國家發(fā)改委主任徐紹史說，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善政策，加大投入，認(rèn)真解決群眾最直接最關(guān)心的利益問題。一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)。三是促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。四是穩(wěn)定價(jià)格總水平。五是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策。加大對保障性安居工程建設(shè)的推進(jìn)力度，加快普通商品住房開工建設(shè)，支持居民家庭首套自住購房需求。六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育系列報(bào)告會(huì)第四場報(bào)告8月5日在京舉辦。國家發(fā)改委主任徐紹史作了《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作》的專題報(bào)告。
徐紹史說，今年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜的情況下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。當(dāng)前，發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。主要是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力偏弱，化解產(chǎn)能過剩形勢嚴(yán)峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，中小企業(yè)融資難融資貴，財(cái)政金融的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。
他說，要擴(kuò)大內(nèi)需，多種措施促進(jìn)中低收入者收入增長。內(nèi)需包括消費(fèi)需求和投資需求兩個(gè)方面。消費(fèi)需求方面，重點(diǎn)是提升能力，改善環(huán)境，推動(dòng)升級(jí)。提升能力，就是采取多種措施促進(jìn)中低收入者收入增長，讓大家有錢消費(fèi)。改善環(huán)境，就是完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，讓大家樂于消費(fèi)、放心消費(fèi)。推動(dòng)升級(jí)，就是積極創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)熱情。當(dāng)前要注意關(guān)注和培育信息消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)兩個(gè)重點(diǎn)。
投資需求方面，要繼續(xù)發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，保持合理的投資增長。要保證有限的政府投資投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。主要包括：“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，棚戶區(qū)改造及市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，具備建設(shè)條件的能源項(xiàng)目，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建等。同時(shí)，支持民間投資健康發(fā)展，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間投資通過多種途徑進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。
擴(kuò)大內(nèi)需還有一項(xiàng)非常重要的工作，就是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要加強(qiáng)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃，抓緊修改完善城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，以人的城鎮(zhèn)化為核心，大力推動(dòng)戶籍、土地、財(cái)稅、金融、社會(huì)保障等方面的改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。
他說，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善政策，加大投入，認(rèn)真解決群眾最直接最關(guān)心的利益問題。一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)。三是促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。四是穩(wěn)定價(jià)格總水平。五是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策。加大對保障性安居工程建設(shè)的推進(jìn)力度，加快普通商品住房開工建設(shè)，支持居民家庭首套自住購房需求。六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
發(fā)改委鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組
如何激活民間投資、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力長期以來備受關(guān)注。
發(fā)改委5日表示，將進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時(shí)完善細(xì)化政策，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。
發(fā)改委網(wǎng)站5日發(fā)表題為“鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”的文章。文章稱，下一步將會(huì)同有關(guān)部門和地方，繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的市場、政策、法治環(huán)境。將通過深化改革，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，把做好促進(jìn)民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來，減少不必要的行政干預(yù)，創(chuàng)新對民間投資的管理服務(wù)，真正確立民營企業(yè)的投資主體地位，激發(fā)民間投資創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
發(fā)改委稱，近年來，我國民間投資發(fā)展呈現(xiàn)出總量比重穩(wěn)步提高、投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的特點(diǎn)。從總量來看，2010年至2012年，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，分別高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速8 .7個(gè)、10.5個(gè)、4.2個(gè)百分點(diǎn)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年民間投資完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高到63.7%。從結(jié)構(gòu)來看，民間投資在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的增速明顯加快。今年上半年，非金屬礦采選業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的民間投資占比分別達(dá)到94.5%、89.6%、87.1%。
上半年民間投資11萬億 發(fā)改委將細(xì)化政策減干預(yù)
民間資本的發(fā)展迎來 “春天”，今后行政性阻力將減少。
8月5日，國家發(fā)改委披露，今年上半年我國民間投資已經(jīng)完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高到63.7%。
發(fā)改委還表示，下一步將繼續(xù)鼓勵(lì)民間投資，并且要把做好促進(jìn)民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來，減少不必要的行政干預(yù)。同時(shí)，還將及時(shí)完善細(xì)化政策。
民間投資“玻璃門”仍存在
近年來，我國民間投資發(fā)展速度迅猛。
根據(jù)國家發(fā)改委昨日公布的數(shù)據(jù)，從總量來看，2010年至2012年，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，分別高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速8.7個(gè)、10.5個(gè)、4.2個(gè)百分點(diǎn)。
我國民間投資發(fā)展呈現(xiàn)出總量比重穩(wěn)步提高、投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的特點(diǎn)，僅僅今年上半年，我國民間投資已經(jīng)完成115584億元，同比增長23.4%。
不過，從去年各領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本投資細(xì)則公布以來，有關(guān)民間資本面臨“玻璃門”的爭論就沒有停止，早在2010年，國務(wù)院就已經(jīng)頒布了 《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，也就是“民間投資36條”。隨后在2012年6月底前有關(guān)部門出臺(tái)了42項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，20多個(gè)省級(jí)政府，以及部分市縣一級(jí)政府出臺(tái)了本地區(qū)的實(shí)施辦法。不過，即便是在政策的鼓勵(lì)下，時(shí)至今日，民間資本的發(fā)展依然面臨諸多問題。
國家發(fā)改委投資戰(zhàn)略研究所研究員王元京，在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者采訪時(shí)稱，在“民間投資36條”出臺(tái)之后，“從民營企業(yè)的反應(yīng)來看，這些細(xì)則肯定是起到作用了，投資環(huán)境有所改善，但還是存在一些問題，我覺得這也跟一些審批權(quán)力下放有關(guān)，畢竟審批權(quán)才剛剛開始下放”。
正如王元京所說，“民間投資36條”對鼓勵(lì)民間資本投資起到了明顯的效果，從結(jié)構(gòu)來看，民間投資在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的增速明顯加快。今年上半年，非金屬礦采選業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的民間投資占比分別達(dá)到94.5%、89.6%、87.1%。
但是，民間投資在部分領(lǐng)域仍然存在“玻璃門”也得到了多位專家的認(rèn)可。中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙在接受記者采訪時(shí)表示，“民間投資所起作用毋庸置疑，但在法律法規(guī)未完善前，民資對國家層面的政策仍有所排斥”。
記者了解到，就目前來講，金融、電信、石油、城建、鐵路等領(lǐng)域，民間資本發(fā)展所面臨的阻力比較突出，王元京稱，“或許是因?yàn)檫@些領(lǐng)域所包含的范圍比較大，(相關(guān)法律法規(guī))沒有完善。所以這些領(lǐng)域中民間資本的發(fā)展會(huì)遇到各種各樣的問題”。
將細(xì)化政策減少行政干預(yù)
當(dāng)前是利率市場化、匯率市場化改革的重要階段，金融領(lǐng)域和實(shí)體領(lǐng)域各種措施的頒布或能打消民資的部分顧慮。
以能源領(lǐng)域?yàn)槔?，?dāng)前石油、天然氣等方面都是國有資本起到絕對的主導(dǎo)作用，即便是在已經(jīng)向民間資本開放的頁巖氣開發(fā)方面，目前民間資本也沒有拿出足夠亮眼的成績。
馬遙告訴記者，基建、能源、金融領(lǐng)域是國有資本影響力非常強(qiáng)的行業(yè)，能否讓民資順利、安心地引入將直接決定著鼓勵(lì)民資等政策的成敗。然而，由于這些行業(yè)壟斷格局存在已久，民資的盈利能力很難有所保障，貿(mào)然進(jìn)入恐將“賠了夫人又折兵”。
針對目前民間資本發(fā)展存在的種種問題，國家發(fā)改委表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門和地方，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的市場、政策、法治環(huán)境。
發(fā)改委稱，將通過深化改革，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。把做好促進(jìn)民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來，減少不必要的行政干預(yù)，創(chuàng)新對民間投資的管理服務(wù)，真正確立民營企業(yè)的投資主體地位，激發(fā)民間投資創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
自從新一屆政府上任以來，致力于政府職能轉(zhuǎn)變，行政審批權(quán)力的下放成為其中的重要內(nèi)容，截至目前，國務(wù)院已經(jīng)取消和下放183項(xiàng)行政審批權(quán)力，力度之大可見一斑，其中相當(dāng)數(shù)量的審批權(quán)力涉及企業(yè)發(fā)展。
接受記者采訪的多數(shù)行業(yè)專家認(rèn)為，行政審批權(quán)力的下放對民間資本來講是利好消息，審批權(quán)力下放讓民間資本進(jìn)入某一領(lǐng)域更加簡單，省去復(fù)雜程序，這在一定程度上同鼓勵(lì)民間資本發(fā)展政策相結(jié)合，起到聯(lián)合作用。
馬遙表示，與國有資本相比，民資具有靈活性強(qiáng)、服務(wù)能力好等優(yōu)勢，在第三產(chǎn)業(yè)中不僅能夠創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，還能解決眾多就業(yè)問題，未來民資的投資方向應(yīng)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。
另一方面，國家發(fā)改委還表示，將進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時(shí)完善細(xì)化政策。引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。
“之前雖然出臺(tái)了細(xì)則，但不等于細(xì)化，在細(xì)則出臺(tái)之后，還有一些微觀的細(xì)節(jié)并沒有實(shí)現(xiàn)對接，所以今后采取一種上下聯(lián)動(dòng)、里應(yīng)外合的辦法才能逐步推進(jìn)鼓勵(lì)民間資本發(fā)展的措施。”王元京稱，政策頒布之后，最好要繼續(xù)跟蹤試驗(yàn)下去，這樣才能保證政策的最終實(shí)施。(每日經(jīng)濟(jì)新聞)
地方“跑部”不減反增發(fā) 改委力挺民資緩錢荒
國家明確投資方向后，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)通過審批。而在熱火朝天的規(guī)劃審批后，“錢從何來”成為中央和地方共同的問題之一。
5日，發(fā)改委發(fā)文稱，將引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。
國家發(fā)改委一名知情人士對稱，下半年各項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)入實(shí)際推進(jìn)階段，對資金的需求量將大大增加。為保證經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和項(xiàng)目資金的順利到位，國家促進(jìn)民間投資的政策將在下半年獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
該人士還說，放權(quán)地方并沒有減少地方“進(jìn)京”要項(xiàng)目的現(xiàn)象，為了獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢和中央財(cái)政的支持，地方在重大項(xiàng)目方面的爭奪戰(zhàn)反而更加劇烈。
發(fā)改委門庭若市
記者了解到，去年下半年以來，發(fā)改委審批項(xiàng)目收緊，一直到今年3月審批大閘驟然開啟后，憋足了勁的各地方要員就密集拜會(huì)發(fā)改委，請求項(xiàng)目支持。
據(jù)四川省政府網(wǎng)消息，7月31日，四川省省長魏宏、副省長王寧帶隊(duì)到國家發(fā)改委進(jìn)行了專題匯報(bào)，就該省懇請支持的重大項(xiàng)目進(jìn)行了銜接，主要包括10方面14個(gè)項(xiàng)目，總投資2073億元。
上述知情人士對本報(bào)透露，發(fā)改委連月來可謂門庭若市，每天都有好幾撥來自不同地方的政府人士。
“一方面是審批開閘，一方面是國家政策導(dǎo)向逐漸明顯，各地方都想在重大工程上能得到支持?！鄙鲜鋈耸拷榻B，國務(wù)院在前幾個(gè)月多次提及重大項(xiàng)目，5月的一次會(huì)議明確指出要啟動(dòng)一批“事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)”的重大項(xiàng)目。而在過去幾個(gè)月內(nèi)，發(fā)改委大規(guī)模批復(fù)的項(xiàng)目均集中在高速公路網(wǎng)、機(jī)場、軌道交通和清潔能源等重大工程領(lǐng)域。
一名中部省份的地方官員5日對本報(bào)表示，隨著行政審批權(quán)的下放，地方在城際軌道等領(lǐng)域擁有了許多自主權(quán)力，但這并沒有阻擋他們“進(jìn)京”爭奪重大項(xiàng)目的熱情?！爸卮箜?xiàng)目在全國來說有極其重要的戰(zhàn)略意義，各個(gè)地方都不想被落下。更重要的是，重大項(xiàng)目在財(cái)政上獲得的支持力度也是有所保證的?！边@名官員稱。
記者也從上述發(fā)改委人士處證實(shí)，今年的政策確實(shí)是在財(cái)政上優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目，其余依靠多種方式融資解決。
事實(shí)上，審批部署在上半年已經(jīng)進(jìn)入白熱化狀態(tài)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期發(fā)改委審批了數(shù)條包含在“十二五”規(guī)劃內(nèi)的快速鐵路和煤運(yùn)通道，部分預(yù)計(jì)下半年開工的項(xiàng)目也提速到上半年。中國鐵路總公司一名人士上月對本報(bào)稱，2013年的鐵路建設(shè)基金已基本安排妥當(dāng)，年內(nèi)追加可能性很大。他同時(shí)透露，國家在中西部鐵路支線上的財(cái)政支持力度會(huì)更大。
“隨著政策逐漸明朗化，下半年的投資只會(huì)加速不會(huì)減慢，地方爭奪重點(diǎn)項(xiàng)目審批將會(huì)更加激烈。”前述地方官員分析稱。
發(fā)改委力挺“民資”
這波審批大潮過后，如何“找錢”成為中央和地方都頗為關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是在經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，地方財(cái)政情況更讓人擔(dān)憂。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前財(cái)政收入和土地收益增長放緩，地方融資平臺(tái)進(jìn)入償債高峰期，地方政府性債務(wù)可能釀成次貸危機(jī)。去年底的數(shù)據(jù)顯示，36個(gè)地方政府債務(wù)總量為3.85萬億元，其中，銀行貸款占比高達(dá)78.07%。
但也有專家認(rèn)為不必過于緊張。中國銀監(jiān)會(huì)主席尚福林日前表示，目前我國地方融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)整體可控，地方融資平臺(tái)大部分資金用于生產(chǎn)性投資而非消費(fèi)，長期看效益較好。
“地方債務(wù)不控制好，很可能會(huì)有一批爛尾工程?！鄙鲜霭l(fā)改委人士稱，國家下半年將會(huì)出臺(tái)一系列相關(guān)政策幫助地方擴(kuò)寬融資渠道，以保證通過審批的項(xiàng)目能如期建設(shè)。
其中之一便是引導(dǎo)民資進(jìn)入。昨日，發(fā)改委網(wǎng)站便發(fā)文稱要引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。
根據(jù)發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，今年上半年，民間投資完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高到63.7%。從結(jié)構(gòu)來看，民間投資在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的增速明顯加快。今年上半年，非金屬礦采選業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的民間投資占比分別達(dá)到94.5%、89.6%、87.1%。
一名從事鐵路下游產(chǎn)業(yè)的投資人士昨日告訴本報(bào)記者，“民資入鐵”已經(jīng)是老生常談的話題，去年下半年到今年確實(shí)感覺到有一定的改善?！暗谧罡镜脑捳Z權(quán)和利益分切等問題上仍然沒有理清楚，這應(yīng)該是很多領(lǐng)域都存在的問題。”這名人士稱，與他一樣的諸多民間企業(yè)家和投資人士都在盼望一些實(shí)質(zhì)性的政策。
“下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門和地方，繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)‘毫不動(dòng)搖’，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的市場、政策、法治環(huán)境?！卑l(fā)改委稱，要通過深化改革，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。把做好促進(jìn)民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來，減少不必要的行政干預(yù)。
下一步，發(fā)改委將進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時(shí)完善細(xì)化政策。
中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育系列報(bào)告會(huì)第四場報(bào)告8月5日在京舉辦。國家發(fā)改委主任徐紹史作了《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作》的專題報(bào)告。
徐紹史說，今年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜的情況下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。當(dāng)前，發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。主要是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力偏弱，化解產(chǎn)能過剩形勢嚴(yán)峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，中小企業(yè)融資難融資貴，財(cái)政金融的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。
他說，要擴(kuò)大內(nèi)需，多種措施促進(jìn)中低收入者收入增長。內(nèi)需包括消費(fèi)需求和投資需求兩個(gè)方面。消費(fèi)需求方面，重點(diǎn)是提升能力，改善環(huán)境，推動(dòng)升級(jí)。提升能力，就是采取多種措施促進(jìn)中低收入者收入增長，讓大家有錢消費(fèi)。改善環(huán)境，就是完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，讓大家樂于消費(fèi)、放心消費(fèi)。推動(dòng)升級(jí)，就是積極創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)熱情。當(dāng)前要注意關(guān)注和培育信息消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)兩個(gè)重點(diǎn)。
投資需求方面，要繼續(xù)發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，保持合理的投資增長。要保證有限的政府投資投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。主要包括：“十二五”規(guī)劃明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，棚戶區(qū)改造及市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，具備建設(shè)條件的能源項(xiàng)目，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建等。同時(shí)，支持民間投資健康發(fā)展，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間投資通過多種途徑進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。
擴(kuò)大內(nèi)需還有一項(xiàng)非常重要的工作，就是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要加強(qiáng)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃，抓緊修改完善城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，以人的城鎮(zhèn)化為核心，大力推動(dòng)戶籍、土地、財(cái)稅、金融、社會(huì)保障等方面的改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。
他說，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善政策，加大投入，認(rèn)真解決群眾最直接最關(guān)心的利益問題。一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)。三是促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。四是穩(wěn)定價(jià)格總水平。五是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策。加大對保障性安居工程建設(shè)的推進(jìn)力度，加快普通商品住房開工建設(shè)，支持居民家庭首套自住購房需求。六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
發(fā)改委鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組
如何激活民間投資、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力長期以來備受關(guān)注。
發(fā)改委5日表示，將進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時(shí)完善細(xì)化政策，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。
發(fā)改委網(wǎng)站5日發(fā)表題為“鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”的文章。文章稱，下一步將會(huì)同有關(guān)部門和地方，繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的市場、政策、法治環(huán)境。將通過深化改革，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，把做好促進(jìn)民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來，減少不必要的行政干預(yù)，創(chuàng)新對民間投資的管理服務(wù)，真正確立民營企業(yè)的投資主體地位，激發(fā)民間投資創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
發(fā)改委稱，近年來，我國民間投資發(fā)展呈現(xiàn)出總量比重穩(wěn)步提高、投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的特點(diǎn)。從總量來看，2010年至2012年，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，分別高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速8 .7個(gè)、10.5個(gè)、4.2個(gè)百分點(diǎn)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年民間投資完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高到63.7%。從結(jié)構(gòu)來看，民間投資在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的增速明顯加快。今年上半年，非金屬礦采選業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的民間投資占比分別達(dá)到94.5%、89.6%、87.1%。
上半年民間投資11萬億 發(fā)改委將細(xì)化政策減干預(yù)
民間資本的發(fā)展迎來 “春天”，今后行政性阻力將減少。
8月5日，國家發(fā)改委披露，今年上半年我國民間投資已經(jīng)完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高到63.7%。
發(fā)改委還表示，下一步將繼續(xù)鼓勵(lì)民間投資，并且要把做好促進(jìn)民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來，減少不必要的行政干預(yù)。同時(shí)，還將及時(shí)完善細(xì)化政策。
民間投資“玻璃門”仍存在
近年來，我國民間投資發(fā)展速度迅猛。
根據(jù)國家發(fā)改委昨日公布的數(shù)據(jù)，從總量來看，2010年至2012年，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，分別高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速8.7個(gè)、10.5個(gè)、4.2個(gè)百分點(diǎn)。
我國民間投資發(fā)展呈現(xiàn)出總量比重穩(wěn)步提高、投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的特點(diǎn)，僅僅今年上半年，我國民間投資已經(jīng)完成115584億元，同比增長23.4%。
不過，從去年各領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本投資細(xì)則公布以來，有關(guān)民間資本面臨“玻璃門”的爭論就沒有停止，早在2010年，國務(wù)院就已經(jīng)頒布了 《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，也就是“民間投資36條”。隨后在2012年6月底前有關(guān)部門出臺(tái)了42項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，20多個(gè)省級(jí)政府，以及部分市縣一級(jí)政府出臺(tái)了本地區(qū)的實(shí)施辦法。不過，即便是在政策的鼓勵(lì)下，時(shí)至今日，民間資本的發(fā)展依然面臨諸多問題。
國家發(fā)改委投資戰(zhàn)略研究所研究員王元京，在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者采訪時(shí)稱，在“民間投資36條”出臺(tái)之后，“從民營企業(yè)的反應(yīng)來看，這些細(xì)則肯定是起到作用了，投資環(huán)境有所改善，但還是存在一些問題，我覺得這也跟一些審批權(quán)力下放有關(guān)，畢竟審批權(quán)才剛剛開始下放”。
正如王元京所說，“民間投資36條”對鼓勵(lì)民間資本投資起到了明顯的效果，從結(jié)構(gòu)來看，民間投資在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的增速明顯加快。今年上半年，非金屬礦采選業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的民間投資占比分別達(dá)到94.5%、89.6%、87.1%。
但是，民間投資在部分領(lǐng)域仍然存在“玻璃門”也得到了多位專家的認(rèn)可。中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙在接受記者采訪時(shí)表示，“民間投資所起作用毋庸置疑，但在法律法規(guī)未完善前，民資對國家層面的政策仍有所排斥”。
記者了解到，就目前來講，金融、電信、石油、城建、鐵路等領(lǐng)域，民間資本發(fā)展所面臨的阻力比較突出，王元京稱，“或許是因?yàn)檫@些領(lǐng)域所包含的范圍比較大，(相關(guān)法律法規(guī))沒有完善。所以這些領(lǐng)域中民間資本的發(fā)展會(huì)遇到各種各樣的問題”。
將細(xì)化政策減少行政干預(yù)
當(dāng)前是利率市場化、匯率市場化改革的重要階段，金融領(lǐng)域和實(shí)體領(lǐng)域各種措施的頒布或能打消民資的部分顧慮。
以能源領(lǐng)域?yàn)槔?，?dāng)前石油、天然氣等方面都是國有資本起到絕對的主導(dǎo)作用，即便是在已經(jīng)向民間資本開放的頁巖氣開發(fā)方面，目前民間資本也沒有拿出足夠亮眼的成績。
馬遙告訴記者，基建、能源、金融領(lǐng)域是國有資本影響力非常強(qiáng)的行業(yè)，能否讓民資順利、安心地引入將直接決定著鼓勵(lì)民資等政策的成敗。然而，由于這些行業(yè)壟斷格局存在已久，民資的盈利能力很難有所保障，貿(mào)然進(jìn)入恐將“賠了夫人又折兵”。
針對目前民間資本發(fā)展存在的種種問題，國家發(fā)改委表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門和地方，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的市場、政策、法治環(huán)境。
發(fā)改委稱，將通過深化改革，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。把做好促進(jìn)民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來，減少不必要的行政干預(yù)，創(chuàng)新對民間投資的管理服務(wù)，真正確立民營企業(yè)的投資主體地位，激發(fā)民間投資創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
自從新一屆政府上任以來，致力于政府職能轉(zhuǎn)變，行政審批權(quán)力的下放成為其中的重要內(nèi)容，截至目前，國務(wù)院已經(jīng)取消和下放183項(xiàng)行政審批權(quán)力，力度之大可見一斑，其中相當(dāng)數(shù)量的審批權(quán)力涉及企業(yè)發(fā)展。
接受記者采訪的多數(shù)行業(yè)專家認(rèn)為，行政審批權(quán)力的下放對民間資本來講是利好消息，審批權(quán)力下放讓民間資本進(jìn)入某一領(lǐng)域更加簡單，省去復(fù)雜程序，這在一定程度上同鼓勵(lì)民間資本發(fā)展政策相結(jié)合，起到聯(lián)合作用。
馬遙表示，與國有資本相比，民資具有靈活性強(qiáng)、服務(wù)能力好等優(yōu)勢，在第三產(chǎn)業(yè)中不僅能夠創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，還能解決眾多就業(yè)問題，未來民資的投資方向應(yīng)以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。
另一方面，國家發(fā)改委還表示，將進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時(shí)完善細(xì)化政策。引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。
“之前雖然出臺(tái)了細(xì)則，但不等于細(xì)化，在細(xì)則出臺(tái)之后，還有一些微觀的細(xì)節(jié)并沒有實(shí)現(xiàn)對接，所以今后采取一種上下聯(lián)動(dòng)、里應(yīng)外合的辦法才能逐步推進(jìn)鼓勵(lì)民間資本發(fā)展的措施。”王元京稱，政策頒布之后，最好要繼續(xù)跟蹤試驗(yàn)下去，這樣才能保證政策的最終實(shí)施。(每日經(jīng)濟(jì)新聞)
地方“跑部”不減反增發(fā) 改委力挺民資緩錢荒
國家明確投資方向后，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)通過審批。而在熱火朝天的規(guī)劃審批后，“錢從何來”成為中央和地方共同的問題之一。
5日，發(fā)改委發(fā)文稱，將引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。
國家發(fā)改委一名知情人士對稱，下半年各項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)入實(shí)際推進(jìn)階段，對資金的需求量將大大增加。為保證經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和項(xiàng)目資金的順利到位，國家促進(jìn)民間投資的政策將在下半年獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
該人士還說，放權(quán)地方并沒有減少地方“進(jìn)京”要項(xiàng)目的現(xiàn)象，為了獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢和中央財(cái)政的支持，地方在重大項(xiàng)目方面的爭奪戰(zhàn)反而更加劇烈。
發(fā)改委門庭若市
記者了解到，去年下半年以來，發(fā)改委審批項(xiàng)目收緊，一直到今年3月審批大閘驟然開啟后，憋足了勁的各地方要員就密集拜會(huì)發(fā)改委，請求項(xiàng)目支持。
據(jù)四川省政府網(wǎng)消息，7月31日，四川省省長魏宏、副省長王寧帶隊(duì)到國家發(fā)改委進(jìn)行了專題匯報(bào)，就該省懇請支持的重大項(xiàng)目進(jìn)行了銜接，主要包括10方面14個(gè)項(xiàng)目，總投資2073億元。
上述知情人士對本報(bào)透露，發(fā)改委連月來可謂門庭若市，每天都有好幾撥來自不同地方的政府人士。
“一方面是審批開閘，一方面是國家政策導(dǎo)向逐漸明顯，各地方都想在重大工程上能得到支持?！鄙鲜鋈耸拷榻B，國務(wù)院在前幾個(gè)月多次提及重大項(xiàng)目，5月的一次會(huì)議明確指出要啟動(dòng)一批“事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)”的重大項(xiàng)目。而在過去幾個(gè)月內(nèi)，發(fā)改委大規(guī)模批復(fù)的項(xiàng)目均集中在高速公路網(wǎng)、機(jī)場、軌道交通和清潔能源等重大工程領(lǐng)域。
一名中部省份的地方官員5日對本報(bào)表示，隨著行政審批權(quán)的下放，地方在城際軌道等領(lǐng)域擁有了許多自主權(quán)力，但這并沒有阻擋他們“進(jìn)京”爭奪重大項(xiàng)目的熱情?！爸卮箜?xiàng)目在全國來說有極其重要的戰(zhàn)略意義，各個(gè)地方都不想被落下。更重要的是，重大項(xiàng)目在財(cái)政上獲得的支持力度也是有所保證的?！边@名官員稱。
記者也從上述發(fā)改委人士處證實(shí)，今年的政策確實(shí)是在財(cái)政上優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目，其余依靠多種方式融資解決。
事實(shí)上，審批部署在上半年已經(jīng)進(jìn)入白熱化狀態(tài)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期發(fā)改委審批了數(shù)條包含在“十二五”規(guī)劃內(nèi)的快速鐵路和煤運(yùn)通道，部分預(yù)計(jì)下半年開工的項(xiàng)目也提速到上半年。中國鐵路總公司一名人士上月對本報(bào)稱，2013年的鐵路建設(shè)基金已基本安排妥當(dāng)，年內(nèi)追加可能性很大。他同時(shí)透露，國家在中西部鐵路支線上的財(cái)政支持力度會(huì)更大。
“隨著政策逐漸明朗化，下半年的投資只會(huì)加速不會(huì)減慢，地方爭奪重點(diǎn)項(xiàng)目審批將會(huì)更加激烈。”前述地方官員分析稱。
發(fā)改委力挺“民資”
這波審批大潮過后，如何“找錢”成為中央和地方都頗為關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是在經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，地方財(cái)政情況更讓人擔(dān)憂。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前財(cái)政收入和土地收益增長放緩，地方融資平臺(tái)進(jìn)入償債高峰期，地方政府性債務(wù)可能釀成次貸危機(jī)。去年底的數(shù)據(jù)顯示，36個(gè)地方政府債務(wù)總量為3.85萬億元，其中，銀行貸款占比高達(dá)78.07%。
但也有專家認(rèn)為不必過于緊張。中國銀監(jiān)會(huì)主席尚福林日前表示，目前我國地方融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)整體可控，地方融資平臺(tái)大部分資金用于生產(chǎn)性投資而非消費(fèi)，長期看效益較好。
“地方債務(wù)不控制好，很可能會(huì)有一批爛尾工程?！鄙鲜霭l(fā)改委人士稱，國家下半年將會(huì)出臺(tái)一系列相關(guān)政策幫助地方擴(kuò)寬融資渠道，以保證通過審批的項(xiàng)目能如期建設(shè)。
其中之一便是引導(dǎo)民資進(jìn)入。昨日，發(fā)改委網(wǎng)站便發(fā)文稱要引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。
根據(jù)發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，今年上半年，民間投資完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高到63.7%。從結(jié)構(gòu)來看，民間投資在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的增速明顯加快。今年上半年，非金屬礦采選業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的民間投資占比分別達(dá)到94.5%、89.6%、87.1%。
一名從事鐵路下游產(chǎn)業(yè)的投資人士昨日告訴本報(bào)記者，“民資入鐵”已經(jīng)是老生常談的話題，去年下半年到今年確實(shí)感覺到有一定的改善?！暗谧罡镜脑捳Z權(quán)和利益分切等問題上仍然沒有理清楚，這應(yīng)該是很多領(lǐng)域都存在的問題。”這名人士稱，與他一樣的諸多民間企業(yè)家和投資人士都在盼望一些實(shí)質(zhì)性的政策。
“下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門和地方，繼續(xù)堅(jiān)持兩個(gè)‘毫不動(dòng)搖’，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的市場、政策、法治環(huán)境?！卑l(fā)改委稱，要通過深化改革，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。把做好促進(jìn)民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來，減少不必要的行政干預(yù)。
下一步，發(fā)改委將進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時(shí)完善細(xì)化政策。
