為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，指導其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作，國務院近日印發(fā)《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》?！兑庖姟反_定了當前化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的8項主要任務，并在企業(yè)兼并重組方面明確多項任務和政策。根據(jù)行業(yè)特點，《意見》還專門針對五個行業(yè)提出了分業(yè)施策的具體意見。
力推產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)兼并重組
《意見》確定了當前化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的8項主要任務：一是堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；二是清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能；三是淘汰和退出落后產(chǎn)能；四是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；五是努力開拓國內(nèi)市場需求；六是積極拓展對外發(fā)展空間；七是增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力；八是創(chuàng)新政府管理，營造公平環(huán)境，完善市場機制，建立長效機制。
根據(jù)《意見》內(nèi)容，無論是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的目標，還是金融政策，都將重點放在推進企業(yè)兼并重組上。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構方面，完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施。協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題，理順地區(qū)間分配關系，促進行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術、產(chǎn)品結構，壓縮過剩產(chǎn)能。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。研究出臺促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導意見。
金融政策方面，鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結構調(diào)整、技術改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機構投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。完善海外投資保險產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。
另外，《意見》還提出，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。中央企業(yè)在淘汰和退出落后產(chǎn)能方面要發(fā)揮示范帶頭作用。
“政策的出臺將加快行業(yè)調(diào)整步伐，淘汰落后產(chǎn)能、加速行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并重組。在此過程里，實力弱小的企業(yè)難免被淘汰出局或被兼并重組，有實力的大企業(yè)將獲得規(guī)模擴張、市場占有率提升的機遇，行業(yè)格局將有所改變?！敝型额檰柈a(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮對記者表示。
五大行業(yè)將分業(yè)施策
化解產(chǎn)能過剩，業(yè)界不僅關注結果，也關注過程——是采用市場化手段還是采取行政強制手段？根據(jù)行業(yè)特點，此次《意見》分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，其中多數(shù)以行業(yè)的各項標準為抓手，針對性強。既有市場化手段，也有提高準入標準等行政強制手段。
例如，根據(jù)《意見》，在鋼鐵行業(yè)將壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上，逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標準，修訂完善鋼材使用設計規(guī)范，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。
《意見》還提出，水泥行業(yè)加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關設計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。電解鋁行業(yè)，2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。船舶行業(yè)則將提高行業(yè)準入標準，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實施差別化政策。
浙江工商大學公共管理學院院長陳剩勇認為，破解中國式產(chǎn)能過剩頑癥，不僅要調(diào)控市場，只有完成了從生產(chǎn)型、建設型政府向公共服務型政府的轉(zhuǎn)型，才能促成經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從根本上破解產(chǎn)能過剩與宏觀調(diào)控的輪回。
莫尼塔研究的報告則認為，淘汰產(chǎn)能是解決產(chǎn)能過剩問題最直接的方法，從中長期發(fā)展來看，市場化才是解決問題的根本方法，這也符合行政體制改革推進簡政放權的基調(diào)。
力推產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)兼并重組
《意見》確定了當前化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的8項主要任務：一是堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；二是清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能；三是淘汰和退出落后產(chǎn)能；四是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；五是努力開拓國內(nèi)市場需求；六是積極拓展對外發(fā)展空間；七是增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力；八是創(chuàng)新政府管理，營造公平環(huán)境，完善市場機制，建立長效機制。
根據(jù)《意見》內(nèi)容，無論是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的目標，還是金融政策，都將重點放在推進企業(yè)兼并重組上。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構方面，完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施。協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題，理順地區(qū)間分配關系，促進行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術、產(chǎn)品結構，壓縮過剩產(chǎn)能。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。研究出臺促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導意見。
金融政策方面，鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結構調(diào)整、技術改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機構投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。完善海外投資保險產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。
另外，《意見》還提出，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。中央企業(yè)在淘汰和退出落后產(chǎn)能方面要發(fā)揮示范帶頭作用。
“政策的出臺將加快行業(yè)調(diào)整步伐，淘汰落后產(chǎn)能、加速行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并重組。在此過程里，實力弱小的企業(yè)難免被淘汰出局或被兼并重組，有實力的大企業(yè)將獲得規(guī)模擴張、市場占有率提升的機遇，行業(yè)格局將有所改變?！敝型额檰柈a(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮對記者表示。
五大行業(yè)將分業(yè)施策
化解產(chǎn)能過剩，業(yè)界不僅關注結果，也關注過程——是采用市場化手段還是采取行政強制手段？根據(jù)行業(yè)特點，此次《意見》分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，其中多數(shù)以行業(yè)的各項標準為抓手，針對性強。既有市場化手段，也有提高準入標準等行政強制手段。
例如，根據(jù)《意見》，在鋼鐵行業(yè)將壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上，逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標準，修訂完善鋼材使用設計規(guī)范，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。
《意見》還提出，水泥行業(yè)加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關設計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。電解鋁行業(yè)，2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。船舶行業(yè)則將提高行業(yè)準入標準，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實施差別化政策。
浙江工商大學公共管理學院院長陳剩勇認為，破解中國式產(chǎn)能過剩頑癥，不僅要調(diào)控市場，只有完成了從生產(chǎn)型、建設型政府向公共服務型政府的轉(zhuǎn)型，才能促成經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從根本上破解產(chǎn)能過剩與宏觀調(diào)控的輪回。
莫尼塔研究的報告則認為，淘汰產(chǎn)能是解決產(chǎn)能過剩問題最直接的方法，從中長期發(fā)展來看，市場化才是解決問題的根本方法，這也符合行政體制改革推進簡政放權的基調(diào)。
