為推進建筑節(jié)能，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）精神，特制定本實施方案。
一、切實增強開展綠色建筑行動的責(zé)任感和緊迫感
綠色建筑是指符合《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》及《湖南省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度的節(jié)約資源（節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。大力發(fā)展綠色建筑，推進建筑節(jié)能向縱深發(fā)展，有利于提高資源能源使用效率，緩解資源能源供需緊張矛盾；有利于降低社會總能耗，減少污染物排放；有利于改善群眾生產(chǎn)、生活條件，提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動空間；有利于帶動建筑技術(shù)革新，拉動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及節(jié)能咨詢、節(jié)能服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接推動建筑生產(chǎn)方式的重大變革，促進建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；有利于在全社會推廣節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，推進兩型社會建設(shè)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進綠色建筑發(fā)展的重要意義，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，盡快制定有效的政策措施，建立健全體制機制，加快推進我省綠色建筑發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，樹立建筑全壽命周期理念，以節(jié)約能源資源、大幅提高建筑能源資源利用效率和合理改善舒適性為目標(biāo)，以法規(guī)政策為保障，以科學(xué)技術(shù)為支撐，堅持政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，加強監(jiān)督管理，強化宣傳教育，培育和規(guī)范市場，從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進綠色建筑發(fā)展。
（二）基本原則
1、搶抓機遇，加快轉(zhuǎn)型。緊扣“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“綠色湖南”發(fā)展目標(biāo)，抓住國家全面推進綠色建筑行動、支持可再生能源建筑應(yīng)用示范、建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)的有利時機，加大政策、資金扶持力度和配套能力建設(shè)，促進節(jié)能建筑向綠色建筑轉(zhuǎn)型升級。
2、突出重點，整體推進。以長株潭城市群和兩型社會示范區(qū)為重點，逐步向其他地區(qū)延伸。重點推動綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，重點推進政府投資公益性公共建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，重點抓好新建建筑節(jié)能、既有居住建筑節(jié)能改造、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用，重點推廣綠色建筑材料、綠色照明、高效能建筑耗能設(shè)備，普及綠色施工，推進住宅產(chǎn)業(yè)化，嚴(yán)格建筑拆除管理，推廣節(jié)水與建筑一體化。
3、政府引導(dǎo)，市場推動。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)動群眾廣泛參與，引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場推動轉(zhuǎn)變。加強宣傳教育，培育市場需求；提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用；培育咨詢服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)新材料、新能源等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強監(jiān)管和工作指導(dǎo)，促進市場有序發(fā)展。
4、因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮我省不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源條件、氣候特征、建筑特點及人民生活習(xí)慣，合理制定技術(shù)路線，實施有針對性的政策措施。
5、質(zhì)量第一，集約高效。堅持把確保人民生命財產(chǎn)安全放在首位，在確保建筑質(zhì)量和安全的前提下，積極推廣各種適宜高效的綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品。樹立建筑全生命周期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，合理選擇規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo) 在進一步抓好建筑節(jié)能的基礎(chǔ)上，促進建筑節(jié)能向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，提高綠色建筑在新建建筑中的比重。到2015年底，全省20%以上城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，各縣創(chuàng)建1個以上獲得綠色建筑評價標(biāo)識的居住小區(qū)，長沙、株洲、湘潭三市城區(qū)25%以上新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；全省創(chuàng)建5個以上示范作用明顯的綠色建筑集中示范區(qū)， 其中長沙、株洲、湘潭三市應(yīng)分別創(chuàng)建1個以上綠色建筑集中示范區(qū)；到2015年底，全省城鎮(zhèn)新（改、擴）建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到100%，施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率全省設(shè)區(qū)城市達到99%以上，縣市和建制鎮(zhèn)達到95%以上；到2020年，全省30%以上新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，長沙、株洲、湘潭三市50%以上新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。建立并完善綠色建筑建設(shè)與評價的政策法規(guī)體系、建設(shè)監(jiān)管體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和咨詢服務(wù)體系，基本建立政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與的綠色建筑發(fā)展模式，綠色建筑理念成為全社會的廣泛共識。
三、工作重點
?。ㄒ唬┓e極推進綠色建筑區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展
1、科學(xué)編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。各地城市規(guī)劃編制應(yīng)以綠色、節(jié)能、環(huán)保理念為指導(dǎo)，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系。以綠色指標(biāo)體系為指引，制定土地綜合利用規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、能源利用規(guī)劃、固體廢棄物利用規(guī)劃、綠色交通規(guī)劃、綠色建筑布局規(guī)劃等綠色生態(tài)專項規(guī)劃。
2、建立綠色建筑區(qū)域推廣制度。建立規(guī)劃管理中落實綠色建筑有關(guān)要求的制度，將綠色指標(biāo)體系納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃，并在下達地塊的規(guī)劃設(shè)計條件時落實到具體項目。建立土地招拍掛、項目立項過程中將綠色建筑有關(guān)要求落實到地塊的制度。
3、開展綠色建筑區(qū)域示范。有條件的地區(qū)應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃新區(qū)、兩型社會示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、舊城改造區(qū)建設(shè)，積極開展綠色建筑集中示范區(qū)創(chuàng)建工作。綠色建筑集中示范區(qū)應(yīng)符合以下條件：建立綠色指標(biāo)體系、制定綠色生態(tài)規(guī)劃；起步區(qū)面積原則上不小于3平方公里，起步區(qū)內(nèi)新建民用建筑綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率（按建筑面積）達90%以上，2年內(nèi)綠色建筑開工建設(shè)規(guī)模不少于100萬平方米；在制度創(chuàng)新、示范宣傳及市場機制改革方面有突出的示范作用。鼓勵有條件的示范區(qū)按國家綠色生態(tài)城區(qū)要求進行建設(shè)。
?。ǘ┐罅ν七M新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)
4、推進公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。以公共建筑為突破口，切實提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。從2014年起，政府投資的公益性公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推動建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)其他類型的公共建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。
5 、促進保障性住房按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。促進保障性住房在科學(xué)控制增量成本的基礎(chǔ)上執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進保障性住房的施工工廠化、部件產(chǎn)業(yè)化、裝修一體化，因地制宜推廣太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用技術(shù)。綠色建筑集中示范區(qū)內(nèi)的新建保障性住房全部執(zhí)行綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。從2014年起，長沙市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
6、引導(dǎo)房地產(chǎn)項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加大綠色建筑評價標(biāo)識的工作力度，制定與綠色建筑標(biāo)識制度配套的激勵政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜推廣建筑物外遮陽、可再生能源建筑一體化、住房全裝修、屋頂綠化及墻體綠化、雨水收集及中水回用等綠色適宜技術(shù)。
?。ㄈ┘涌焱七M綠色建筑有關(guān)具體工作
7、進一步加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管。加強以執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的監(jiān)督和執(zhí)法，提高設(shè)計、施工階段建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，在全省范圍內(nèi)嚴(yán)格落實新建建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)。在長沙、株洲、湘潭三市和有條件的城市組織開展更高能效標(biāo)準(zhǔn)的試點、示范工作。積極推進綠色農(nóng)房建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
8、積極開展既有居住建筑節(jié)能改造。重點開展門窗節(jié)能改造、建筑物遮陽改造，因地制宜開展屋面和外墻節(jié)能改造、用能設(shè)備節(jié)能改造，探索既有居住建筑節(jié)能改造的技術(shù)路線和推廣機制。有條件的地區(qū)應(yīng)結(jié)合舊城更新、城區(qū)環(huán)境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護、抗震加固等工作，實施整體綜合節(jié)能改造。
9、抓好公共建筑節(jié)能監(jiān)管及節(jié)能改造。重點推進國家機關(guān)辦公建筑和建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管及節(jié)能改造。建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺。新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，必須實施建筑用能分項計量，并應(yīng)與能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。研究制定各類公共建筑的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，積極開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗公示、超定額加價、能效測評工作。開展高等學(xué)校節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，擴大節(jié)約型校園建設(shè)規(guī)模。開展重點用能單位辦公樓節(jié)能改造試點，推廣合同能源管理。
10、加快推進可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展。因地制宜的推廣太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能在建筑中的應(yīng)用。加強可再生能源建筑應(yīng)用工程的全過程監(jiān)管，完善可再生能源建筑應(yīng)用施工、運行、維護標(biāo)準(zhǔn)，探索可再生能源運行管理、系統(tǒng)維護的有效模式。加快已獲批可再生能源建筑應(yīng)用示范項目的實施進度，確保按時完成示范任務(wù)。
11、推廣綠色建材和高能效建筑耗能設(shè)備。因地制宜發(fā)展蒸壓加氣混凝土砌塊墻體、輕骨料混凝土多孔磚墻體、陶?；炷链u與陶?；炷疗鰤K墻體等自保溫墻體材料及外墻自保溫體系。大力推廣高強度鋼筋、高強度混凝土及商品混凝土。推廣節(jié)能燈具、節(jié)能電梯、節(jié)電設(shè)備、節(jié)氣設(shè)備、節(jié)油設(shè)備。積極建設(shè)建筑節(jié)能和綠色建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，培育規(guī)?；a(chǎn)能力。
12、普及綠色施工。積極開展綠色施工示范，推廣綠色施工的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝。加強對綠色施工組織設(shè)計及綠色施工方案的審查，加強對綠色施工全過程監(jiān)管。到“十二五”期末，設(shè)區(qū)城市全面普及綠色施工。
13、推進建筑工業(yè)化。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的新型建筑體系。提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平加快建筑設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極推廣住宅全裝修和菜單式裝修。
14、嚴(yán)格建筑拆除管理。符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除公共利益需要外，不得隨意拆除。研究制定建筑拆除管理辦法，推行建筑垃圾分類處理和分級利用，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備的研發(fā)推廣。
15、推廣節(jié)水設(shè)施與建筑一體化。推廣雨水收集和綜合利用技術(shù)，景觀用水應(yīng)優(yōu)先采用雨水收集回用方式。新建建筑項目應(yīng)制定節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣微灌、滴灌、滲灌等節(jié)水型灌溉技術(shù)。
四、主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 各地要建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、城市規(guī)劃、水利、商務(wù)、物價、稅務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理部門（機構(gòu)）參加的推進綠色建筑行動的協(xié)調(diào)機制。各市州人民政府要結(jié)合本地實際，制定綠色建筑行動實施方案。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各市州簽訂發(fā)展綠色建筑責(zé)任書，明確“十二五”工作目標(biāo)和年度目標(biāo)。目標(biāo)完成情況納入省人民政府對市州政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核。
?。ǘ┘哟筘斦度?nbsp;省財政對符合條件的綠色建筑集中示范區(qū)給予資金補助，具體額度和補助辦法由省財政廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究確定。優(yōu)先推薦符合條件的綠色建筑集中示范區(qū)申請綠色生態(tài)城區(qū)中央財政補助資金。財政及科技部門在科技支撐計劃中要加大對綠色建筑及綠色低碳宜居社區(qū)領(lǐng)域的支持力度。各級人民政府要加大對發(fā)展綠色建筑的資金投入，重點支持綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑工程、綠色建筑科技創(chuàng)新以及新建建筑節(jié)能、既有居住建筑節(jié)能改造、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等綠色建筑相關(guān)重點工作。
?。ㄈ┞鋵嵎龀终?nbsp;對取得綠色建筑評價標(biāo)識的項目，各地可在征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中安排一部分獎勵開發(fā)商或消費者；對其中符合相關(guān)條件的項目優(yōu)先納入省重點工程項目；對其中的房地產(chǎn)開發(fā)項目，另給予容積率獎勵。對采用地源熱泵系統(tǒng)的項目，在水資源費征收時給予政策優(yōu)惠。以上具體辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同財政、水利、物價等有關(guān)部門研究制定。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色建筑項目的信貸支持。對列入省綠色建筑創(chuàng)建計劃的項目，納入綠色審批通道。對因綠色建筑技術(shù)而增加的建筑面積，不納入建筑容積率核算。在“魯班獎”、“廣廈獎”、“華夏獎”、“湖南省優(yōu)秀勘察設(shè)計獎”、“芙蓉獎”等評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，將獲得綠色建筑標(biāo)識作為民用房屋建筑項目入選的必備條件。對實施綠色建筑的相關(guān)企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)年檢、企業(yè)資質(zhì)升級中給予優(yōu)先考慮或加分。
?。ㄋ模┘訌娺^程監(jiān)管 加強規(guī)劃管理、項目立項、土地出讓、勘察設(shè)計、竣工驗收、報廢拆除等環(huán)節(jié)的過程管理。各級人民政府要因地制宜的制定綠色指標(biāo)體系，在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中逐層次明確綠色建筑有關(guān)要求；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定在規(guī)劃審批、設(shè)計審查、竣工驗收、運營管理、報廢拆除過程中落實綠色建筑有關(guān)要求的具體辦法；發(fā)展改革部門要在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審中執(zhí)行綠色建筑有關(guān)要求；國土資源部門要會同城市規(guī)劃部門建立土地綠色出讓制度，在土地劃撥及土地出讓、轉(zhuǎn)讓過程中明確綠色建筑有關(guān)要求；物價部門要制定綠色建筑有關(guān)的收費政策，規(guī)范收費行為，促進綠色建筑收費制度的發(fā)展和完善。
?。ㄎ澹娀夹g(shù)保障 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要進一步完善綠色建筑評價制度；發(fā)布并及時更新綠色建筑及建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備的推廣使用、限制使用和禁止使用目錄；制定并完善綠色建筑勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)和綠色建筑各專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立建筑能耗統(tǒng)計、能效審計長效機制，組織開展建筑能效測評；積極培育市場，引導(dǎo)建立綠色建筑綜合性技術(shù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)設(shè)計、建造、能效測評和診斷改造一條龍技術(shù)服務(wù)支撐。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化工作部門要大力扶持綠色建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。鼓勵大中專院校開設(shè)建筑節(jié)能與綠色建筑專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。各地要加強建筑節(jié)能檢測中心、能效測評機構(gòu)能力建設(shè)，引導(dǎo)勘察設(shè)計單位建立綠色建筑設(shè)計專設(shè)機構(gòu)。
?。╅_展宣傳培訓(xùn) 充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、雜志等媒體，廣泛開展形式多樣的宣傳教育，普及綠色建筑常識，提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，為發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。積極開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、技術(shù)培訓(xùn)等活動，將綠色建筑相關(guān)知識作為注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師等繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，提高設(shè)計、施工、安裝、評估和物業(yè)管理等從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。加強綠色建筑領(lǐng)域的交流與合作，促進全省建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)管理水平提高。
一、切實增強開展綠色建筑行動的責(zé)任感和緊迫感
綠色建筑是指符合《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》及《湖南省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度的節(jié)約資源（節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。大力發(fā)展綠色建筑，推進建筑節(jié)能向縱深發(fā)展，有利于提高資源能源使用效率，緩解資源能源供需緊張矛盾；有利于降低社會總能耗，減少污染物排放；有利于改善群眾生產(chǎn)、生活條件，提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動空間；有利于帶動建筑技術(shù)革新，拉動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及節(jié)能咨詢、節(jié)能服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接推動建筑生產(chǎn)方式的重大變革，促進建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；有利于在全社會推廣節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，推進兩型社會建設(shè)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進綠色建筑發(fā)展的重要意義，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，盡快制定有效的政策措施，建立健全體制機制，加快推進我省綠色建筑發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，樹立建筑全壽命周期理念，以節(jié)約能源資源、大幅提高建筑能源資源利用效率和合理改善舒適性為目標(biāo)，以法規(guī)政策為保障，以科學(xué)技術(shù)為支撐，堅持政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，加強監(jiān)督管理，強化宣傳教育，培育和規(guī)范市場，從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進綠色建筑發(fā)展。
（二）基本原則
1、搶抓機遇，加快轉(zhuǎn)型。緊扣“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“綠色湖南”發(fā)展目標(biāo)，抓住國家全面推進綠色建筑行動、支持可再生能源建筑應(yīng)用示范、建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)的有利時機，加大政策、資金扶持力度和配套能力建設(shè)，促進節(jié)能建筑向綠色建筑轉(zhuǎn)型升級。
2、突出重點，整體推進。以長株潭城市群和兩型社會示范區(qū)為重點，逐步向其他地區(qū)延伸。重點推動綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，重點推進政府投資公益性公共建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，重點抓好新建建筑節(jié)能、既有居住建筑節(jié)能改造、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用，重點推廣綠色建筑材料、綠色照明、高效能建筑耗能設(shè)備，普及綠色施工，推進住宅產(chǎn)業(yè)化，嚴(yán)格建筑拆除管理，推廣節(jié)水與建筑一體化。
3、政府引導(dǎo)，市場推動。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)動群眾廣泛參與，引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場推動轉(zhuǎn)變。加強宣傳教育，培育市場需求；提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用；培育咨詢服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)新材料、新能源等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強監(jiān)管和工作指導(dǎo)，促進市場有序發(fā)展。
4、因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮我省不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源條件、氣候特征、建筑特點及人民生活習(xí)慣，合理制定技術(shù)路線，實施有針對性的政策措施。
5、質(zhì)量第一，集約高效。堅持把確保人民生命財產(chǎn)安全放在首位，在確保建筑質(zhì)量和安全的前提下，積極推廣各種適宜高效的綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品。樹立建筑全生命周期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，合理選擇規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo) 在進一步抓好建筑節(jié)能的基礎(chǔ)上，促進建筑節(jié)能向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，提高綠色建筑在新建建筑中的比重。到2015年底，全省20%以上城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，各縣創(chuàng)建1個以上獲得綠色建筑評價標(biāo)識的居住小區(qū)，長沙、株洲、湘潭三市城區(qū)25%以上新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；全省創(chuàng)建5個以上示范作用明顯的綠色建筑集中示范區(qū)， 其中長沙、株洲、湘潭三市應(yīng)分別創(chuàng)建1個以上綠色建筑集中示范區(qū)；到2015年底，全省城鎮(zhèn)新（改、擴）建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到100%，施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率全省設(shè)區(qū)城市達到99%以上，縣市和建制鎮(zhèn)達到95%以上；到2020年，全省30%以上新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，長沙、株洲、湘潭三市50%以上新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。建立并完善綠色建筑建設(shè)與評價的政策法規(guī)體系、建設(shè)監(jiān)管體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和咨詢服務(wù)體系，基本建立政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與的綠色建筑發(fā)展模式，綠色建筑理念成為全社會的廣泛共識。
三、工作重點
?。ㄒ唬┓e極推進綠色建筑區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展
1、科學(xué)編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。各地城市規(guī)劃編制應(yīng)以綠色、節(jié)能、環(huán)保理念為指導(dǎo)，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系。以綠色指標(biāo)體系為指引，制定土地綜合利用規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、能源利用規(guī)劃、固體廢棄物利用規(guī)劃、綠色交通規(guī)劃、綠色建筑布局規(guī)劃等綠色生態(tài)專項規(guī)劃。
2、建立綠色建筑區(qū)域推廣制度。建立規(guī)劃管理中落實綠色建筑有關(guān)要求的制度，將綠色指標(biāo)體系納入總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃，并在下達地塊的規(guī)劃設(shè)計條件時落實到具體項目。建立土地招拍掛、項目立項過程中將綠色建筑有關(guān)要求落實到地塊的制度。
3、開展綠色建筑區(qū)域示范。有條件的地區(qū)應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃新區(qū)、兩型社會示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、舊城改造區(qū)建設(shè)，積極開展綠色建筑集中示范區(qū)創(chuàng)建工作。綠色建筑集中示范區(qū)應(yīng)符合以下條件：建立綠色指標(biāo)體系、制定綠色生態(tài)規(guī)劃；起步區(qū)面積原則上不小于3平方公里，起步區(qū)內(nèi)新建民用建筑綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率（按建筑面積）達90%以上，2年內(nèi)綠色建筑開工建設(shè)規(guī)模不少于100萬平方米；在制度創(chuàng)新、示范宣傳及市場機制改革方面有突出的示范作用。鼓勵有條件的示范區(qū)按國家綠色生態(tài)城區(qū)要求進行建設(shè)。
?。ǘ┐罅ν七M新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)
4、推進公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。以公共建筑為突破口，切實提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。從2014年起，政府投資的公益性公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推動建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)其他類型的公共建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。
5 、促進保障性住房按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。促進保障性住房在科學(xué)控制增量成本的基礎(chǔ)上執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進保障性住房的施工工廠化、部件產(chǎn)業(yè)化、裝修一體化，因地制宜推廣太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用技術(shù)。綠色建筑集中示范區(qū)內(nèi)的新建保障性住房全部執(zhí)行綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。從2014年起，長沙市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
6、引導(dǎo)房地產(chǎn)項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加大綠色建筑評價標(biāo)識的工作力度，制定與綠色建筑標(biāo)識制度配套的激勵政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜推廣建筑物外遮陽、可再生能源建筑一體化、住房全裝修、屋頂綠化及墻體綠化、雨水收集及中水回用等綠色適宜技術(shù)。
?。ㄈ┘涌焱七M綠色建筑有關(guān)具體工作
7、進一步加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管。加強以執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的監(jiān)督和執(zhí)法，提高設(shè)計、施工階段建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，在全省范圍內(nèi)嚴(yán)格落實新建建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)。在長沙、株洲、湘潭三市和有條件的城市組織開展更高能效標(biāo)準(zhǔn)的試點、示范工作。積極推進綠色農(nóng)房建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
8、積極開展既有居住建筑節(jié)能改造。重點開展門窗節(jié)能改造、建筑物遮陽改造，因地制宜開展屋面和外墻節(jié)能改造、用能設(shè)備節(jié)能改造，探索既有居住建筑節(jié)能改造的技術(shù)路線和推廣機制。有條件的地區(qū)應(yīng)結(jié)合舊城更新、城區(qū)環(huán)境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護、抗震加固等工作，實施整體綜合節(jié)能改造。
9、抓好公共建筑節(jié)能監(jiān)管及節(jié)能改造。重點推進國家機關(guān)辦公建筑和建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管及節(jié)能改造。建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺。新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，必須實施建筑用能分項計量，并應(yīng)與能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。研究制定各類公共建筑的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，積極開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗公示、超定額加價、能效測評工作。開展高等學(xué)校節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，擴大節(jié)約型校園建設(shè)規(guī)模。開展重點用能單位辦公樓節(jié)能改造試點，推廣合同能源管理。
10、加快推進可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展。因地制宜的推廣太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能在建筑中的應(yīng)用。加強可再生能源建筑應(yīng)用工程的全過程監(jiān)管，完善可再生能源建筑應(yīng)用施工、運行、維護標(biāo)準(zhǔn)，探索可再生能源運行管理、系統(tǒng)維護的有效模式。加快已獲批可再生能源建筑應(yīng)用示范項目的實施進度，確保按時完成示范任務(wù)。
11、推廣綠色建材和高能效建筑耗能設(shè)備。因地制宜發(fā)展蒸壓加氣混凝土砌塊墻體、輕骨料混凝土多孔磚墻體、陶?；炷链u與陶?；炷疗鰤K墻體等自保溫墻體材料及外墻自保溫體系。大力推廣高強度鋼筋、高強度混凝土及商品混凝土。推廣節(jié)能燈具、節(jié)能電梯、節(jié)電設(shè)備、節(jié)氣設(shè)備、節(jié)油設(shè)備。積極建設(shè)建筑節(jié)能和綠色建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，培育規(guī)?；a(chǎn)能力。
12、普及綠色施工。積極開展綠色施工示范，推廣綠色施工的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝。加強對綠色施工組織設(shè)計及綠色施工方案的審查，加強對綠色施工全過程監(jiān)管。到“十二五”期末，設(shè)區(qū)城市全面普及綠色施工。
13、推進建筑工業(yè)化。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的新型建筑體系。提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平加快建筑設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極推廣住宅全裝修和菜單式裝修。
14、嚴(yán)格建筑拆除管理。符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除公共利益需要外，不得隨意拆除。研究制定建筑拆除管理辦法，推行建筑垃圾分類處理和分級利用，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備的研發(fā)推廣。
15、推廣節(jié)水設(shè)施與建筑一體化。推廣雨水收集和綜合利用技術(shù)，景觀用水應(yīng)優(yōu)先采用雨水收集回用方式。新建建筑項目應(yīng)制定節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣微灌、滴灌、滲灌等節(jié)水型灌溉技術(shù)。
四、主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 各地要建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、城市規(guī)劃、水利、商務(wù)、物價、稅務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理部門（機構(gòu)）參加的推進綠色建筑行動的協(xié)調(diào)機制。各市州人民政府要結(jié)合本地實際，制定綠色建筑行動實施方案。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各市州簽訂發(fā)展綠色建筑責(zé)任書，明確“十二五”工作目標(biāo)和年度目標(biāo)。目標(biāo)完成情況納入省人民政府對市州政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核。
?。ǘ┘哟筘斦度?nbsp;省財政對符合條件的綠色建筑集中示范區(qū)給予資金補助，具體額度和補助辦法由省財政廳會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究確定。優(yōu)先推薦符合條件的綠色建筑集中示范區(qū)申請綠色生態(tài)城區(qū)中央財政補助資金。財政及科技部門在科技支撐計劃中要加大對綠色建筑及綠色低碳宜居社區(qū)領(lǐng)域的支持力度。各級人民政府要加大對發(fā)展綠色建筑的資金投入，重點支持綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑工程、綠色建筑科技創(chuàng)新以及新建建筑節(jié)能、既有居住建筑節(jié)能改造、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等綠色建筑相關(guān)重點工作。
?。ㄈ┞鋵嵎龀终?nbsp;對取得綠色建筑評價標(biāo)識的項目，各地可在征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中安排一部分獎勵開發(fā)商或消費者；對其中符合相關(guān)條件的項目優(yōu)先納入省重點工程項目；對其中的房地產(chǎn)開發(fā)項目，另給予容積率獎勵。對采用地源熱泵系統(tǒng)的項目，在水資源費征收時給予政策優(yōu)惠。以上具體辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同財政、水利、物價等有關(guān)部門研究制定。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色建筑項目的信貸支持。對列入省綠色建筑創(chuàng)建計劃的項目，納入綠色審批通道。對因綠色建筑技術(shù)而增加的建筑面積，不納入建筑容積率核算。在“魯班獎”、“廣廈獎”、“華夏獎”、“湖南省優(yōu)秀勘察設(shè)計獎”、“芙蓉獎”等評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，將獲得綠色建筑標(biāo)識作為民用房屋建筑項目入選的必備條件。對實施綠色建筑的相關(guān)企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)年檢、企業(yè)資質(zhì)升級中給予優(yōu)先考慮或加分。
?。ㄋ模┘訌娺^程監(jiān)管 加強規(guī)劃管理、項目立項、土地出讓、勘察設(shè)計、竣工驗收、報廢拆除等環(huán)節(jié)的過程管理。各級人民政府要因地制宜的制定綠色指標(biāo)體系，在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中逐層次明確綠色建筑有關(guān)要求；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定在規(guī)劃審批、設(shè)計審查、竣工驗收、運營管理、報廢拆除過程中落實綠色建筑有關(guān)要求的具體辦法；發(fā)展改革部門要在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審中執(zhí)行綠色建筑有關(guān)要求；國土資源部門要會同城市規(guī)劃部門建立土地綠色出讓制度，在土地劃撥及土地出讓、轉(zhuǎn)讓過程中明確綠色建筑有關(guān)要求；物價部門要制定綠色建筑有關(guān)的收費政策，規(guī)范收費行為，促進綠色建筑收費制度的發(fā)展和完善。
?。ㄎ澹娀夹g(shù)保障 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要進一步完善綠色建筑評價制度；發(fā)布并及時更新綠色建筑及建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備的推廣使用、限制使用和禁止使用目錄；制定并完善綠色建筑勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)和綠色建筑各專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立建筑能耗統(tǒng)計、能效審計長效機制，組織開展建筑能效測評；積極培育市場，引導(dǎo)建立綠色建筑綜合性技術(shù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)設(shè)計、建造、能效測評和診斷改造一條龍技術(shù)服務(wù)支撐。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化工作部門要大力扶持綠色建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。鼓勵大中專院校開設(shè)建筑節(jié)能與綠色建筑專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。各地要加強建筑節(jié)能檢測中心、能效測評機構(gòu)能力建設(shè)，引導(dǎo)勘察設(shè)計單位建立綠色建筑設(shè)計專設(shè)機構(gòu)。
?。╅_展宣傳培訓(xùn) 充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、雜志等媒體，廣泛開展形式多樣的宣傳教育，普及綠色建筑常識，提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，為發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。積極開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、技術(shù)培訓(xùn)等活動，將綠色建筑相關(guān)知識作為注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師等繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，提高設(shè)計、施工、安裝、評估和物業(yè)管理等從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。加強綠色建筑領(lǐng)域的交流與合作，促進全省建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)管理水平提高。
