11月1日，青島市人大常委會(huì)第五次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決通過(guò)了《青島市建筑廢棄物資源化利用條例（草案表決稿）》。這是全國(guó)第二例關(guān)于建筑垃圾資源化利用的地方性法規(guī)，包括預(yù)先編制建筑垃圾處置方案、推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品等內(nèi)容。待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，條例自2013年1月1日起施行。
施工前需先編制垃圾處置方案
為了加快推進(jìn)青島市建筑廢棄物資源化利用，提高資源利用效率，青島市結(jié)合本市實(shí)際，制訂《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》，針對(duì)城市建筑垃圾的處置制定管理辦法。市人大法制委員會(huì)主任委員萬(wàn)振東在解讀該條例時(shí)稱，目前青島市建筑原始材料非常匱乏，今后拆除房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，不能當(dāng)垃圾來(lái)處理，而要當(dāng)成資源來(lái)利用。
條例要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在新建、改建工程申請(qǐng)辦理施工許可證前，編制建筑廢棄物資源化利用方案，報(bào)送市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)審核。對(duì)市、區(qū)（市）人民政府決定征收的或者經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)在辦理拆除工程施工備案前，編制建筑廢棄物資源化利用方案。
條例還規(guī)定了方案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，包括工程名稱、地點(diǎn)、建筑面積或者拆除面積；建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位的名稱及其法定代表人姓名；建筑廢棄物的種類、數(shù)量等。市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到建筑廢棄物資源化利用方案之日起五個(gè)工作日內(nèi)，提出審核意見(jiàn)。
建設(shè)單位、房屋征收實(shí)施單位或者建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生建筑廢棄物的數(shù)量向城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)交納處置費(fèi)，并嚴(yán)格按照經(jīng)審核的建筑廢棄物資源化利用方案處置建筑廢棄物。對(duì)經(jīng)審核確定不宜進(jìn)行資源化利用的建筑廢棄物，按照有關(guān)規(guī)定到市、縣級(jí)市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)辦理處置核準(zhǔn)并交納處置費(fèi)。對(duì)未按照規(guī)定報(bào)送建筑廢棄物資源化利用方案或者未按照經(jīng)審核的建筑廢棄物資源化利用方案處置建筑廢棄物的，由市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
建筑垃圾再生，杜絕二次污染
萬(wàn)振東介紹，既然資源是有限的，就要保證充分利用，對(duì)建筑廢棄物利用企業(yè)也需要做出一定的限制。條例規(guī)定了企業(yè)從事建筑廢棄物資源化利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具備的條件，如選址應(yīng)當(dāng)符合布局規(guī)劃，年處理能力一百萬(wàn)噸以上，采取封閉式生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)條件符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定等。這些企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)材料，到市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)辦理備案手續(xù)。
為防止建筑廢棄物污染周邊環(huán)境，條例還提出建筑廢棄物資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)劃定專門(mén)區(qū)域，用于存放建筑廢棄物，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)建筑廢棄物實(shí)行庫(kù)房式儲(chǔ)存，并應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定處理生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等，防止二次污染。同時(shí)，鼓勵(lì)建筑廢棄物資源化利用企業(yè)利用中水和其他再生水進(jìn)行生產(chǎn)，鼓勵(lì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，利用移動(dòng)處理設(shè)備回收利用建筑廢棄物。
另外，建筑廢棄物資源化利用企業(yè)不得將接收的建筑廢棄物直接轉(zhuǎn)讓或者隨意傾倒，不得以其他原料假冒建筑廢棄物生產(chǎn)再生產(chǎn)品。對(duì)無(wú)法利用的棄土、棄料等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到市、縣級(jí)市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)辦理建筑廢棄物處置核準(zhǔn)。未經(jīng)備案從事建筑廢棄物資源化利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。直接轉(zhuǎn)讓或者隨意傾倒接受的建筑廢棄物，或者以其他原料假冒建筑廢棄物生產(chǎn)再生產(chǎn)品的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
加大推廣建筑廢棄物再生產(chǎn)品
為鼓勵(lì)使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品，提高建筑廢棄物再生產(chǎn)品在建設(shè)工程項(xiàng)目中的使用比例，條例提出市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于建筑廢棄物資源化利用工作。市、區(qū)（市）發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目。
以建筑廢棄物為原料從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用一定比例的建筑廢棄物再生骨料。
施工前需先編制垃圾處置方案
為了加快推進(jìn)青島市建筑廢棄物資源化利用，提高資源利用效率，青島市結(jié)合本市實(shí)際，制訂《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》，針對(duì)城市建筑垃圾的處置制定管理辦法。市人大法制委員會(huì)主任委員萬(wàn)振東在解讀該條例時(shí)稱，目前青島市建筑原始材料非常匱乏，今后拆除房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，不能當(dāng)垃圾來(lái)處理，而要當(dāng)成資源來(lái)利用。
條例要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在新建、改建工程申請(qǐng)辦理施工許可證前，編制建筑廢棄物資源化利用方案，報(bào)送市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)審核。對(duì)市、區(qū)（市）人民政府決定征收的或者經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)拆除的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)在辦理拆除工程施工備案前，編制建筑廢棄物資源化利用方案。
條例還規(guī)定了方案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，包括工程名稱、地點(diǎn)、建筑面積或者拆除面積；建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位的名稱及其法定代表人姓名；建筑廢棄物的種類、數(shù)量等。市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到建筑廢棄物資源化利用方案之日起五個(gè)工作日內(nèi)，提出審核意見(jiàn)。
建設(shè)單位、房屋征收實(shí)施單位或者建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生建筑廢棄物的數(shù)量向城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)交納處置費(fèi)，并嚴(yán)格按照經(jīng)審核的建筑廢棄物資源化利用方案處置建筑廢棄物。對(duì)經(jīng)審核確定不宜進(jìn)行資源化利用的建筑廢棄物，按照有關(guān)規(guī)定到市、縣級(jí)市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)辦理處置核準(zhǔn)并交納處置費(fèi)。對(duì)未按照規(guī)定報(bào)送建筑廢棄物資源化利用方案或者未按照經(jīng)審核的建筑廢棄物資源化利用方案處置建筑廢棄物的，由市、縣級(jí)市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
建筑垃圾再生，杜絕二次污染
萬(wàn)振東介紹，既然資源是有限的，就要保證充分利用，對(duì)建筑廢棄物利用企業(yè)也需要做出一定的限制。條例規(guī)定了企業(yè)從事建筑廢棄物資源化利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具備的條件，如選址應(yīng)當(dāng)符合布局規(guī)劃，年處理能力一百萬(wàn)噸以上，采取封閉式生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)條件符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定等。這些企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)材料，到市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)辦理備案手續(xù)。
為防止建筑廢棄物污染周邊環(huán)境，條例還提出建筑廢棄物資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)劃定專門(mén)區(qū)域，用于存放建筑廢棄物，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)建筑廢棄物實(shí)行庫(kù)房式儲(chǔ)存，并應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定處理生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等，防止二次污染。同時(shí)，鼓勵(lì)建筑廢棄物資源化利用企業(yè)利用中水和其他再生水進(jìn)行生產(chǎn)，鼓勵(lì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，利用移動(dòng)處理設(shè)備回收利用建筑廢棄物。
另外，建筑廢棄物資源化利用企業(yè)不得將接收的建筑廢棄物直接轉(zhuǎn)讓或者隨意傾倒，不得以其他原料假冒建筑廢棄物生產(chǎn)再生產(chǎn)品。對(duì)無(wú)法利用的棄土、棄料等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到市、縣級(jí)市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)辦理建筑廢棄物處置核準(zhǔn)。未經(jīng)備案從事建筑廢棄物資源化利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。直接轉(zhuǎn)讓或者隨意傾倒接受的建筑廢棄物，或者以其他原料假冒建筑廢棄物生產(chǎn)再生產(chǎn)品的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
加大推廣建筑廢棄物再生產(chǎn)品
為鼓勵(lì)使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品，提高建筑廢棄物再生產(chǎn)品在建設(shè)工程項(xiàng)目中的使用比例，條例提出市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于建筑廢棄物資源化利用工作。市、區(qū)（市）發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目。
以建筑廢棄物為原料從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件等的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用一定比例的建筑廢棄物再生骨料。
