云南省人大常委會11月21舉行新聞發(fā)布會，宣布《云南省散裝水泥促進條例》（以下簡稱條例）已由云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2013年9月25日審議通過，自2014年1月1日起施行。該條例對企業(yè)和建設工程關于散裝水泥的方式、方法和應履行的義務等做了明確規(guī)定，其中包括禁止現場攪拌混凝土、砂漿等。
解決傳統袋裝水泥使用弊端 2015年水泥散裝率要達40%
據介紹，水泥按產品包裝方式不同分為散裝水泥和袋裝水泥。散裝水泥是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。散裝水泥不用包裝和拆裝，生產預拌混凝土、預拌砂漿以及混凝土預制構件、水泥制管、水泥電線桿、水泥空心磚等水泥制品，水泥使用量大，使用散裝水泥較為方便、經濟和環(huán)保。
云南省人大財政經濟委員會副主任委員張德文在發(fā)布會現場表示，條例立法目是為了促進散裝水泥的發(fā)展和應用，通過制定施行發(fā)展扶持、管理服務等各項政策措施，促進散裝水泥生產、銷售、運輸和使用，限制袋裝水泥，并以使用環(huán)節(jié)為重點，發(fā)展和應用預拌混凝土、預拌砂漿，從而提升云南散裝水泥的發(fā)展和應用水平。
預拌混凝土是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經計量、拌制后，通過運輸車在規(guī)定時間內運至使用地點的拌合物。預拌砂漿是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產企業(yè)經計量、拌制后，通過運輸車運至使用地點的拌合物。預拌混凝土和預拌砂漿就是不采用人工配制，而采用工業(yè)化、專業(yè)化生產的混凝土和砂漿，如在城市建設已經廣泛應用的商品混凝土，大中型水電站建設中普遍應用的集中拌制的混凝土，以及國家大力推廣使用的商品砂漿等。
張德文介紹，傳統的袋裝水泥生產使用方式存在很大弊端。在生產運輸環(huán)節(jié)，袋裝水泥生產需使用塑料、紙質等包裝袋，增加包裝費用，并消耗優(yōu)質木材、石油、煤炭、電力、人力等資源；袋裝水泥包裝袋破損、拆袋殘留和受潮失效會造成水泥損失；袋裝水泥包裝、搬運、裝卸、拆袋過程中，工人勞動強度大，水泥粉塵危害工人身體健康；廢棄的包裝袋造成生態(tài)環(huán)境污染。在使用環(huán)節(jié)，使用袋裝水泥進行人工或半機械化現場攪拌，存在配方難保證、質量不穩(wěn)定、生產效率低、新技術難于應用、環(huán)境污染嚴重、建設工程質量難以保證等問題。據統計，云南是繼湖南、江西、福建等省份后，全國第八個出臺散裝水泥條例的省份。
2012年，云南水泥年產值約240億元，生產使用量8013萬噸，袋裝水泥量達5370萬噸，由此消耗包裝材料近33萬噸，產生包裝費用約16億元，水泥損失約300萬噸等，這些問題亟待加以妥善解決。生產使用散裝水泥可以克服這些問題：每萬噸散裝水泥，可節(jié)約包裝材料60噸、標準煤153.29噸，減排粉塵100.5噸、二氧化碳450噸、二氧化硫0.333噸；每萬立方米預拌混凝土，可節(jié)約水泥800噸，節(jié)約標準煤133.09噸，綜合利用工業(yè)固體廢物1800噸；每萬噸預拌砂漿，可節(jié)約水泥430噸，節(jié)約標準煤71.53噸。據省工信委預計，條例實施后，到2015年，云南水泥生產量可達1億噸，散裝水泥產量可達4000萬噸，散裝率40%，預拌混凝土5000萬立方米，預拌砂漿40萬噸。
違規(guī)擅用袋裝水泥每噸罰300元 擅用混凝土、砂漿每立方米罰100元
條例中規(guī)定，違反條例規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責令改正，可以按照每噸袋裝水泥處300元罰款；違反本條例規(guī)定，現場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責令改正，可以按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款。州（市）政府所在地和有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、省級以上各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)的建設工程禁止現場攪拌混凝土，并分期分批禁止現場攪拌砂漿。
但條例也針對實際情況進行補充說明：包括因交通運輸條件限制，預拌混凝土、預拌砂漿專用的當車輛無法到達施工現場；需要使用特種混凝土、特種砂漿，預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)無法供應；施工現場30公里范圍內沒有預拌混凝土、預拌砂漿供應；建設工程混凝土使用總量200立方米以下或者砂漿使用總量100立方米以下等4種特殊情形，可以現場攪拌混凝土、砂漿。
據介紹，條例在通過以前嚴格按照立法程序進行了詳細的意見征求、咨詢論證、調研修改等程序，最終通過。省工信委副巡視員謝曉陽現場說明，云南省1998年就已出臺了《云南省散裝水泥管理辦法》，昆明市2012年11月也下發(fā)了《昆明市城市限期禁止現場攪拌砂漿實施意見》并推行，目前昆明市在建的地鐵工程等重大項目以及主城規(guī)劃內的房地產開發(fā)項目等都已經使用了散裝水泥和預拌砂漿。因此條例的出臺經過了充分的論證、實踐和試點，啟動實施后，已具備較成熟的操作、運作條件：省內各大、中城市已能較好地解決散裝水泥、預拌砂漿的配送流通，并也設置了相應的攪拌點。目前的推行難點主要在省內的邊遠山區(qū)，工信委呼吁相關建筑企業(yè)和單位能主動進行配合，在進行邊遠地區(qū)施工建設時主動組織散裝水泥網點及攪拌站的建設。
附：《云南省散裝水泥促進條例》
云南省第十二屆人民代表大會常務委員會
公 告
?。ǖ?號）
《云南省散裝水泥促進條例》已由云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2013年9月25日審議通過，現予公布，自2014年1月1日起施行。
云南省人民代表大會常務委員會
2013年9月25日
云南省散裝水泥促進條例
(2013年9月25日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了促進散裝水泥的發(fā)展和應用，提高建設工程質量，節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、銷售、運輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 水泥生產和使用應當堅持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過預拌混凝土和預拌砂漿的推廣，促進散裝水泥的發(fā)展和應用。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對散裝水泥發(fā)展和應用工作的領導，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作目標和政策措施，并組織實施。
第五條 縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門負責本行政區(qū)域內散裝水泥發(fā)展和應用的監(jiān)督管理工作，其他有關部門，按照各自職責做好相關工作。
縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門所屬的散裝水泥管理機構負責本行政區(qū)域內散裝水泥發(fā)展和應用監(jiān)督管理的具體工作，所需工作經費由同級財政予以保障。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協助有關部門做好散裝水泥的發(fā)展和應用工作。
第二章 發(fā)展和扶持
第六條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應當會同有關部門，按照合理布局、有利環(huán)保、安全生產、促進發(fā)展的要求，編制全省散裝水泥發(fā)展和應用專項規(guī)劃，依法報請批準后實施。
州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府散裝水泥行政主管部門根據全省散裝水泥發(fā)展和應用專項規(guī)劃，制定散裝水泥發(fā)展和應用實施方案，并負責組織實施。
第七條 新建、擴建和改建的水泥生產項目，應當按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產能力70%的標準進行設計和建設。
現有水泥生產企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力未達到總生產能力70%的，應當采取措施逐步達到。
第八條 預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品（構件）生產企業(yè)應當全部使用散裝水泥。
第九條 州（市）政府所在地、有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、省級以上各類開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)的建設工程，禁止現場攪拌混凝土，并分期分批禁止現場攪拌砂漿。有下列情形之一的，可以現場攪拌混凝土、砂漿：
?。ㄒ唬┮蚪煌ㄟ\輸條件限制，預拌混凝土、預拌砂漿專用車輛無法到達施工現場的；
（二）需要使用特種混凝土、特種砂漿，預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)無法供應的；
?。ㄈ┦┕がF場30公里范圍內沒有預拌混凝土、預拌砂漿供應的；
?。ㄋ模┙ㄔO工程混凝土使用總量200立方米以下或者砂漿使用總量100立方米以下的。
禁止現場攪拌混凝土、砂漿的具體實施辦法，由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府制定并向社會公布。
第十條 禁止現場攪拌混凝土、砂漿范圍外的基礎設施建設工程以及政府投資的其他建設工程，應當使用散裝水泥。有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥：
?。ㄒ唬┥⒀b水泥專用車輛無法到達施工現場的；
?。ǘ┬枰褂锰胤N水泥的；
?。ㄈ┦┕がF場50公里范圍內沒有散裝水泥供應的；
?。ㄋ模┧嗍褂每偭坎怀^50噸的。
第十一條 各級人民政府及其有關部門應當采取措施，鼓勵散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿在農村的推廣和應用，支持農村散裝水泥銷售網點和中轉配送站、預拌混凝土和預拌砂漿站建設。
第十二條 生產、使用袋裝水泥的企業(yè)和單位，應當繳納散裝水泥專項資金。散裝水泥專項資金的征收、使用和監(jiān)督管理，按照國家和本省的有關規(guī)定執(zhí)行。
散裝水泥專項資金的具體使用范圍包括：
?。ㄒ唬┙ㄔO散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用設施；
?。ǘ┵徶煤途S修散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿設備；
?。ㄈ┥⒀b水泥、預拌混凝土和預拌砂漿建設項目貸款貼息；
?。ㄋ模┥⒀b水泥、預拌混凝土和預拌砂漿科研、新技術、新設備開發(fā)、示范與推廣；
?。ㄎ澹┌l(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿宣傳、培訓和信息交流；
?。┐魇掷m(xù)費；
?。ㄆ撸┙浲壺斦块T批準與發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿有關的其他開支。
第十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強發(fā)展和應用散裝水泥的信息化和現代物流體系建設，對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿投資項目在立項、用地、資金、集料資源使用等方面給予支持。
第十四條 縣級以上人民政府應當引導金融機構加大對發(fā)展和應用散裝水泥的信貸支持力度，優(yōu)先為符合條件的項目提供貸款。
縣級以上人民政府及其有關部門應當引導和推動有關市場主體加大對發(fā)展和應用散裝水泥的資金投入。
第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定對生產散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的企業(yè)給予相關稅收優(yōu)惠。
鼓勵散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)在生產過程中使用粉煤灰、建筑廢棄物等固體廢棄物；經依法認定利用固體廢棄物達到國家規(guī)定比例的，可以享受資源綜合利用增值稅、所得稅優(yōu)惠。
散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)，購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的投資額，按照國家規(guī)定比例實行稅額抵免。
第十六條 鼓勵科研機構、大專院校、企業(yè)、個人研究開發(fā)散裝水泥生產和應用的新技術、新工藝、新裝備、新產品。生產企業(yè)當年的研究開發(fā)費用符合國家有關規(guī)定的，可以在計算應納稅所得額時按規(guī)定扣除。
第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定對預拌混凝土和預拌砂漿的企業(yè)執(zhí)行國家鼓勵類電價政策，促進散裝水泥發(fā)展和應用。
第十八條 運載散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的專用車輛需要通過禁行路段或者因施工需要在禁止停車的地點臨時停車的，憑當地散裝水泥管理機構出具的證明，經公安機關交通管理部門同意并按照規(guī)定辦理相關通行手續(xù)，在確保安全和符合環(huán)保要求的前提下，按照指定的時間、路線通行或者臨時停車。
運載散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的專用車輛發(fā)生道路交通安全或者道路運輸違法行為的，除依法不允許其繼續(xù)行駛的情形外，應當先予記錄放行，待卸載后再行處理，違法行為人應當予以配合。
第三章 管理和服務
第十九條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應當根據國家產業(yè)政策和本省實際，調整和公布散裝水泥生產和應用的技術、工藝、設備和產品導向目錄。
第二十條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當按照國家有關規(guī)定組織制定本省使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的預算定額、設計、施工、驗收等工程建設技術規(guī)程和標準，并監(jiān)督實施。
第二十一條 新建、擴建、改建預拌混凝土、預拌砂漿生產項目應當符合全省散裝水泥發(fā)展和應用專項規(guī)劃、當地散裝水泥發(fā)展和應用實施方案，按照公開、透明、擇優(yōu)的原則，實行公平準入，并向縣級以上散裝水泥行政主管部門備案，由省散裝水泥行政主管部門統一向社會公布。
預拌混凝土、混凝土預制構件生產企業(yè)應當依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書后，方可生產、銷售預拌混凝土、混凝土預制構件。
第二十二條 散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當加強產品質量管理，建立健全質量控制體系，執(zhí)行國家標準化、計量、質量管理等規(guī)定，確保產品質量合格，計量準確。
縣級以上質監(jiān)部門應當依法加強散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的質量、計量的監(jiān)督管理，維護使用者的合法權益。
縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門應當依法加強本行業(yè)建設工程使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿質量的監(jiān)督管理。
第二十三條 從事散裝水泥生產和應用的單位及個人，應當采取有效措施，加強安全生產、清潔生產和環(huán)境保護管理，確保生產、運輸、儲存等設施設備以及生產經營場所符合國家有關規(guī)定。
從事散裝水泥生產和應用的單位及個人應當按照國家和本省有關規(guī)定，如實向散裝水泥管理機構報送有關統計報表。
第二十四條 符合本條例第九條規(guī)定現場攪拌混凝土、砂漿的，應當遵守環(huán)境保護和城市市容管理的規(guī)定，確保噪聲、粉塵、廢水等排放符合有關標準。
第二十五條 本條例規(guī)定應當使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的建設工程應當符合下列規(guī)定：
（一）設計單位應當在設計文件的建筑節(jié)能和環(huán)保專篇中注明使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求，未注明的，施工圖設計文件審查機構不得審查通過；
（二）建設單位和施工單位應當在工程招標、投標文件以及建設工程施工合同中，列明使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的等級和數量，并按照要求進行施工；
?。ㄈ┍O(jiān)理單位應當對工程施工中使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿情況進行監(jiān)理；
?。ㄋ模┙ㄔO工程項目竣工驗收時，應當將項目使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的應用情況作為竣工驗收的內容，并出具專項驗收報告。
第二十六條 散裝水泥管理機構應當對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛人免費進行業(yè)務技能和道路交通安全培訓。
專用車輛所有人或者管理人應當使用取得從業(yè)資格的專用車輛駕駛人。
第二十七條 散裝水泥管理機構應當做好散裝水泥發(fā)展和應用的宣傳培訓、信息咨詢等服務，推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新產品。
第四章 法律責任
第二十八條 散裝水泥行政主管部門、散裝水泥管理機構、其他有關部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 違反本條例第八條、第十條規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責令改正，可以按照每噸袋裝水泥處300元罰款。
第三十條 違反本條例第九條規(guī)定，現場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責令改正，可以按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款。
第三十一條 違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定繳納散裝水泥專項資金的，由散裝水泥行政主管部門責令補繳；拒不繳納的，由散裝水泥行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第五章 附 則
第三十二條 本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。
本條例所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經計量、拌制后，通過運輸車在規(guī)定時間內運至使用地點的拌合物。
本條例所稱預拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產企業(yè)經計量、拌制后，通過運輸車運至使用地點的拌合物。
本條例所稱建設工程，是指需依法申領施工許可證或者批準開工報告后方可開工建設的工程。
第三十三條 本條例自2014年1月1日起施行。
解決傳統袋裝水泥使用弊端 2015年水泥散裝率要達40%
據介紹，水泥按產品包裝方式不同分為散裝水泥和袋裝水泥。散裝水泥是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。散裝水泥不用包裝和拆裝，生產預拌混凝土、預拌砂漿以及混凝土預制構件、水泥制管、水泥電線桿、水泥空心磚等水泥制品，水泥使用量大，使用散裝水泥較為方便、經濟和環(huán)保。
云南省人大財政經濟委員會副主任委員張德文在發(fā)布會現場表示，條例立法目是為了促進散裝水泥的發(fā)展和應用，通過制定施行發(fā)展扶持、管理服務等各項政策措施，促進散裝水泥生產、銷售、運輸和使用，限制袋裝水泥，并以使用環(huán)節(jié)為重點，發(fā)展和應用預拌混凝土、預拌砂漿，從而提升云南散裝水泥的發(fā)展和應用水平。
預拌混凝土是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經計量、拌制后，通過運輸車在規(guī)定時間內運至使用地點的拌合物。預拌砂漿是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產企業(yè)經計量、拌制后，通過運輸車運至使用地點的拌合物。預拌混凝土和預拌砂漿就是不采用人工配制，而采用工業(yè)化、專業(yè)化生產的混凝土和砂漿，如在城市建設已經廣泛應用的商品混凝土，大中型水電站建設中普遍應用的集中拌制的混凝土，以及國家大力推廣使用的商品砂漿等。
張德文介紹，傳統的袋裝水泥生產使用方式存在很大弊端。在生產運輸環(huán)節(jié)，袋裝水泥生產需使用塑料、紙質等包裝袋，增加包裝費用，并消耗優(yōu)質木材、石油、煤炭、電力、人力等資源；袋裝水泥包裝袋破損、拆袋殘留和受潮失效會造成水泥損失；袋裝水泥包裝、搬運、裝卸、拆袋過程中，工人勞動強度大，水泥粉塵危害工人身體健康；廢棄的包裝袋造成生態(tài)環(huán)境污染。在使用環(huán)節(jié)，使用袋裝水泥進行人工或半機械化現場攪拌，存在配方難保證、質量不穩(wěn)定、生產效率低、新技術難于應用、環(huán)境污染嚴重、建設工程質量難以保證等問題。據統計，云南是繼湖南、江西、福建等省份后，全國第八個出臺散裝水泥條例的省份。
2012年，云南水泥年產值約240億元，生產使用量8013萬噸，袋裝水泥量達5370萬噸，由此消耗包裝材料近33萬噸，產生包裝費用約16億元，水泥損失約300萬噸等，這些問題亟待加以妥善解決。生產使用散裝水泥可以克服這些問題：每萬噸散裝水泥，可節(jié)約包裝材料60噸、標準煤153.29噸，減排粉塵100.5噸、二氧化碳450噸、二氧化硫0.333噸；每萬立方米預拌混凝土，可節(jié)約水泥800噸，節(jié)約標準煤133.09噸，綜合利用工業(yè)固體廢物1800噸；每萬噸預拌砂漿，可節(jié)約水泥430噸，節(jié)約標準煤71.53噸。據省工信委預計，條例實施后，到2015年，云南水泥生產量可達1億噸，散裝水泥產量可達4000萬噸，散裝率40%，預拌混凝土5000萬立方米，預拌砂漿40萬噸。
違規(guī)擅用袋裝水泥每噸罰300元 擅用混凝土、砂漿每立方米罰100元
條例中規(guī)定，違反條例規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責令改正，可以按照每噸袋裝水泥處300元罰款；違反本條例規(guī)定，現場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責令改正，可以按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款。州（市）政府所在地和有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、省級以上各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)的建設工程禁止現場攪拌混凝土，并分期分批禁止現場攪拌砂漿。
但條例也針對實際情況進行補充說明：包括因交通運輸條件限制，預拌混凝土、預拌砂漿專用的當車輛無法到達施工現場；需要使用特種混凝土、特種砂漿，預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)無法供應；施工現場30公里范圍內沒有預拌混凝土、預拌砂漿供應；建設工程混凝土使用總量200立方米以下或者砂漿使用總量100立方米以下等4種特殊情形，可以現場攪拌混凝土、砂漿。
據介紹，條例在通過以前嚴格按照立法程序進行了詳細的意見征求、咨詢論證、調研修改等程序，最終通過。省工信委副巡視員謝曉陽現場說明，云南省1998年就已出臺了《云南省散裝水泥管理辦法》，昆明市2012年11月也下發(fā)了《昆明市城市限期禁止現場攪拌砂漿實施意見》并推行，目前昆明市在建的地鐵工程等重大項目以及主城規(guī)劃內的房地產開發(fā)項目等都已經使用了散裝水泥和預拌砂漿。因此條例的出臺經過了充分的論證、實踐和試點，啟動實施后，已具備較成熟的操作、運作條件：省內各大、中城市已能較好地解決散裝水泥、預拌砂漿的配送流通，并也設置了相應的攪拌點。目前的推行難點主要在省內的邊遠山區(qū)，工信委呼吁相關建筑企業(yè)和單位能主動進行配合，在進行邊遠地區(qū)施工建設時主動組織散裝水泥網點及攪拌站的建設。
附：《云南省散裝水泥促進條例》
云南省第十二屆人民代表大會常務委員會
公 告
?。ǖ?號）
《云南省散裝水泥促進條例》已由云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2013年9月25日審議通過，現予公布，自2014年1月1日起施行。
云南省人民代表大會常務委員會
2013年9月25日
云南省散裝水泥促進條例
(2013年9月25日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了促進散裝水泥的發(fā)展和應用，提高建設工程質量，節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、銷售、運輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 水泥生產和使用應當堅持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過預拌混凝土和預拌砂漿的推廣，促進散裝水泥的發(fā)展和應用。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對散裝水泥發(fā)展和應用工作的領導，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作目標和政策措施，并組織實施。
第五條 縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門負責本行政區(qū)域內散裝水泥發(fā)展和應用的監(jiān)督管理工作，其他有關部門，按照各自職責做好相關工作。
縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門所屬的散裝水泥管理機構負責本行政區(qū)域內散裝水泥發(fā)展和應用監(jiān)督管理的具體工作，所需工作經費由同級財政予以保障。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協助有關部門做好散裝水泥的發(fā)展和應用工作。
第二章 發(fā)展和扶持
第六條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應當會同有關部門，按照合理布局、有利環(huán)保、安全生產、促進發(fā)展的要求，編制全省散裝水泥發(fā)展和應用專項規(guī)劃，依法報請批準后實施。
州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府散裝水泥行政主管部門根據全省散裝水泥發(fā)展和應用專項規(guī)劃，制定散裝水泥發(fā)展和應用實施方案，并負責組織實施。
第七條 新建、擴建和改建的水泥生產項目，應當按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產能力70%的標準進行設計和建設。
現有水泥生產企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力未達到總生產能力70%的，應當采取措施逐步達到。
第八條 預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品（構件）生產企業(yè)應當全部使用散裝水泥。
第九條 州（市）政府所在地、有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、省級以上各類開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)的建設工程，禁止現場攪拌混凝土，并分期分批禁止現場攪拌砂漿。有下列情形之一的，可以現場攪拌混凝土、砂漿：
?。ㄒ唬┮蚪煌ㄟ\輸條件限制，預拌混凝土、預拌砂漿專用車輛無法到達施工現場的；
（二）需要使用特種混凝土、特種砂漿，預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)無法供應的；
?。ㄈ┦┕がF場30公里范圍內沒有預拌混凝土、預拌砂漿供應的；
?。ㄋ模┙ㄔO工程混凝土使用總量200立方米以下或者砂漿使用總量100立方米以下的。
禁止現場攪拌混凝土、砂漿的具體實施辦法，由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府制定并向社會公布。
第十條 禁止現場攪拌混凝土、砂漿范圍外的基礎設施建設工程以及政府投資的其他建設工程，應當使用散裝水泥。有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥：
?。ㄒ唬┥⒀b水泥專用車輛無法到達施工現場的；
?。ǘ┬枰褂锰胤N水泥的；
?。ㄈ┦┕がF場50公里范圍內沒有散裝水泥供應的；
?。ㄋ模┧嗍褂每偭坎怀^50噸的。
第十一條 各級人民政府及其有關部門應當采取措施，鼓勵散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿在農村的推廣和應用，支持農村散裝水泥銷售網點和中轉配送站、預拌混凝土和預拌砂漿站建設。
第十二條 生產、使用袋裝水泥的企業(yè)和單位，應當繳納散裝水泥專項資金。散裝水泥專項資金的征收、使用和監(jiān)督管理，按照國家和本省的有關規(guī)定執(zhí)行。
散裝水泥專項資金的具體使用范圍包括：
?。ㄒ唬┙ㄔO散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用設施；
?。ǘ┵徶煤途S修散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿設備；
?。ㄈ┥⒀b水泥、預拌混凝土和預拌砂漿建設項目貸款貼息；
?。ㄋ模┥⒀b水泥、預拌混凝土和預拌砂漿科研、新技術、新設備開發(fā)、示范與推廣；
?。ㄎ澹┌l(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿宣傳、培訓和信息交流；
?。┐魇掷m(xù)費；
?。ㄆ撸┙浲壺斦块T批準與發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿有關的其他開支。
第十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強發(fā)展和應用散裝水泥的信息化和現代物流體系建設，對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿投資項目在立項、用地、資金、集料資源使用等方面給予支持。
第十四條 縣級以上人民政府應當引導金融機構加大對發(fā)展和應用散裝水泥的信貸支持力度，優(yōu)先為符合條件的項目提供貸款。
縣級以上人民政府及其有關部門應當引導和推動有關市場主體加大對發(fā)展和應用散裝水泥的資金投入。
第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定對生產散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的企業(yè)給予相關稅收優(yōu)惠。
鼓勵散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)在生產過程中使用粉煤灰、建筑廢棄物等固體廢棄物；經依法認定利用固體廢棄物達到國家規(guī)定比例的，可以享受資源綜合利用增值稅、所得稅優(yōu)惠。
散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)，購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的投資額，按照國家規(guī)定比例實行稅額抵免。
第十六條 鼓勵科研機構、大專院校、企業(yè)、個人研究開發(fā)散裝水泥生產和應用的新技術、新工藝、新裝備、新產品。生產企業(yè)當年的研究開發(fā)費用符合國家有關規(guī)定的，可以在計算應納稅所得額時按規(guī)定扣除。
第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定對預拌混凝土和預拌砂漿的企業(yè)執(zhí)行國家鼓勵類電價政策，促進散裝水泥發(fā)展和應用。
第十八條 運載散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的專用車輛需要通過禁行路段或者因施工需要在禁止停車的地點臨時停車的，憑當地散裝水泥管理機構出具的證明，經公安機關交通管理部門同意并按照規(guī)定辦理相關通行手續(xù)，在確保安全和符合環(huán)保要求的前提下，按照指定的時間、路線通行或者臨時停車。
運載散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的專用車輛發(fā)生道路交通安全或者道路運輸違法行為的，除依法不允許其繼續(xù)行駛的情形外，應當先予記錄放行，待卸載后再行處理，違法行為人應當予以配合。
第三章 管理和服務
第十九條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應當根據國家產業(yè)政策和本省實際，調整和公布散裝水泥生產和應用的技術、工藝、設備和產品導向目錄。
第二十條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當按照國家有關規(guī)定組織制定本省使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的預算定額、設計、施工、驗收等工程建設技術規(guī)程和標準，并監(jiān)督實施。
第二十一條 新建、擴建、改建預拌混凝土、預拌砂漿生產項目應當符合全省散裝水泥發(fā)展和應用專項規(guī)劃、當地散裝水泥發(fā)展和應用實施方案，按照公開、透明、擇優(yōu)的原則，實行公平準入，并向縣級以上散裝水泥行政主管部門備案，由省散裝水泥行政主管部門統一向社會公布。
預拌混凝土、混凝土預制構件生產企業(yè)應當依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書后，方可生產、銷售預拌混凝土、混凝土預制構件。
第二十二條 散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)應當加強產品質量管理，建立健全質量控制體系，執(zhí)行國家標準化、計量、質量管理等規(guī)定，確保產品質量合格，計量準確。
縣級以上質監(jiān)部門應當依法加強散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿的質量、計量的監(jiān)督管理，維護使用者的合法權益。
縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門應當依法加強本行業(yè)建設工程使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿質量的監(jiān)督管理。
第二十三條 從事散裝水泥生產和應用的單位及個人，應當采取有效措施，加強安全生產、清潔生產和環(huán)境保護管理，確保生產、運輸、儲存等設施設備以及生產經營場所符合國家有關規(guī)定。
從事散裝水泥生產和應用的單位及個人應當按照國家和本省有關規(guī)定，如實向散裝水泥管理機構報送有關統計報表。
第二十四條 符合本條例第九條規(guī)定現場攪拌混凝土、砂漿的，應當遵守環(huán)境保護和城市市容管理的規(guī)定，確保噪聲、粉塵、廢水等排放符合有關標準。
第二十五條 本條例規(guī)定應當使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的建設工程應當符合下列規(guī)定：
（一）設計單位應當在設計文件的建筑節(jié)能和環(huán)保專篇中注明使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求，未注明的，施工圖設計文件審查機構不得審查通過；
（二）建設單位和施工單位應當在工程招標、投標文件以及建設工程施工合同中，列明使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的等級和數量，并按照要求進行施工；
?。ㄈ┍O(jiān)理單位應當對工程施工中使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿情況進行監(jiān)理；
?。ㄋ模┙ㄔO工程項目竣工驗收時，應當將項目使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的應用情況作為竣工驗收的內容，并出具專項驗收報告。
第二十六條 散裝水泥管理機構應當對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛駕駛人免費進行業(yè)務技能和道路交通安全培訓。
專用車輛所有人或者管理人應當使用取得從業(yè)資格的專用車輛駕駛人。
第二十七條 散裝水泥管理機構應當做好散裝水泥發(fā)展和應用的宣傳培訓、信息咨詢等服務，推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新產品。
第四章 法律責任
第二十八條 散裝水泥行政主管部門、散裝水泥管理機構、其他有關部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 違反本條例第八條、第十條規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責令改正，可以按照每噸袋裝水泥處300元罰款。
第三十條 違反本條例第九條規(guī)定，現場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責令改正，可以按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款。
第三十一條 違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定繳納散裝水泥專項資金的，由散裝水泥行政主管部門責令補繳；拒不繳納的，由散裝水泥行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第五章 附 則
第三十二條 本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。
本條例所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經計量、拌制后，通過運輸車在規(guī)定時間內運至使用地點的拌合物。
本條例所稱預拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產企業(yè)經計量、拌制后，通過運輸車運至使用地點的拌合物。
本條例所稱建設工程，是指需依法申領施工許可證或者批準開工報告后方可開工建設的工程。
第三十三條 本條例自2014年1月1日起施行。
