2013年11月13日，六安市政府副秘書長(zhǎng)、市住房城鄉(xiāng)建委黨委書記、主任魏力生就六安市貫徹實(shí)施《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）答記者問。
問：《條例》的主要內(nèi)容包括哪幾方面？
答：《條例》共5章40條，包括總則、鼓勵(lì)與扶持、服務(wù)與管理、法律責(zé)任和附則。概括來說主要具有三個(gè)方面內(nèi)容是：一是規(guī)定了各級(jí)政府、主管部門、管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)；二是規(guī)范了散裝水泥行業(yè)管理制度；三是明確了各方需擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任。
問：《條例》出臺(tái)的重要意義和作用有哪些？
答：《條例》于11月1日正式施行，這標(biāo)志著我省發(fā)展散裝、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作已步入法制化軌道。一是為我省散裝水泥行業(yè)發(fā)展提供了重要法律保障，使發(fā)展散裝水泥工作有法可依、有章可循；二是明顯加快了兩個(gè)“禁現(xiàn)”步伐。《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，這既符合國(guó)家對(duì)兩個(gè)“禁現(xiàn)”的要求，又切合各市的發(fā)展實(shí)際，尤其對(duì)加快預(yù)拌砂漿的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用；三是有力推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展應(yīng)用?！稐l例》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)支持農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的職責(zé)，明確了具體的扶持措施，充分發(fā)揮了農(nóng)村推散、用散的積極性。四是促進(jìn)六安市綠色建筑的快速發(fā)展。
問：《條例》有什么主要特點(diǎn)？
答：《條例》重點(diǎn)突出了鼓勵(lì)與扶持、服務(wù)與管理措施，內(nèi)容豐富，責(zé)任明確，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性?！稐l例》具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)化了扶持政策。明確了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的鼓勵(lì)支持措施。《條例》專設(shè)鼓勵(lì)與扶持一章，規(guī)定了項(xiàng)目用地、享受專項(xiàng)資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、申報(bào)節(jié)能減排項(xiàng)目資金等方面給予優(yōu)先支持；二是強(qiáng)化了服務(wù)理念?！稐l例》在服務(wù)與管理一章中，規(guī)定了各級(jí)散裝水泥行政主管部門和管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，寓管理于服務(wù)之中，充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、建立服務(wù)型政府改革思路；三是強(qiáng)化了行業(yè)管理?！稐l例》對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的行業(yè)發(fā)展進(jìn)行了制度規(guī)范。如對(duì)水泥生產(chǎn)項(xiàng)目的散裝水泥發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行核準(zhǔn)制度；對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的管理實(shí)行編制布點(diǎn)方案制度；對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行備案管理制度等，較為妥善地解決和推動(dòng)了預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的有序較快發(fā)展；四是強(qiáng)化了處罰措施。針對(duì)當(dāng)前散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)出現(xiàn)的違法成本低、守法成本高的問題，《條例》規(guī)定了嚴(yán)格的處罰條款，體現(xiàn)了法律的約束性。
問：目前六安市散裝水泥發(fā)展是什么現(xiàn)狀？
答：近年來，六安市以發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”為主線，以增加散裝應(yīng)用量、提高散裝率為核心，以混凝土“禁現(xiàn)”和農(nóng)村推散為工作重點(diǎn)，大力宣傳、強(qiáng)力推進(jìn)。全市水泥粉磨站發(fā)散能力已達(dá)100%，市城市規(guī)劃區(qū)和各縣建成區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)混凝土“禁現(xiàn)”，砂漿“禁現(xiàn)”工作也已拉開帷幕。目前六安市現(xiàn)有水泥（粉磨站）企業(yè)9家，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)53家，專業(yè)保溫砂漿生產(chǎn)企業(yè)9家，普通干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)2家。據(jù)測(cè)算2012年全年實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤45492.48噸，減少粉塵排放19899噸，減少二氧化碳排放118281.24噸，減少二氧化硫排放386.694噸，綜合經(jīng)濟(jì)效益8910萬元，廢棄物綜合利用量達(dá)23.08萬噸。
問：《條例》的實(shí)施，將會(huì)對(duì)六安市散裝水泥發(fā)展工作帶來那些促進(jìn)作用？
答：其帶來的促進(jìn)作用主要有三點(diǎn)：（一）落實(shí)“雙禁”規(guī)定，促進(jìn)六安市應(yīng)用散裝水泥水平提高。國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布了禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的通知，規(guī)定了分批“禁現(xiàn)”的城市和實(shí)現(xiàn)時(shí)間表，《條例》對(duì)此又進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，并設(shè)置了相應(yīng)處罰條款。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，督促落實(shí)，同時(shí)應(yīng)做好預(yù)拌砂漿的行業(yè)布局、市場(chǎng)培育等工作。目前全市縣城區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)混凝土“禁現(xiàn)”目標(biāo)，市城市建成區(qū)于《條例》實(shí)施起施工現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌砂漿。在條件允許的前提下，可以適度擴(kuò)大禁現(xiàn)范圍，擴(kuò)大散裝水泥應(yīng)用范圍。（二）加快推進(jìn)六安市農(nóng)村推廣散裝水泥進(jìn)程。農(nóng)村推散是散裝水泥推廣應(yīng)用新的增長(zhǎng)點(diǎn)，《條例》對(duì)加快農(nóng)村散裝水泥推廣也作出了具體規(guī)定，各級(jí)建設(shè)行政主管部門和散裝水泥辦公應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)在農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。利用《條例》貫徹的時(shí)機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)真探索、總結(jié)農(nóng)村推散之路，加快六安市農(nóng)村推散進(jìn)程。（三）提高散裝水泥技術(shù)裝備水平和綜合配套能力。要加大科研開發(fā)力度。積極開發(fā)和引進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)品的科技水平，提高散裝水泥設(shè)施裝備綜合配套能力；認(rèn)真審核水泥生產(chǎn)企業(yè)的散裝設(shè)施能力，新上水泥項(xiàng)目同步建設(shè)散裝水泥配套設(shè)施，引導(dǎo)民間資本加大散裝水泥基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)投資，進(jìn)一步提高現(xiàn)有散裝水泥設(shè)施裝備完好率與運(yùn)轉(zhuǎn)率。
問：六安市深入貫徹實(shí)施《條例》的具體舉措有哪些？
答：為了更好地深入貫徹實(shí)施《條例》，六安市將積極做到一下幾點(diǎn)：
一、貫徹實(shí)施《條例》，必須要提高思想認(rèn)識(shí)。貫徹實(shí)施《條例》，是加快推進(jìn)六安市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切要求，是落實(shí)以人為本指導(dǎo)思想，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。各地各部門要深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)貫徹《條例》的自覺性。
二、貫徹實(shí)施《條例》，關(guān)鍵要嚴(yán)格依法行政。各級(jí)建設(shè)行政主管部門、散裝水泥辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范散裝水泥市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的散裝水泥發(fā)展環(huán)境；認(rèn)真履行其統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的管理；制定切實(shí)可行的配套政策，將《條例》各項(xiàng)工作落到實(shí)處；認(rèn)真執(zhí)行《條例》，嚴(yán)格依法辦事，對(duì)散裝水泥生產(chǎn)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)以及禁止攪拌混凝土和砂漿等工作，做到有法必依；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)《條例》的法律權(quán)威性。對(duì)違反《條例》有關(guān)規(guī)定需要責(zé)令改正的，散裝水泥管理辦公室要責(zé)令其改正；對(duì)其他違法行為，各有關(guān)部門要給予相應(yīng)的行政處罰，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
三、貫徹落實(shí)《條例》，重點(diǎn)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展散裝水泥工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。根據(jù)《條例》要求各部門間要加強(qiáng)溝通、協(xié)作，齊抓共管，形成推進(jìn)散裝水泥工作合力；各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要及時(shí)了解和掌握工作情況，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)解決問題，抓好工作落實(shí)。市住房城鄉(xiāng)建委作為全市散裝水泥發(fā)展工作的主管部門，其所屬的散裝水泥辦公室作為管理機(jī)構(gòu)，對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)負(fù)有重要責(zé)任。
總之，我們要以《條例》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，抓住機(jī)遇、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)六安市散裝水泥工作新局面，為推進(jìn)六安城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
問：《條例》的主要內(nèi)容包括哪幾方面？
答：《條例》共5章40條，包括總則、鼓勵(lì)與扶持、服務(wù)與管理、法律責(zé)任和附則。概括來說主要具有三個(gè)方面內(nèi)容是：一是規(guī)定了各級(jí)政府、主管部門、管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)；二是規(guī)范了散裝水泥行業(yè)管理制度；三是明確了各方需擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任。
問：《條例》出臺(tái)的重要意義和作用有哪些？
答：《條例》于11月1日正式施行，這標(biāo)志著我省發(fā)展散裝、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作已步入法制化軌道。一是為我省散裝水泥行業(yè)發(fā)展提供了重要法律保障，使發(fā)展散裝水泥工作有法可依、有章可循；二是明顯加快了兩個(gè)“禁現(xiàn)”步伐。《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，這既符合國(guó)家對(duì)兩個(gè)“禁現(xiàn)”的要求，又切合各市的發(fā)展實(shí)際，尤其對(duì)加快預(yù)拌砂漿的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用；三是有力推動(dòng)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展應(yīng)用?！稐l例》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)支持農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的職責(zé)，明確了具體的扶持措施，充分發(fā)揮了農(nóng)村推散、用散的積極性。四是促進(jìn)六安市綠色建筑的快速發(fā)展。
問：《條例》有什么主要特點(diǎn)？
答：《條例》重點(diǎn)突出了鼓勵(lì)與扶持、服務(wù)與管理措施，內(nèi)容豐富，責(zé)任明確，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性?！稐l例》具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)化了扶持政策。明確了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的鼓勵(lì)支持措施。《條例》專設(shè)鼓勵(lì)與扶持一章，規(guī)定了項(xiàng)目用地、享受專項(xiàng)資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、申報(bào)節(jié)能減排項(xiàng)目資金等方面給予優(yōu)先支持；二是強(qiáng)化了服務(wù)理念?！稐l例》在服務(wù)與管理一章中，規(guī)定了各級(jí)散裝水泥行政主管部門和管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，寓管理于服務(wù)之中，充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、建立服務(wù)型政府改革思路；三是強(qiáng)化了行業(yè)管理?！稐l例》對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的行業(yè)發(fā)展進(jìn)行了制度規(guī)范。如對(duì)水泥生產(chǎn)項(xiàng)目的散裝水泥發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行核準(zhǔn)制度；對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的管理實(shí)行編制布點(diǎn)方案制度；對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行備案管理制度等，較為妥善地解決和推動(dòng)了預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的有序較快發(fā)展；四是強(qiáng)化了處罰措施。針對(duì)當(dāng)前散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)出現(xiàn)的違法成本低、守法成本高的問題，《條例》規(guī)定了嚴(yán)格的處罰條款，體現(xiàn)了法律的約束性。
問：目前六安市散裝水泥發(fā)展是什么現(xiàn)狀？
答：近年來，六安市以發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”為主線，以增加散裝應(yīng)用量、提高散裝率為核心，以混凝土“禁現(xiàn)”和農(nóng)村推散為工作重點(diǎn)，大力宣傳、強(qiáng)力推進(jìn)。全市水泥粉磨站發(fā)散能力已達(dá)100%，市城市規(guī)劃區(qū)和各縣建成區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)混凝土“禁現(xiàn)”，砂漿“禁現(xiàn)”工作也已拉開帷幕。目前六安市現(xiàn)有水泥（粉磨站）企業(yè)9家，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)53家，專業(yè)保溫砂漿生產(chǎn)企業(yè)9家，普通干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)2家。據(jù)測(cè)算2012年全年實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤45492.48噸，減少粉塵排放19899噸，減少二氧化碳排放118281.24噸，減少二氧化硫排放386.694噸，綜合經(jīng)濟(jì)效益8910萬元，廢棄物綜合利用量達(dá)23.08萬噸。
問：《條例》的實(shí)施，將會(huì)對(duì)六安市散裝水泥發(fā)展工作帶來那些促進(jìn)作用？
答：其帶來的促進(jìn)作用主要有三點(diǎn)：（一）落實(shí)“雙禁”規(guī)定，促進(jìn)六安市應(yīng)用散裝水泥水平提高。國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布了禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的通知，規(guī)定了分批“禁現(xiàn)”的城市和實(shí)現(xiàn)時(shí)間表，《條例》對(duì)此又進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，并設(shè)置了相應(yīng)處罰條款。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，督促落實(shí)，同時(shí)應(yīng)做好預(yù)拌砂漿的行業(yè)布局、市場(chǎng)培育等工作。目前全市縣城區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)混凝土“禁現(xiàn)”目標(biāo)，市城市建成區(qū)于《條例》實(shí)施起施工現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌砂漿。在條件允許的前提下，可以適度擴(kuò)大禁現(xiàn)范圍，擴(kuò)大散裝水泥應(yīng)用范圍。（二）加快推進(jìn)六安市農(nóng)村推廣散裝水泥進(jìn)程。農(nóng)村推散是散裝水泥推廣應(yīng)用新的增長(zhǎng)點(diǎn)，《條例》對(duì)加快農(nóng)村散裝水泥推廣也作出了具體規(guī)定，各級(jí)建設(shè)行政主管部門和散裝水泥辦公應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)在農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。利用《條例》貫徹的時(shí)機(jī)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)真探索、總結(jié)農(nóng)村推散之路，加快六安市農(nóng)村推散進(jìn)程。（三）提高散裝水泥技術(shù)裝備水平和綜合配套能力。要加大科研開發(fā)力度。積極開發(fā)和引進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)品的科技水平，提高散裝水泥設(shè)施裝備綜合配套能力；認(rèn)真審核水泥生產(chǎn)企業(yè)的散裝設(shè)施能力，新上水泥項(xiàng)目同步建設(shè)散裝水泥配套設(shè)施，引導(dǎo)民間資本加大散裝水泥基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)投資，進(jìn)一步提高現(xiàn)有散裝水泥設(shè)施裝備完好率與運(yùn)轉(zhuǎn)率。
問：六安市深入貫徹實(shí)施《條例》的具體舉措有哪些？
答：為了更好地深入貫徹實(shí)施《條例》，六安市將積極做到一下幾點(diǎn)：
一、貫徹實(shí)施《條例》，必須要提高思想認(rèn)識(shí)。貫徹實(shí)施《條例》，是加快推進(jìn)六安市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切要求，是落實(shí)以人為本指導(dǎo)思想，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。各地各部門要深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)貫徹《條例》的自覺性。
二、貫徹實(shí)施《條例》，關(guān)鍵要嚴(yán)格依法行政。各級(jí)建設(shè)行政主管部門、散裝水泥辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范散裝水泥市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的散裝水泥發(fā)展環(huán)境；認(rèn)真履行其統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的管理；制定切實(shí)可行的配套政策，將《條例》各項(xiàng)工作落到實(shí)處；認(rèn)真執(zhí)行《條例》，嚴(yán)格依法辦事，對(duì)散裝水泥生產(chǎn)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)以及禁止攪拌混凝土和砂漿等工作，做到有法必依；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)《條例》的法律權(quán)威性。對(duì)違反《條例》有關(guān)規(guī)定需要責(zé)令改正的，散裝水泥管理辦公室要責(zé)令其改正；對(duì)其他違法行為，各有關(guān)部門要給予相應(yīng)的行政處罰，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
三、貫徹落實(shí)《條例》，重點(diǎn)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展散裝水泥工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。根據(jù)《條例》要求各部門間要加強(qiáng)溝通、協(xié)作，齊抓共管，形成推進(jìn)散裝水泥工作合力；各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要及時(shí)了解和掌握工作情況，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實(shí)解決問題，抓好工作落實(shí)。市住房城鄉(xiāng)建委作為全市散裝水泥發(fā)展工作的主管部門，其所屬的散裝水泥辦公室作為管理機(jī)構(gòu)，對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)負(fù)有重要責(zé)任。
總之，我們要以《條例》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，抓住機(jī)遇、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)六安市散裝水泥工作新局面，為推進(jìn)六安城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
