水泥產(chǎn)業(yè)，卻幾乎在同一時間遭受到雙重打擊，電石渣水泥沖擊傳統(tǒng)水泥市場，又趕上鄂爾多斯房地產(chǎn)崩盤，那一夜興旺起來的盛景，似乎又在一夜之間埋葬在“鬼城”的陰霾之下。
“烏?，F(xiàn)象”既是警示，也是啟發(fā)
事實上，內(nèi)蒙古這個經(jīng)濟欠發(fā)達的西北區(qū)域，淘汰水泥落后產(chǎn)能，卻是走在了全國水泥工業(yè)的前面。
早在2003年，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府就開始大規(guī)模淘汰立窯，如今，整個區(qū)域幾乎已不存在除新型干法窯的水泥生產(chǎn)線，他們現(xiàn)階段的目標，是要淘汰1500t∕d以下的新型干法窯。
這是全國值得學習和借鑒的榜樣。
但是，大幅度淘汰落后產(chǎn)能的同時，內(nèi)蒙古蒙西地區(qū)的水泥卻率先陷入了另一種產(chǎn)能過剩的漩渦，從某種意義上說，“烏?，F(xiàn)象”已經(jīng)超出了普遍意義上的“新型干法生產(chǎn)線過剩”（也有人稱之為“高端過剩”），而是在傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)線全部達到2500t∕d的高端過剩基礎上，又加入了跨產(chǎn)業(yè)的“新高端”。
我們理解，“新高端過剩”如今存在著兩大特點，首先是，目前“新高端過剩”還沒有成為全國普遍現(xiàn)象，由于烏海的種種特殊情況，使得這里不僅成為“高端過剩”的一分子，更成為“新高端過剩”的排頭兵。事實上，擁有發(fā)展電石渣水泥規(guī)?；瘏^(qū)域的地方不止烏海，比如新疆烏魯木齊地區(qū)，但因為烏魯木齊地區(qū)不像烏海這樣城市狹小且多城市交錯，暫時還沒有呈現(xiàn)出如此強烈的矛盾。
再者，新高端產(chǎn)能過剩到目前為止，要化解的力度和難度都非常大，無論從國家政策、地方政府監(jiān)管和區(qū)域市場調(diào)節(jié)，都找不到更明確的依據(jù)和更明朗的手段。
烏海的傳統(tǒng)水泥企業(yè)負責人們提出了他們的建議：首先要加大力度淘汰落后產(chǎn)能的范圍，不僅僅是生產(chǎn)線，還要將32.5水泥作為落后產(chǎn)能全部淘汰，其次是地方政府加大兼并重組的力度。至于電石渣水泥對市場的沖擊，以他們的話說：雖然從利廢環(huán)保的角度來說，這是非常好的項目，但是客觀地說，他們已經(jīng)涉及到了市場惡性競爭的問題。
“能不能讓傳統(tǒng)水泥企業(yè)和電石渣水泥企業(yè)站在一條起跑線上，比如在稅收優(yōu)惠政策上，在兩大產(chǎn)業(yè)的合作力度和方式上等等，首先從政策上入手給予明確的導向，地方政府更應該積極想辦法，不能助了一個產(chǎn)業(yè)，再毀了另一個產(chǎn)業(yè)。”負責人們紛紛表示。
正在人們焦灼之時，一位水泥技術人士的話帶來了一些希望和啟發(fā)：“還記得2005年左右，粉煤灰作為工業(yè)廢料最初也是只能用于水泥，那時候也是一片焦灼，后來經(jīng)過技術改造，粉煤灰還可以作為砌塊磚等其他產(chǎn)品的原材料，結果粉煤灰得到更廣泛的應用，也就不用擠在水泥這一條路上了。目前最關鍵的是，要開發(fā)出電石渣的應用范圍，從技術上下功夫。”
烏?，F(xiàn)象，就像有多輛車同時堵在了一個狹小的路口上，要想一股腦讓所有的車同時經(jīng)過并不現(xiàn)實，最好的解決辦法就是通過地方政府合理疏通，讓擠在一起的車一輛一輛地通過。
也就是說，是不是可以先解決傳統(tǒng)水泥企業(yè)自身的問題，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，樹立大品牌意識，有效抓好兼并重組的工作，堅決杜絕違規(guī)新線的在建和擬建，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
其次，再去解決兩個產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，從政策、地方政府和兩個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)經(jīng)營者共同努力，尋找出一條更好的合作之路，并通過一定的渠道，聯(lián)合全國水泥技術研發(fā)機構，從技術上對工業(yè)廢料的用途拓展加以研發(fā)。
“這決不會只是一個區(qū)域面臨的問題，烏?，F(xiàn)象對于全國水泥行業(yè)而言，是一種警示，我們迫切希望，全行業(yè)能夠引發(fā)討論，幫助我們找到解決途徑，也是為行業(yè)本身帶來一種啟發(fā)，一個范本。”賈總意味深長地說。
