7月23日下午，在全國棚戶區(qū)改造電視電話會議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥要求各地在10月底前編制完成2013年到2017年的棚戶區(qū)改造規(guī)劃，明確分年度、分類別改造任務(wù)，并落實(shí)到市縣。這意味著為履行“5年改造棚戶區(qū)1000萬戶”的承諾，各市縣將確定時間表，立下軍令狀。
錢從哪兒來？
財(cái)政補(bǔ)助是啟動關(guān)鍵，可以探索項(xiàng)目捆綁開發(fā)
自2008年開始，我國棚戶區(qū)改造被納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，棚改駛?cè)肓舜笠?guī)模推進(jìn)的快車道。到2012年，全社會共投入資金1.92萬億元，開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程開工量的40%，使千萬家庭告別“憂居”。
今年6月，中央提出今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。
如今，剩下的棚改項(xiàng)目都是難啃的“硬骨頭”。國家發(fā)改委副主任穆虹介紹，棚改項(xiàng)目越往后難度越大?！皬拿渍{(diào)查情況看，新的棚戶區(qū)改造多在中西部、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市，而且多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，商業(yè)開發(fā)價(jià)值低，實(shí)施改造很難實(shí)現(xiàn)資金就地平衡，需要下更大力氣?！?
齊驥也表示，棚改項(xiàng)目房屋征收工作難度加大，不僅推高了改造成本，還會影響改造進(jìn)度。林區(qū)、墾區(qū)、工礦、城中村所在區(qū)域的市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠賬多，改造中的配套建設(shè)壓力也較大。
未來5年，落實(shí)棚戶區(qū)改造資金，將通過加大各級政府資金支持、加大信貸支持、鼓勵民間資本參與、規(guī)范利用企業(yè)債券融資、加大企業(yè)改造資金投入等多渠道共同努力。這其中，財(cái)政補(bǔ)助資金是啟動改造項(xiàng)目的關(guān)鍵。
日前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》提出，中央加大對棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助，增加安排配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，并對財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜；省、市、縣人民政府也要從規(guī)定的城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道，把該籌措的資金籌措到位，切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金補(bǔ)助和投入力度。
“今年初，已安排中央預(yù)算內(nèi)投資413億元支持棚戶區(qū)改造，以及包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最近按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，又調(diào)整追加了中央預(yù)算內(nèi)投資120億元，專門用于支持棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”穆虹表示，將深入研究創(chuàng)新融資機(jī)制，消除民間資本參與棚改的政策障礙。對區(qū)位偏僻、零星分散的片區(qū)，可以探索項(xiàng)目捆綁開發(fā)，平衡資金困難。
地從哪兒撥？
涉及土地21.37萬公頃，避免棚改項(xiàng)目演變成為集資建房、福利分房
無論是商品房，還是保障房，都是建在土地上。棚戶區(qū)改造涉及多少土地？如何拿地？又能享受哪些用地方面的優(yōu)惠政策？
國土資源部副部長胡存智介紹，國土資源部上半年進(jìn)行了快速調(diào)查：“從統(tǒng)計(jì)情況看，全國各類棚戶區(qū)改造涉及土地總面積21.37萬公頃，待改造的面積所占比例過半，其中城市棚戶區(qū)改造面積占各類棚戶區(qū)改造面積的近90%。城中村改造面積占城市棚戶區(qū)改造面積超過50%?！?
21.37萬公頃，基本相當(dāng)于2011年全國住房用地計(jì)劃。如此大規(guī)模的建設(shè)，如何確保建設(shè)用地供應(yīng)？
胡存智介紹，各地在編制住房用地供應(yīng)計(jì)劃時，要優(yōu)先考慮中央下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，特別是棚戶區(qū)改造任務(wù)，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過劃撥方式供地。
棚戶區(qū)改造項(xiàng)目會不會選址偏僻，使居民陷入“房子好了，生活難了”的尷尬？“棚戶區(qū)改造優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需求，合理規(guī)劃選址。”齊驥說。
不過，胡存智也坦言，此次快速調(diào)查中，地方的統(tǒng)計(jì)口徑還不很一致，有的地方只有今年一年的數(shù)據(jù)。為了摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握今后5年棚戶區(qū)改造的用地任務(wù)，各地國土資源管理部門將加快開展地區(qū)今后5年棚戶區(qū)改造土地面積的調(diào)查。
“各地要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造土地開發(fā)利用監(jiān)管，既要合理利用存量土地，滿足新增住房需求，又要避免棚改項(xiàng)目演變成為集資建房、福利分房，沖擊現(xiàn)有的住房制度，引發(fā)新的分配不公。”胡存智說，今年下半年，國土資源部將開展巡查工作，實(shí)時監(jiān)測棚戶區(qū)改造用地的落實(shí)情況。對保障性安居工程和棚戶區(qū)改造任務(wù)用地落實(shí)情況較差、反映問題較多的省份，進(jìn)行實(shí)地督查。
項(xiàng)目如何監(jiān)督？
項(xiàng)目法人負(fù)終身責(zé)任，對問題項(xiàng)目將跟蹤督查
為確保工程質(zhì)量安全，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目將落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，項(xiàng)目法人負(fù)終身責(zé)任。同時，省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，市縣人民政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌抓好組織實(shí)施工作。
“各地應(yīng)合理界定改造范圍。要堅(jiān)決防止借棚戶區(qū)改造之機(jī)，搞建設(shè)大廣場、寬馬路等勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ??！饼R驥說，各地還應(yīng)完善目標(biāo)責(zé)任制度，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，“嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房?！?
去年國家發(fā)改委對14個省市區(qū)有關(guān)棚改項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)稽查，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的棚改存在未嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，隨意縮減項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，擅自改變項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)，以簡單維修替代棚戶區(qū)改造，工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、省級配套資金不落實(shí)等問題。
“我們及時下發(fā)了整改意見。國務(wù)院辦公廳今年又對部分省份的棚改工作開展督察，類似問題依然存在。對此各地應(yīng)采取有力措施，盡快改進(jìn)?！蹦潞绫硎荆瑢ξ窗从?jì)劃開工，建設(shè)進(jìn)度緩慢，土地資金落實(shí)不力，項(xiàng)目管理薄弱，存在質(zhì)量安全隱患的項(xiàng)目，將跟蹤督察，并對地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。
錢從哪兒來？
財(cái)政補(bǔ)助是啟動關(guān)鍵，可以探索項(xiàng)目捆綁開發(fā)
自2008年開始，我國棚戶區(qū)改造被納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，棚改駛?cè)肓舜笠?guī)模推進(jìn)的快車道。到2012年，全社會共投入資金1.92萬億元，開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程開工量的40%，使千萬家庭告別“憂居”。
今年6月，中央提出今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。
如今，剩下的棚改項(xiàng)目都是難啃的“硬骨頭”。國家發(fā)改委副主任穆虹介紹，棚改項(xiàng)目越往后難度越大?！皬拿渍{(diào)查情況看，新的棚戶區(qū)改造多在中西部、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市，而且多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，商業(yè)開發(fā)價(jià)值低，實(shí)施改造很難實(shí)現(xiàn)資金就地平衡，需要下更大力氣?！?
齊驥也表示，棚改項(xiàng)目房屋征收工作難度加大，不僅推高了改造成本，還會影響改造進(jìn)度。林區(qū)、墾區(qū)、工礦、城中村所在區(qū)域的市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠賬多，改造中的配套建設(shè)壓力也較大。
未來5年，落實(shí)棚戶區(qū)改造資金，將通過加大各級政府資金支持、加大信貸支持、鼓勵民間資本參與、規(guī)范利用企業(yè)債券融資、加大企業(yè)改造資金投入等多渠道共同努力。這其中，財(cái)政補(bǔ)助資金是啟動改造項(xiàng)目的關(guān)鍵。
日前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》提出，中央加大對棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助，增加安排配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，并對財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜；省、市、縣人民政府也要從規(guī)定的城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道，把該籌措的資金籌措到位，切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金補(bǔ)助和投入力度。
“今年初，已安排中央預(yù)算內(nèi)投資413億元支持棚戶區(qū)改造，以及包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最近按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，又調(diào)整追加了中央預(yù)算內(nèi)投資120億元，專門用于支持棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”穆虹表示，將深入研究創(chuàng)新融資機(jī)制，消除民間資本參與棚改的政策障礙。對區(qū)位偏僻、零星分散的片區(qū)，可以探索項(xiàng)目捆綁開發(fā)，平衡資金困難。
地從哪兒撥？
涉及土地21.37萬公頃，避免棚改項(xiàng)目演變成為集資建房、福利分房
無論是商品房，還是保障房，都是建在土地上。棚戶區(qū)改造涉及多少土地？如何拿地？又能享受哪些用地方面的優(yōu)惠政策？
國土資源部副部長胡存智介紹，國土資源部上半年進(jìn)行了快速調(diào)查：“從統(tǒng)計(jì)情況看，全國各類棚戶區(qū)改造涉及土地總面積21.37萬公頃，待改造的面積所占比例過半，其中城市棚戶區(qū)改造面積占各類棚戶區(qū)改造面積的近90%。城中村改造面積占城市棚戶區(qū)改造面積超過50%?！?
21.37萬公頃，基本相當(dāng)于2011年全國住房用地計(jì)劃。如此大規(guī)模的建設(shè)，如何確保建設(shè)用地供應(yīng)？
胡存智介紹，各地在編制住房用地供應(yīng)計(jì)劃時，要優(yōu)先考慮中央下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，特別是棚戶區(qū)改造任務(wù)，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過劃撥方式供地。
棚戶區(qū)改造項(xiàng)目會不會選址偏僻，使居民陷入“房子好了，生活難了”的尷尬？“棚戶區(qū)改造優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需求，合理規(guī)劃選址。”齊驥說。
不過，胡存智也坦言，此次快速調(diào)查中，地方的統(tǒng)計(jì)口徑還不很一致，有的地方只有今年一年的數(shù)據(jù)。為了摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握今后5年棚戶區(qū)改造的用地任務(wù)，各地國土資源管理部門將加快開展地區(qū)今后5年棚戶區(qū)改造土地面積的調(diào)查。
“各地要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造土地開發(fā)利用監(jiān)管，既要合理利用存量土地，滿足新增住房需求，又要避免棚改項(xiàng)目演變成為集資建房、福利分房，沖擊現(xiàn)有的住房制度，引發(fā)新的分配不公。”胡存智說，今年下半年，國土資源部將開展巡查工作，實(shí)時監(jiān)測棚戶區(qū)改造用地的落實(shí)情況。對保障性安居工程和棚戶區(qū)改造任務(wù)用地落實(shí)情況較差、反映問題較多的省份，進(jìn)行實(shí)地督查。
項(xiàng)目如何監(jiān)督？
項(xiàng)目法人負(fù)終身責(zé)任，對問題項(xiàng)目將跟蹤督查
為確保工程質(zhì)量安全，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目將落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，項(xiàng)目法人負(fù)終身責(zé)任。同時，省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，市縣人民政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌抓好組織實(shí)施工作。
“各地應(yīng)合理界定改造范圍。要堅(jiān)決防止借棚戶區(qū)改造之機(jī)，搞建設(shè)大廣場、寬馬路等勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ??！饼R驥說，各地還應(yīng)完善目標(biāo)責(zé)任制度，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，“嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房?！?
去年國家發(fā)改委對14個省市區(qū)有關(guān)棚改項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)稽查，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的棚改存在未嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策，隨意縮減項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，擅自改變項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)，以簡單維修替代棚戶區(qū)改造，工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、省級配套資金不落實(shí)等問題。
“我們及時下發(fā)了整改意見。國務(wù)院辦公廳今年又對部分省份的棚改工作開展督察，類似問題依然存在。對此各地應(yīng)采取有力措施，盡快改進(jìn)?！蹦潞绫硎荆瑢ξ窗从?jì)劃開工，建設(shè)進(jìn)度緩慢，土地資金落實(shí)不力，項(xiàng)目管理薄弱，存在質(zhì)量安全隱患的項(xiàng)目，將跟蹤督察，并對地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。
