近日，國(guó)家安全監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于全面推進(jìn)全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見。意見要求全面推進(jìn)全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步建立健全工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策法規(guī)體系。2015年年底前所有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或達(dá)不到最低達(dá)標(biāo)等級(jí)要求的企業(yè)，嚴(yán)格控制貸款；對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不予貸款。
意見指出，近年來(lái)全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從宣傳動(dòng)員、基礎(chǔ)建設(shè)階段進(jìn)入了全面鋪開、全力推進(jìn)階段，有力促進(jìn)了全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在認(rèn)識(shí)不到位、發(fā)展不平衡、激勵(lì)約束機(jī)制不完善等問題，必須采取切實(shí)措施，進(jìn)一步全面推進(jìn)。
按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào))的要求，根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006)及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，全面推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
意見提出了推進(jìn)安全生產(chǎn)的五個(gè)方面具體工作任務(wù)。一是進(jìn)一步建立健全工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策法規(guī)體系，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過程安全管理；二是完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理體系和信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)格評(píng)審管理，提高工作效率；三是督促企業(yè)改造或淘汰落后的工藝技術(shù)設(shè)備，改善作業(yè)環(huán)境，提高安全保障能力；四是強(qiáng)化企業(yè)安全管理制度建設(shè)，建立健全事故隱患排查治理制度；五是建立完善工作機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)檢查、對(duì)標(biāo)整改、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
意見要求，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化立法工作。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等級(jí)的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。在企業(yè)年檢中嚴(yán)格審查企業(yè)提交的涉及安全生產(chǎn)的前置許可文件，發(fā)現(xiàn)因不具備基本安全生產(chǎn)條件被吊銷相關(guān)前置許可文件的，責(zé)令其辦理變更登記、注銷登記，直至依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
意見明確要求，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造淘汰安全水平低等落后工藝技術(shù)裝備，開展安全科技課題攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全科技成果，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
加大信貸支持力度。將企業(yè)達(dá)標(biāo)水平作為信貸信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)之一。支持鼓勵(lì)金融信貸機(jī)構(gòu)向符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)優(yōu)先提供信貸服務(wù)。對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或達(dá)不到最低達(dá)標(biāo)等級(jí)要求的企業(yè)，要從嚴(yán)管理，嚴(yán)格控制貸款。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不予貸款。
2011年4月，為進(jìn)一步推進(jìn)水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范(AQ/T9006-2010)》，安監(jiān)總局曾制定并印發(fā)了《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，存在國(guó)家明令淘汰工藝的水泥生產(chǎn)企業(yè)不能參評(píng)，考核年度內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的不能參評(píng)。
而本次意見則要求，2015年年底前未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或達(dá)不到最低達(dá)標(biāo)等級(jí)要求的企業(yè)，嚴(yán)格控制貸款。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不予貸款。
意見指出，近年來(lái)全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從宣傳動(dòng)員、基礎(chǔ)建設(shè)階段進(jìn)入了全面鋪開、全力推進(jìn)階段，有力促進(jìn)了全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在認(rèn)識(shí)不到位、發(fā)展不平衡、激勵(lì)約束機(jī)制不完善等問題，必須采取切實(shí)措施，進(jìn)一步全面推進(jìn)。
按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕47號(hào))的要求，根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006)及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，全面推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
意見提出了推進(jìn)安全生產(chǎn)的五個(gè)方面具體工作任務(wù)。一是進(jìn)一步建立健全工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策法規(guī)體系，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過程安全管理；二是完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理體系和信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)格評(píng)審管理，提高工作效率；三是督促企業(yè)改造或淘汰落后的工藝技術(shù)設(shè)備，改善作業(yè)環(huán)境，提高安全保障能力；四是強(qiáng)化企業(yè)安全管理制度建設(shè)，建立健全事故隱患排查治理制度；五是建立完善工作機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)檢查、對(duì)標(biāo)整改、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
意見要求，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化立法工作。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等級(jí)的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。在企業(yè)年檢中嚴(yán)格審查企業(yè)提交的涉及安全生產(chǎn)的前置許可文件，發(fā)現(xiàn)因不具備基本安全生產(chǎn)條件被吊銷相關(guān)前置許可文件的，責(zé)令其辦理變更登記、注銷登記，直至依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
意見明確要求，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造淘汰安全水平低等落后工藝技術(shù)裝備，開展安全科技課題攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全科技成果，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
加大信貸支持力度。將企業(yè)達(dá)標(biāo)水平作為信貸信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)之一。支持鼓勵(lì)金融信貸機(jī)構(gòu)向符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)優(yōu)先提供信貸服務(wù)。對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或達(dá)不到最低達(dá)標(biāo)等級(jí)要求的企業(yè)，要從嚴(yán)管理，嚴(yán)格控制貸款。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不予貸款。
2011年4月，為進(jìn)一步推進(jìn)水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范(AQ/T9006-2010)》，安監(jiān)總局曾制定并印發(fā)了《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，存在國(guó)家明令淘汰工藝的水泥生產(chǎn)企業(yè)不能參評(píng)，考核年度內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的不能參評(píng)。
而本次意見則要求，2015年年底前未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或達(dá)不到最低達(dá)標(biāo)等級(jí)要求的企業(yè)，嚴(yán)格控制貸款。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不予貸款。
