10月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （下稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，將改革重點(diǎn)鎖定于包括水泥在內(nèi)的五大嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，并規(guī)劃未來(lái)5年化解產(chǎn)能過(guò)剩的“路線圖”，計(jì)劃在2015年底再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1億噸。很多人認(rèn)為，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。
近年來(lái)，“產(chǎn)能過(guò)?！币炎兂伤嘈袠I(yè)的“關(guān)鍵詞”。來(lái)自工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管2012年全年淘汰落后企業(yè)千余家、落后產(chǎn)能2.2億噸，但水泥行業(yè)仍新增產(chǎn)能1.6億噸。官方數(shù)據(jù)顯示，2012年底，中國(guó)水泥業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為72.7%，整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。產(chǎn)能過(guò)剩，嚴(yán)重制約著水泥行業(yè)的發(fā)展。
“政績(jī)”催生水泥產(chǎn)能過(guò)剩
隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的勃興和城市基礎(chǔ)交通設(shè)施投資的增長(zhǎng)，水泥行業(yè)在過(guò)去10年迎來(lái)了迅猛的發(fā)展。然而，2012年似乎是我國(guó)水泥工業(yè)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)發(fā)布的《2012年水泥工業(yè)概況》，全年產(chǎn)量22.1億噸，結(jié)束了連續(xù)10年超過(guò)10%的高速增長(zhǎng)。行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益更是堪憂，全行業(yè)利潤(rùn)657億元，同比下降近三分之一。
對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩，我國(guó)并無(wú)官方指標(biāo)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，根據(jù)國(guó)際水平，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%就屬于正常水平。而目前來(lái)看，我國(guó)水泥業(yè)的產(chǎn)能利用率過(guò)低，不足74%。全行業(yè)產(chǎn)能超出實(shí)際需求約8億噸。
“產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀的形成，地方政府應(yīng)該是第一責(zé)任人。”孔祥忠直言，早在“十五”期間，地方政府開(kāi)始啟動(dòng)招商引資大潮時(shí)，就為今天的產(chǎn)能過(guò)剩埋下了禍根。在招商引資“大躍進(jìn)”中，地方政府并沒(méi)有把握好項(xiàng)目的評(píng)審，“不按照科學(xué)發(fā)展觀，不按照地方的自然稟賦，不考慮環(huán)境容量”，盲目上項(xiàng)目。
“政績(jī)出官?！笨紫橹艺f(shuō)，地方政府對(duì)于水泥項(xiàng)目的“投資大躍進(jìn)”關(guān)系到官員背后的考核。相對(duì)于煤炭等能源產(chǎn)業(yè)動(dòng)輒上百億的投資，水泥企業(yè)技術(shù)門(mén)檻低，投資規(guī)模較小，所以特別受到地方政府的歡迎。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，除資本的逐利沖動(dòng)外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也往往希望把規(guī)模做大，新增一些產(chǎn)能?！疤崆罢加幸恍┵Y源，他們覺(jué)得挺好。”孔祥忠說(shuō)。
兼并重組是方向？
自2003年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)辦[2003]103號(hào)）明令制止水泥行業(yè)盲目投資沖動(dòng)以來(lái)，針對(duì)水泥、鋼鐵、電解鋁等過(guò)剩產(chǎn)能，國(guó)家已展開(kāi)多次集中調(diào)控。
2009年，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合工信部、環(huán)保部等部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和融資渠道等多角度嚴(yán)控新增項(xiàng)目上馬。
然而，集中調(diào)控仍難緩解產(chǎn)能過(guò)剩局面。今年9月，被稱為環(huán)?！皣?guó)十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，要提前一年完成鋼鐵、水泥等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。已經(jīng)叫苦不迭的企業(yè)似乎又戴上了新的“緊箍咒”。
一直以來(lái)，政府對(duì)于行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀的調(diào)控集中于對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰?？紫橹腋嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，淘汰落后產(chǎn)能又包括通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自然淘汰以及政府通過(guò)干預(yù)淘汰兩種手段。
每年，工信部都會(huì)下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能的指標(biāo)。過(guò)去三年來(lái)，水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰數(shù)量每年都是千萬(wàn)噸級(jí)?！艾F(xiàn)在淘汰落后已經(jīng)不是大的問(wèn)題?！笨紫橹覍?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，上一輪就技術(shù)不達(dá)標(biāo)而進(jìn)行的產(chǎn)能淘汰基本已經(jīng)結(jié)束，目前落后產(chǎn)能僅占全行業(yè)產(chǎn)能的不到5%。淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)不能繼續(xù)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀形成影響。
在孔祥忠看來(lái)，新的調(diào)控方向是通過(guò)兼并重組增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度。2012年末，在工信部年度工作會(huì)議上，部長(zhǎng)苗圩明確了繼續(xù)“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的工作思路，即針對(duì)產(chǎn)能大量過(guò)剩行業(yè)，“消化一批產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能、整合一批產(chǎn)能、淘汰一批產(chǎn)能”。2013年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，提出了到2015年前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%的目標(biāo)。新政策正在促進(jìn)行業(yè)兼并和重組。
面對(duì)困難形勢(shì)，許多外資“一走了之”。2012年，意大利水泥集團(tuán)Italcementi附屬公司Cimfra China向西部水泥出售了旗下富平水泥的全部股權(quán)。韓國(guó)大宇國(guó)際公司將位于山東的大宇水泥工廠以750億韓元（約合人民幣4.14億元）的價(jià)格出售給了中國(guó)建材集團(tuán)，甚至業(yè)內(nèi)巨頭拉法基也傳出了出售在華資產(chǎn)的消息。
國(guó)內(nèi)企業(yè)的重組和整合也在加快。根據(jù)《2012年中國(guó)水泥工業(yè)概況》統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)共61起兼并重組發(fā)生，其中40%集中在西南地區(qū)，整合產(chǎn)能1.5億噸。截至2012年底，前10家大型水泥集團(tuán)熟料產(chǎn)能已占全國(guó)的48.93%，水泥產(chǎn)量占全國(guó)的31%。
對(duì)于兼并重組的調(diào)控思路，華新水泥股份有限公司副總裁、瑞士豪瑞集團(tuán)中國(guó)區(qū)總裁李恩告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，并購(gòu)并不是改變和改善產(chǎn)能過(guò)剩的方法，“收購(gòu)是希望它生產(chǎn)，而不是關(guān)掉，這樣并不能解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題?！?BR>
然而，對(duì)于重組方式以及化解產(chǎn)能過(guò)剩的辦法，業(yè)內(nèi)人士也有不同意見(jiàn)。
化解產(chǎn)能過(guò)剩的四劑“猛藥”
10月20日，在第35次“CMRC中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察季報(bào)會(huì)”上，北京大學(xué)國(guó)際發(fā)展研究院教授周其仁告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“產(chǎn)能過(guò)剩是源于生產(chǎn)能力過(guò)強(qiáng)，而市場(chǎng)能力過(guò)弱。但解決產(chǎn)能過(guò)剩，關(guān)閉一個(gè)廠談何容易，解決產(chǎn)能過(guò)剩有很強(qiáng)的滯后性?！币虼?，他鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)“走出去”，利用海外的市場(chǎng)需求?！霸瓉?lái)走出去的企業(yè)，無(wú)論是低端、中端還是高端市場(chǎng)，其需求都超出預(yù)期?！敝芷淙收f(shuō)。
“向外轉(zhuǎn)移一批對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)比較難，因?yàn)樗嗍嵌掏犬a(chǎn)品?！?nbsp;中國(guó)建材股份有限公司副總裁、中國(guó)聯(lián)合水泥集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)崔星太告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，由于水泥行業(yè)有“銷售半徑”之說(shuō)，超過(guò)銷售半徑的出口因成本增加反而利潤(rùn)下降。
崔星太為化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩開(kāi)出了四劑“猛藥”。首先，無(wú)論什么原因，一定要關(guān)死新增項(xiàng)目的門(mén)，“不論任何名目，尤其是以環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)名目而新增的項(xiàng)目更要警惕?！钡诙岣弋a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，取消熟料用量為45%的32.5水泥（指強(qiáng)度等級(jí)為32.5級(jí)的水泥）標(biāo)準(zhǔn)，而改用熟料用量為80%的42.5水泥（指強(qiáng)度等級(jí)為42.5級(jí)的水泥），同時(shí)國(guó)家要相應(yīng)提高建筑使用水泥標(biāo)準(zhǔn)。第三，堅(jiān)決淘汰產(chǎn)能很小的粉末廠，以凈化市場(chǎng)環(huán)境。第四，鼓勵(lì)聯(lián)合重組，提高和加大產(chǎn)業(yè)集中度。
“聯(lián)合重組而不是兼并重組。”崔星太說(shuō)，將排名前十的大企業(yè)關(guān)掉三家，如此便可以將價(jià)格控制在相對(duì)合理的范圍區(qū)間?！叭绻蹆r(jià)增長(zhǎng)，那么在不增加新增投資的情況下就可以增加GDP?！贝扌翘瑫r(shí)表示，聯(lián)合重組需要國(guó)家的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。
“之前的38號(hào)文落實(shí)不是很好?！贝扌翘寡?，2009年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)）文件，要求有關(guān)部門(mén)做好對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工的水泥項(xiàng)目的清理，但有一部分企業(yè)采取各式各樣的辦法，在9月30日前讓項(xiàng)目開(kāi)了工，政策落實(shí)得并不很堅(jiān)決。
崔星太告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在他看來(lái)，中央把化解產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)問(wèn)題提到如此重要的議事日程上，是非常正確的。任何行業(yè)，尤其是基礎(chǔ)原材料工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了許多弊病。
“政策是好的，但不應(yīng)該打折扣?！贝扌翘f(shuō)，“9•30”后水泥行業(yè)累計(jì)新增產(chǎn)能達(dá)到了8億噸，反而加劇了行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況。
對(duì)于近日出臺(tái)的《意見(jiàn)》，李恩也表示了同樣的擔(dān)心：雖然政府已有審核準(zhǔn)入制度以及落后產(chǎn)能的淘汰時(shí)間表，同時(shí)提升了行業(yè)技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但是最具有挑戰(zhàn)的仍是標(biāo)準(zhǔn)的落地和監(jiān)管的執(zhí)行。
