近日，武漢針對(duì)8000億城建項(xiàng)目，向民營企業(yè)伸出橄欖枝，而地方民企大多持觀望態(tài)度。此前，武漢陸續(xù)出臺(tái)“新五十六條”等相關(guān)政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入投資領(lǐng)域。9月18日，長沙市亦發(fā)布《關(guān)于加快市場化改革、促進(jìn)民間投資發(fā)展的意見》。
去年，國務(wù)院發(fā)布鼓勵(lì)民間投資的“新三十六條”，近期國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，政策信號(hào)進(jìn)一步明晰。而在地方，一邊基礎(chǔ)設(shè)施仍在大規(guī)模推進(jìn)，一邊經(jīng)歷新一輪地方政府債務(wù)審計(jì)。地方密集出臺(tái)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本，似為長遠(yuǎn)之計(jì)。
記者多輪采訪發(fā)現(xiàn)，地方政策大多仍處空轉(zhuǎn)狀態(tài)，武漢等中西部城市最為典型。多位接受采訪的民企表示觀望，相關(guān)政策缺乏細(xì)則和規(guī)范，民間資本進(jìn)入城建等公共領(lǐng)域，仍是玻璃門。
8000億項(xiàng)目遇冷
“8000億，不管怎么細(xì)分，給我們都是大項(xiàng)目。”武漢市東湖高新區(qū)的一家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們正在各地找相關(guān)城建項(xiàng)目。中秋節(jié)前夕，武漢市工商聯(lián)組織政企座談會(huì)。陷入地方債輿論風(fēng)波的武漢，將推進(jìn)24類工程130個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資約8000億元，歡迎民間資本進(jìn)入。
近期對(duì)于武漢市的項(xiàng)目，多位參會(huì)民企代表則表示沒有信心投資，相關(guān)政策缺乏規(guī)范，一切尚待觀望。
在座談會(huì)現(xiàn)場，武漢城建、城投、稅務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人均到場，拋出的項(xiàng)目，包括城際鐵路以及供水、供熱、污水處理等。
一位污水處理行業(yè)企業(yè)人士告訴本報(bào)記者，武漢市污水處理行業(yè)，目前只引進(jìn)了一家民企，投資10億左右，在整個(gè)行業(yè)占的比重極低，引入民間資本的空間非常之大，政府的步子還可邁大些。
“政府缺錢，我們也缺項(xiàng)目，但還不敢進(jìn)來?！币患铱偛吭谖錆h的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，包括他們在內(nèi)的幾家參會(huì)企業(yè)，投資項(xiàng)目百分之八十在外省?！疤m世立案、曾成杰案，任何一個(gè)案子對(duì)于國內(nèi)的民企來說都是負(fù)能量?！睂?duì)于武漢來說，一方面武漢民營企業(yè)實(shí)力較弱，難以承擔(dān)大項(xiàng)目，另外，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠佳，跟政府合作或有一定風(fēng)險(xiǎn)。
另外，這8000億項(xiàng)目里，動(dòng)輒上百億，民營企業(yè)只能望而卻步。不少企業(yè)家建議，政府在做項(xiàng)目推介時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目細(xì)化，讓民營企業(yè)能看清投資方向，否則只能是沒法兒啃的大項(xiàng)目?，F(xiàn)狀是，央企國企拿政府項(xiàng)目，然后轉(zhuǎn)包給民企，民企沒有背景，沒有央企國企的“紅帽子”，亦不敢接政府的項(xiàng)目。
湖北黃石一家路橋公司曹姓負(fù)責(zé)人表示，我們主要從盈利的角度考慮，城軌、地鐵項(xiàng)目，回報(bào)期太長，客流量也就那么多，票價(jià)多有聽證會(huì)，民營企業(yè)投資，會(huì)考慮政策等多方面原因，還要考慮要賬的問題，類似領(lǐng)導(dǎo)換屆等，都是不確定因素。
政策待細(xì)化
債務(wù)重壓下的地方政府，在融資日趨困難的情況下，引入民間資本，通過BOT、PPP等多重模式，參與大手筆的城建項(xiàng)目，從中央到地方，都似乎得到認(rèn)可。
以武漢市為例，全城多個(gè)工地開工，龐大的城建攻堅(jiān)計(jì)劃，近期因地方債問題，廣受媒體關(guān)注。此時(shí)，引入民間資本正當(dāng)其時(shí)。
武漢市去年出臺(tái)的鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的“新五十六條”，提出十大領(lǐng)域向民營資本開放。據(jù)武漢本地媒體報(bào)道，今年6月份，武漢市發(fā)改委也向民營企業(yè)端出了1943億的項(xiàng)目，參與推介座談的企業(yè)很多表示“不感冒”。
武漢市一家科技公司負(fù)責(zé)人告訴記者，在引入民資方面，相關(guān)政策還待進(jìn)一步細(xì)化，武漢明確了一些民企可進(jìn)入的領(lǐng)域，但具體如何招標(biāo)、稅收、簽合同等都待細(xì)化，政府和企業(yè)合作的規(guī)范和制度體系，一定要明確，“否則大家更不敢跟政府做生意”，從國家的“新三十六條”到武漢的“新五十六條”等大批政策只能空轉(zhuǎn)，不管多大的項(xiàng)目，也都是“看上去很美”。
近日長沙市出臺(tái)的《關(guān)于加快市場化改革、促進(jìn)民間投資發(fā)展的意見》，和武漢市的“新五十六條”，大同小異，也主要是明確了一些鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域。
相對(duì)中部的武漢、長沙，北京、廣州等地，相關(guān)政策和規(guī)范，相對(duì)細(xì)化。今年8月初，北京出臺(tái)《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)于建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，以及投資回報(bào)、土地政策方面有相對(duì)具體規(guī)定。
“地方政府一方面缺錢，但有些地方思想還不開放，不放心讓民企進(jìn)入一些社會(huì)公益性事業(yè)?！蔽錆h一位不愿具名的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，另外文件上寫“沒有門檻”，招標(biāo)時(shí)都給了國企央企，執(zhí)行起來涉及利益太多，這跟一些地方的商業(yè)文明有關(guān)系，要慢慢來。
近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，明確提出“吸引民間資本參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營”，其中提到的城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，包括城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)建設(shè)和改造等，這對(duì)民營企業(yè)來說，或是龐大的投資市場。
