國務(wù)院6月15日公布了國發(fā)〔2013〕19號(hào)關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定，此次取消和下放的行政審批項(xiàng)目共計(jì)117項(xiàng)。在“下放、取消”投資審批權(quán)的大背景下，鋼鐵、水泥等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資審批權(quán)限并不在下放之列。國家下一步對(duì)于如何治理產(chǎn)能過剩目前仍在討論，對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)的行政審批是逐步下放，還是繞開這些行業(yè)，目前爭(zhēng)議和分歧很大。
畢竟，一直以來，行政審批權(quán)都被作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，用來遏制以鋼鐵、水泥為代表的產(chǎn)能過剩出現(xiàn)的盲目投資和擴(kuò)張難題。很多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，水泥行業(yè)的行政審批權(quán)如果下放了，可能會(huì)觸及“未批先建”這一困擾行業(yè)的老問題，造成進(jìn)一步的產(chǎn)能過剩。放在若干年前，這樣的想法是完全站得住腳的，也能得到絕大多數(shù)人的支持和認(rèn)可。但是，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，用行政審批權(quán)來遏制產(chǎn)能過剩的做法似乎已經(jīng)走入了死胡同。
以水泥為例，在2009年，國務(wù)院在第三十八號(hào)文中明確要求嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能。2010年工信部頒發(fā)了《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》文件，文件明確規(guī)定“新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）水泥生產(chǎn)項(xiàng)目必須符合相關(guān)準(zhǔn)入條件。對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，投資和工業(yè)主管部門不得核準(zhǔn)”。然而，這些政策的效果卻都不是很理想。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國共新建了623條生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能7.07億噸，比三十八號(hào)文出臺(tái)時(shí)核定的418條在建生產(chǎn)線多建了205條，多增熟料產(chǎn)能近3億噸。
顯然，行政審批不僅沒有能成為遏制產(chǎn)能過剩的“殺手锏”，反而成為產(chǎn)能過剩的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。既然行政的手段已經(jīng)無用，那么國家為什么就不能開始轉(zhuǎn)變思路，讓市場(chǎng)來解決產(chǎn)能過剩的問題呢？日前，工信部部長(zhǎng)苗圩也在公開場(chǎng)合指出，集中審批、管控競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)發(fā)展的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩，要解決這一問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉(zhuǎn)向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制和減少政府的干預(yù)。
行政審批放權(quán)無疑就是向市場(chǎng)機(jī)制邁出的重要一步。但是，行政審批放權(quán)并不是那么簡(jiǎn)單的事，考慮到之前，國家的三令五申之所以屢次放空，地方政府的助推作用不可小覷。因而，行政審批放權(quán)，決不能簡(jiǎn)單的將行政審批權(quán)限下放給地方，讓地方可以無作非為，可以大開審批綠燈，而是要放給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來作裁判，讓市場(chǎng)決定哪些項(xiàng)目該上、哪些項(xiàng)目不該上、哪些項(xiàng)目該淘汰?！?BR>
因此，國家相關(guān)部門在下放審批權(quán)的同時(shí)，管住地方政府的行政之手也十分關(guān)鍵，行政審批放權(quán)必須切實(shí)減少地方政府對(duì)市場(chǎng)的過多干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。另外，相關(guān)職能部門還要負(fù)責(zé)積極創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并嚴(yán)格按照市場(chǎng)的規(guī)律，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)和項(xiàng)目，用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段加以約束與控制。
總之，對(duì)于產(chǎn)能過剩問題，歸根到底還是要靠市場(chǎng)而不是政府來解決。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩矛盾中，應(yīng)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用?？v觀以美日為首的發(fā)達(dá)國家，在處理產(chǎn)能過剩的問題時(shí)，都是把市場(chǎng)放在首位，輔之以少量的行政調(diào)控。中國大可以吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借此次審批權(quán)力下放之機(jī)，加速政府職能的轉(zhuǎn)變，嘗試用市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰來解決產(chǎn)能過剩的問題。一旦有效的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制建立起來了，產(chǎn)能過剩的矛盾也就自然而然地解決了。
畢竟，一直以來，行政審批權(quán)都被作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，用來遏制以鋼鐵、水泥為代表的產(chǎn)能過剩出現(xiàn)的盲目投資和擴(kuò)張難題。很多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，水泥行業(yè)的行政審批權(quán)如果下放了，可能會(huì)觸及“未批先建”這一困擾行業(yè)的老問題，造成進(jìn)一步的產(chǎn)能過剩。放在若干年前，這樣的想法是完全站得住腳的，也能得到絕大多數(shù)人的支持和認(rèn)可。但是，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，用行政審批權(quán)來遏制產(chǎn)能過剩的做法似乎已經(jīng)走入了死胡同。
以水泥為例，在2009年，國務(wù)院在第三十八號(hào)文中明確要求嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能。2010年工信部頒發(fā)了《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》文件，文件明確規(guī)定“新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）水泥生產(chǎn)項(xiàng)目必須符合相關(guān)準(zhǔn)入條件。對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，投資和工業(yè)主管部門不得核準(zhǔn)”。然而，這些政策的效果卻都不是很理想。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國共新建了623條生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能7.07億噸，比三十八號(hào)文出臺(tái)時(shí)核定的418條在建生產(chǎn)線多建了205條，多增熟料產(chǎn)能近3億噸。
顯然，行政審批不僅沒有能成為遏制產(chǎn)能過剩的“殺手锏”，反而成為產(chǎn)能過剩的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。既然行政的手段已經(jīng)無用，那么國家為什么就不能開始轉(zhuǎn)變思路，讓市場(chǎng)來解決產(chǎn)能過剩的問題呢？日前，工信部部長(zhǎng)苗圩也在公開場(chǎng)合指出，集中審批、管控競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)發(fā)展的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩，要解決這一問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉(zhuǎn)向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制和減少政府的干預(yù)。
行政審批放權(quán)無疑就是向市場(chǎng)機(jī)制邁出的重要一步。但是，行政審批放權(quán)并不是那么簡(jiǎn)單的事，考慮到之前，國家的三令五申之所以屢次放空，地方政府的助推作用不可小覷。因而，行政審批放權(quán)，決不能簡(jiǎn)單的將行政審批權(quán)限下放給地方，讓地方可以無作非為，可以大開審批綠燈，而是要放給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來作裁判，讓市場(chǎng)決定哪些項(xiàng)目該上、哪些項(xiàng)目不該上、哪些項(xiàng)目該淘汰?！?BR>
因此，國家相關(guān)部門在下放審批權(quán)的同時(shí)，管住地方政府的行政之手也十分關(guān)鍵，行政審批放權(quán)必須切實(shí)減少地方政府對(duì)市場(chǎng)的過多干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。另外，相關(guān)職能部門還要負(fù)責(zé)積極創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并嚴(yán)格按照市場(chǎng)的規(guī)律，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)和項(xiàng)目，用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段加以約束與控制。
總之，對(duì)于產(chǎn)能過剩問題，歸根到底還是要靠市場(chǎng)而不是政府來解決。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩矛盾中，應(yīng)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用?？v觀以美日為首的發(fā)達(dá)國家，在處理產(chǎn)能過剩的問題時(shí)，都是把市場(chǎng)放在首位，輔之以少量的行政調(diào)控。中國大可以吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借此次審批權(quán)力下放之機(jī)，加速政府職能的轉(zhuǎn)變，嘗試用市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰來解決產(chǎn)能過剩的問題。一旦有效的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制建立起來了，產(chǎn)能過剩的矛盾也就自然而然地解決了。
