國(guó)務(wù)院19日正式對(duì)外發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）,提出了六條措施，其中提到要?jiǎng)?chuàng)造條件將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。分析認(rèn)為，這為鐵路貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)一步上漲提供了政策支持，使鐵路總公司獲得了突破資金困局的一個(gè)選擇。
關(guān)于鐵路貨運(yùn)價(jià)格改革，“意見”提出，堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場(chǎng)化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。
一直以來(lái)，由于技術(shù)成本的優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)外的鐵路貨運(yùn)價(jià)格，一般都大幅度低于公路運(yùn)輸價(jià)格，我國(guó)鐵路也是如此。但前鐵道部和新的國(guó)家鐵路總公司，多年來(lái)一直以公路為參照物，指鐵路運(yùn)價(jià)偏低，不斷謀求提高鐵路貨運(yùn)價(jià)格。所以，對(duì)于“建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”的提法，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰指出，這實(shí)際上就是“低價(jià)向高價(jià)看齊”，釋放了鐵路運(yùn)價(jià)可能上調(diào)的信號(hào)。
一直以來(lái)言論傾向代表鐵路意志的中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕稱：“鐵路貨運(yùn)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路運(yùn)輸價(jià)格。鐵路的運(yùn)營(yíng)權(quán)交給總公司之后，不論是客運(yùn)價(jià)格還是貨運(yùn)價(jià)格，肯定都要上漲，要和市場(chǎng)接軌。”
鐵路貨運(yùn)漲價(jià)，對(duì)許多商品、尤其是大宗貨物的最終價(jià)格的形成，將具有決定性的抬升作用。多年以來(lái)，國(guó)家對(duì)鐵路貨運(yùn)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，并嚴(yán)格控制鐵路貨運(yùn)價(jià)格的上漲速度和幅度，都是因?yàn)轭櫦扇鐣?huì)物價(jià)上漲所致。而今后鐵路貨運(yùn)價(jià)格的上漲，將直接影響煤炭、礦石、糧食、化肥、石油等大宗貨物的最終價(jià)格。因?yàn)檫@類貨物的運(yùn)輸成本在其最終價(jià)格中所占比例都很高，貨運(yùn)價(jià)格的變化，對(duì)商品價(jià)格的漲落影響很大。其中以煤炭為最：通過(guò)鐵水聯(lián)運(yùn)從大同銷往東南沿海地區(qū)的煤炭，僅僅在到達(dá)渤海下水港口時(shí)，價(jià)格已經(jīng)相當(dāng)于坑口價(jià)的兩倍左右了，在最終到貨價(jià)中，僅鐵路的運(yùn)費(fèi)就能占55%-60%；而通過(guò)鐵路全程直達(dá)華中、華南地區(qū)的煤炭，運(yùn)費(fèi)在總價(jià)中占比就更高。
總之，即便比公路運(yùn)費(fèi)便宜，但鐵路運(yùn)價(jià)在煤炭?jī)r(jià)格中占比例仍很高。而煤炭?jī)r(jià)格對(duì)至電力、鋼鐵、水泥等多類商品的價(jià)格，又都有明顯的影響。
所以，鐵路貨運(yùn)價(jià)格將有多大程度的上漲，事關(guān)多種商品價(jià)格，其上漲空間有多大，CPI能否接受、能接受什么程度，將是一個(gè)繞不開的課題。
與公路相比，鐵路貨運(yùn)雖然價(jià)格低廉，但鐵路車皮長(zhǎng)期以來(lái)很緊缺，主要提供給國(guó)有大中型企業(yè)，普通的中小企業(yè)很難獲得，而且需要支付諸如“點(diǎn)裝費(fèi)”之類的名目繁多的價(jià)外費(fèi)用。今年6月15日，鐵路總公司實(shí)行包括“一口價(jià)”等貨運(yùn)改革，將暗中收費(fèi)合并在公開收費(fèi)中。最終收費(fèi)與以前明暗兩類收費(fèi)相比，總額有所下降。但鐵路繼續(xù)提高貨運(yùn)價(jià)格的意愿并沒有停止。這次獲得國(guó)務(wù)院的支持，漲價(jià)的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于降價(jià)。
不僅如此，鐵路總公司還一直在爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院免除2萬(wàn)億元債務(wù)負(fù)擔(dān)。雖然免除2萬(wàn)億元債務(wù)負(fù)擔(dān)的要求不會(huì)輕易獲得首肯，但此次國(guó)家對(duì)鐵路的扶持政策，涵蓋范圍極其廣泛，皆為前鐵道部時(shí)期求索未得。在“意見”中，國(guó)務(wù)院提出了建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排。對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營(yíng)虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制。國(guó)務(wù)院還提出，為解決中國(guó)鐵路總公司建設(shè)項(xiàng)目資本金不足、利息負(fù)擔(dān)重等問題，考慮到鐵路運(yùn)輸公益性因素，中央財(cái)政將在2013年和明后兩年對(duì)中國(guó)鐵路總公司實(shí)行過(guò)渡性補(bǔ)貼。
聯(lián)系上述種種，允許鐵路“建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，雖然字面含義是漲價(jià)、降價(jià)都有，但在當(dāng)前背景下，唯一的可能只能是漲價(jià)。
雖然董焰肯定了適度上漲貨運(yùn)價(jià)格的合理性，但他特別強(qiáng)調(diào)調(diào)整的依據(jù)。因?yàn)樗J(rèn)為，鐵路運(yùn)價(jià)應(yīng)當(dāng)由鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的供需關(guān)系以及運(yùn)輸成本來(lái)決定，而不是參考公路運(yùn)輸價(jià)格，兩者運(yùn)輸方式本身并不具有可比性。
關(guān)于鐵路貨運(yùn)價(jià)格改革，“意見”提出，堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場(chǎng)化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。
一直以來(lái)，由于技術(shù)成本的優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)外的鐵路貨運(yùn)價(jià)格，一般都大幅度低于公路運(yùn)輸價(jià)格，我國(guó)鐵路也是如此。但前鐵道部和新的國(guó)家鐵路總公司，多年來(lái)一直以公路為參照物，指鐵路運(yùn)價(jià)偏低，不斷謀求提高鐵路貨運(yùn)價(jià)格。所以，對(duì)于“建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”的提法，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰指出，這實(shí)際上就是“低價(jià)向高價(jià)看齊”，釋放了鐵路運(yùn)價(jià)可能上調(diào)的信號(hào)。
一直以來(lái)言論傾向代表鐵路意志的中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕稱：“鐵路貨運(yùn)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路運(yùn)輸價(jià)格。鐵路的運(yùn)營(yíng)權(quán)交給總公司之后，不論是客運(yùn)價(jià)格還是貨運(yùn)價(jià)格，肯定都要上漲，要和市場(chǎng)接軌。”
鐵路貨運(yùn)漲價(jià)，對(duì)許多商品、尤其是大宗貨物的最終價(jià)格的形成，將具有決定性的抬升作用。多年以來(lái)，國(guó)家對(duì)鐵路貨運(yùn)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，并嚴(yán)格控制鐵路貨運(yùn)價(jià)格的上漲速度和幅度，都是因?yàn)轭櫦扇鐣?huì)物價(jià)上漲所致。而今后鐵路貨運(yùn)價(jià)格的上漲，將直接影響煤炭、礦石、糧食、化肥、石油等大宗貨物的最終價(jià)格。因?yàn)檫@類貨物的運(yùn)輸成本在其最終價(jià)格中所占比例都很高，貨運(yùn)價(jià)格的變化，對(duì)商品價(jià)格的漲落影響很大。其中以煤炭為最：通過(guò)鐵水聯(lián)運(yùn)從大同銷往東南沿海地區(qū)的煤炭，僅僅在到達(dá)渤海下水港口時(shí)，價(jià)格已經(jīng)相當(dāng)于坑口價(jià)的兩倍左右了，在最終到貨價(jià)中，僅鐵路的運(yùn)費(fèi)就能占55%-60%；而通過(guò)鐵路全程直達(dá)華中、華南地區(qū)的煤炭，運(yùn)費(fèi)在總價(jià)中占比就更高。
總之，即便比公路運(yùn)費(fèi)便宜，但鐵路運(yùn)價(jià)在煤炭?jī)r(jià)格中占比例仍很高。而煤炭?jī)r(jià)格對(duì)至電力、鋼鐵、水泥等多類商品的價(jià)格，又都有明顯的影響。
所以，鐵路貨運(yùn)價(jià)格將有多大程度的上漲，事關(guān)多種商品價(jià)格，其上漲空間有多大，CPI能否接受、能接受什么程度，將是一個(gè)繞不開的課題。
與公路相比，鐵路貨運(yùn)雖然價(jià)格低廉，但鐵路車皮長(zhǎng)期以來(lái)很緊缺，主要提供給國(guó)有大中型企業(yè)，普通的中小企業(yè)很難獲得，而且需要支付諸如“點(diǎn)裝費(fèi)”之類的名目繁多的價(jià)外費(fèi)用。今年6月15日，鐵路總公司實(shí)行包括“一口價(jià)”等貨運(yùn)改革，將暗中收費(fèi)合并在公開收費(fèi)中。最終收費(fèi)與以前明暗兩類收費(fèi)相比，總額有所下降。但鐵路繼續(xù)提高貨運(yùn)價(jià)格的意愿并沒有停止。這次獲得國(guó)務(wù)院的支持，漲價(jià)的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于降價(jià)。
不僅如此，鐵路總公司還一直在爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院免除2萬(wàn)億元債務(wù)負(fù)擔(dān)。雖然免除2萬(wàn)億元債務(wù)負(fù)擔(dān)的要求不會(huì)輕易獲得首肯，但此次國(guó)家對(duì)鐵路的扶持政策，涵蓋范圍極其廣泛，皆為前鐵道部時(shí)期求索未得。在“意見”中，國(guó)務(wù)院提出了建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排。對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營(yíng)虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補(bǔ)貼機(jī)制。國(guó)務(wù)院還提出，為解決中國(guó)鐵路總公司建設(shè)項(xiàng)目資本金不足、利息負(fù)擔(dān)重等問題，考慮到鐵路運(yùn)輸公益性因素，中央財(cái)政將在2013年和明后兩年對(duì)中國(guó)鐵路總公司實(shí)行過(guò)渡性補(bǔ)貼。
聯(lián)系上述種種，允許鐵路“建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，雖然字面含義是漲價(jià)、降價(jià)都有，但在當(dāng)前背景下，唯一的可能只能是漲價(jià)。
雖然董焰肯定了適度上漲貨運(yùn)價(jià)格的合理性，但他特別強(qiáng)調(diào)調(diào)整的依據(jù)。因?yàn)樗J(rèn)為，鐵路運(yùn)價(jià)應(yīng)當(dāng)由鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的供需關(guān)系以及運(yùn)輸成本來(lái)決定，而不是參考公路運(yùn)輸價(jià)格，兩者運(yùn)輸方式本身并不具有可比性。
