新疆烏魯木齊市政府日前印發(fā)《烏魯木齊市“十二五”節(jié)能減排工作實施意見及部門分工方案》，公布了“十二五”時期“確保完成萬元工業(yè)增加值能耗下降13%，萬元GDP電耗下降15%”等12項約束性指標，明確完不成節(jié)能減排目標的區(qū)、縣，政府主要負責人和分管負責人不予提拔重用，并視情況給予政紀處分。
在這份實施意見中，詳細對“十二五”各項節(jié)能減排目標進行分解，給出約束性目標任務，并制定相關部門的工作方案。明確到2015年，全市萬元地區(qū)生產總值能耗下降到2.1399噸標準煤。到2015年末，全市化學需氧量（工業(yè)和生活）、氨氮（工業(yè)和生活）、二氧化硫、氨氮化物排放績效控制目標分別較“十一五”末下降62.17%、73.01%、48.26%、38.17%。
對這些約束性目標的完成烏市將加大問責力度，落實節(jié)能減排第一責任人、“一票否決”制度和“四不一獎”規(guī)定：完不成任務的地方、單位和企業(yè)，一律不能參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動；完不成節(jié)能減排目標的區(qū)、縣，政府主要負責人和分管負責人不予提拔重用，并視情況給予政紀處分；完不成節(jié)能減排目標的國有、國有控股企業(yè)領導班子不能享受年終考核獎勵等。同時探索建立領導干部離任節(jié)能減排工作審計制度。
細讀實施意見及部門分工方案，新疆社會科學院助理研究員楊富強認為，張春賢書記在第八次黨代會上強調，新疆的后發(fā)趕超過程中要“堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“加快推進新型工業(yè)化”。而節(jié)能減排是新型工業(yè)化和環(huán)境保護的主體措施，該方案的出臺對烏魯木齊市“十二五”節(jié)能減排工作具體細化，將為今后幾年的節(jié)能減排工作提供指導。
楊富強認為，此次出臺的意見及方案體現(xiàn)出了一些亮點。比如，不僅有大的宏觀目標，還對任務做了具體分解，分解到各相關部門；節(jié)能減排的責任落實到具體負責的單位“一把手”，并有具體的追責和問責措施。例如對高耗能、高排放企業(yè)在審批源頭上予以堅決遏制，通過“建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任”的做法，在源頭上制約片面追求經(jīng)濟效益而忽視節(jié)能減排的做法。
不過，楊富強認為，意見對廣大市民在節(jié)能減排方面的作用發(fā)揮有所遺漏，烏市300萬市民在節(jié)能減排中的作用未能體現(xiàn)，“應該制定相關監(jiān)督、激勵措施，由街道、社區(qū)等組織實施，畢竟節(jié)能減排的許多方面與市民的生活息息相關”。
在這份實施意見中，詳細對“十二五”各項節(jié)能減排目標進行分解，給出約束性目標任務，并制定相關部門的工作方案。明確到2015年，全市萬元地區(qū)生產總值能耗下降到2.1399噸標準煤。到2015年末，全市化學需氧量（工業(yè)和生活）、氨氮（工業(yè)和生活）、二氧化硫、氨氮化物排放績效控制目標分別較“十一五”末下降62.17%、73.01%、48.26%、38.17%。
對這些約束性目標的完成烏市將加大問責力度，落實節(jié)能減排第一責任人、“一票否決”制度和“四不一獎”規(guī)定：完不成任務的地方、單位和企業(yè)，一律不能參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動；完不成節(jié)能減排目標的區(qū)、縣，政府主要負責人和分管負責人不予提拔重用，并視情況給予政紀處分；完不成節(jié)能減排目標的國有、國有控股企業(yè)領導班子不能享受年終考核獎勵等。同時探索建立領導干部離任節(jié)能減排工作審計制度。
細讀實施意見及部門分工方案，新疆社會科學院助理研究員楊富強認為，張春賢書記在第八次黨代會上強調，新疆的后發(fā)趕超過程中要“堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“加快推進新型工業(yè)化”。而節(jié)能減排是新型工業(yè)化和環(huán)境保護的主體措施，該方案的出臺對烏魯木齊市“十二五”節(jié)能減排工作具體細化，將為今后幾年的節(jié)能減排工作提供指導。
楊富強認為，此次出臺的意見及方案體現(xiàn)出了一些亮點。比如，不僅有大的宏觀目標，還對任務做了具體分解，分解到各相關部門；節(jié)能減排的責任落實到具體負責的單位“一把手”，并有具體的追責和問責措施。例如對高耗能、高排放企業(yè)在審批源頭上予以堅決遏制，通過“建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任”的做法，在源頭上制約片面追求經(jīng)濟效益而忽視節(jié)能減排的做法。
不過，楊富強認為，意見對廣大市民在節(jié)能減排方面的作用發(fā)揮有所遺漏，烏市300萬市民在節(jié)能減排中的作用未能體現(xiàn)，“應該制定相關監(jiān)督、激勵措施，由街道、社區(qū)等組織實施，畢竟節(jié)能減排的許多方面與市民的生活息息相關”。
