編者按：
2011年，隨著《山西省人民政府關(guān)于山西省焦化行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》發(fā)布，全省焦化行業(yè)拉開了兼并重組序幕。
近日，省政府印發(fā)了《山西省焦化行業(yè)兼并重組實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）標(biāo)志著全省焦化行業(yè)兼并重組即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。
《實(shí)施方案》提出，焦化行業(yè)兼并重組的目標(biāo)是：到2015年底，我省焦化產(chǎn)業(yè)初步形成“焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”的格局，奠定新型煤化工產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。
本報(bào)特此編發(fā)一組稿件，對(duì)于《實(shí)施方案》進(jìn)行解讀。
焦企命運(yùn)：按照四類標(biāo)準(zhǔn)確定歸宿
在焦化行業(yè)兼并重組中，哪些企業(yè)有主體資格？哪些企業(yè)被兼并重組？哪些企業(yè)單獨(dú)保留？哪些企業(yè)要關(guān)停？就此問題，省經(jīng)信委主任胡玉亭解釋說，《實(shí)施方案》確定了四類標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)在兼并重組中找準(zhǔn)自己的定位。
兼并重組的主體企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《實(shí)施方案》給出了三個(gè)條件：一是200萬噸級(jí)(產(chǎn)能不低于180萬噸，下同)獨(dú)立常規(guī)焦化企業(yè)；二是鋼鐵企業(yè)；三是有兼并重組焦化企業(yè)意向的，兼并后焦化達(dá)到200萬噸級(jí)的煤炭兼并主體企業(yè)或煤炭單獨(dú)保留企業(yè)。
被兼并企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：達(dá)不到200萬噸級(jí)的已準(zhǔn)入4.3米焦化企業(yè)，還有因特殊原因如搬遷問題未準(zhǔn)入的4.3米獨(dú)立焦化企業(yè)和熱回收企業(yè)。原則上這些企業(yè)由兼并重組主體企業(yè)來兼并，省經(jīng)信委有關(guān)人士強(qiáng)調(diào)，被兼并的企業(yè)不等于被關(guān)停、被淘汰，只是要求必須聯(lián)合。
單獨(dú)保留企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：6米以上 (含5.5米搗固)200方噸級(jí)以下的獨(dú)立焦化企業(yè)(尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目鼓勵(lì)其參與兼并重組)。因?yàn)槠涫?008版焦化準(zhǔn)入條件要求的爐型，屬于投資較大的先進(jìn)裝備；已準(zhǔn)入的熱回收焦?fàn)t企業(yè)(鼓勵(lì)其參與兼并重組)。這是反映我省特色的焦?fàn)t爐型，其特點(diǎn)是專門生產(chǎn)大塊鑄造焦，沒有化產(chǎn)品，對(duì)環(huán)境的污染程度也較低；現(xiàn)有的經(jīng)省級(jí)以上主管部門批準(zhǔn)，確需作為民用氣源的且位于全省天然氣、煤層氣供應(yīng)規(guī)劃區(qū)之外的縣級(jí)城市區(qū)域的已準(zhǔn)入氣源、熱源焦化企業(yè)。太原市以外的同區(qū)域內(nèi)氣源、熱源焦化企業(yè)最多保留一戶。位于規(guī)劃區(qū)之內(nèi)的氣源、熱源焦化企業(yè)，在天然氣未銜接之前暫時(shí)保留。
關(guān)停企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：200萬噸級(jí)以下的4.3米已準(zhǔn)入獨(dú)立焦化企業(yè)，通過兼并重組達(dá)不到200萬噸級(jí)，列入相應(yīng)年度關(guān)停計(jì)劃；200萬噸級(jí)以下的4.3米已準(zhǔn)入氣源、熱源企業(yè)，在天然氣、煤層氣接替后，也要通過兼并重組達(dá)到200萬噸級(jí)，否則也被列入年度關(guān)停計(jì)劃；《山西省人民政府關(guān)于山西省焦化行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》中規(guī)定2015年前應(yīng)當(dāng)關(guān)停的企業(yè)。
三大模式：為兼并重組提供多元路徑
省經(jīng)信委有關(guān)人士表示，為了打造我省焦化行業(yè)兼并重組的示范模式，我省根據(jù)政府、園區(qū)、企業(yè)在兼并重組中不同的職責(zé)任務(wù)，選擇了三個(gè)層次的試點(diǎn)模式，為兼并重組提供了多樣化的實(shí)施途徑，借以實(shí)現(xiàn)焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和上下聯(lián)產(chǎn)的目的。
縣域示范模式：選擇了介休市作為焦化行業(yè)區(qū)域性兼并重組試點(diǎn)。記者獲悉，在焦化企業(yè)相對(duì)不集中的情況下，該市在園區(qū)規(guī)劃，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行污水集中處理，安排化產(chǎn)集中加工等工作中，已有較為系統(tǒng)的考慮。
園區(qū)示范模式：選擇了孝義市梧桐工業(yè)園為示范點(diǎn)，重在研究特大型園區(qū)如何科學(xué)規(guī)劃與具體落實(shí)的問題。據(jù)悉，孝義市計(jì)劃將現(xiàn)有焦化產(chǎn)能整合成3戶特大型集團(tuán)入駐梧桐工業(yè)園區(qū)，其在園區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境容量、公共設(shè)施、分工協(xié)作等方面的探索，將為全省其他的特大型園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，起到可行的借鑒作用。
企業(yè)示范模式：選擇了煤焦化聯(lián)合重組的潞安模式、鋼焦聯(lián)合重組的立恒模式、煤焦聯(lián)合重組的陸合模式、焦與化聯(lián)合重組的陽光模式、焦與焦聯(lián)合重組關(guān)小上大的金巖模式以及焦與焦聯(lián)合重組采用股份制方式的萬鑫達(dá)模式等六類模式，以期通過這些模式探索有實(shí)力的企業(yè)整合周邊焦化企業(yè)。
精深加工：不斷延伸化產(chǎn)品鏈條
化產(chǎn)精深加工不足，一直是我省焦化行業(yè)發(fā)展的短板。一位焦化企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨地說：過去，省內(nèi)焦化企業(yè)總擺脫不了“為他人做嫁衣”的角色。
針對(duì)這種情況，《實(shí)施方案》提出，要突出化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。如利用焦?fàn)t煤氣發(fā)展甲醇、清潔燃料等產(chǎn)業(yè)；加大粗苯的省內(nèi)轉(zhuǎn)化率，發(fā)展各類具有廣闊市場(chǎng)前景的化工新材料；扶持一批煤焦油加工高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展各類化工中間體、新型碳材料等產(chǎn)業(yè)鏈。
《實(shí)施方案》要求，省內(nèi)現(xiàn)有大型化產(chǎn)加工企業(yè)，要以股份制的形式，與特大型企業(yè)和園區(qū)共建化產(chǎn)集中加工平臺(tái)，各化產(chǎn)集中加工平臺(tái)輻射半徑內(nèi)的焦化企業(yè)，要入股化產(chǎn)集中加工平臺(tái)的建設(shè)，形成長(zhǎng)期的合作關(guān)系，把區(qū)域內(nèi)的甲醇、煤焦油、粗苯等化產(chǎn)品集中起來進(jìn)行加工。
同時(shí)，為了避免“剃頭挑子一頭熱”的情況，不同地區(qū)、不同主體的化產(chǎn)加工平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上將有所區(qū)分和側(cè)重，一種產(chǎn)品的深加工不應(yīng)涉及到每個(gè)企業(yè)，同時(shí)也將避免一家企業(yè)什么產(chǎn)品鏈都嘗試的情況，產(chǎn)品要在做“深”和做“精”上下功夫。
對(duì)二次互換分工后的深加工裝置，《實(shí)施方案》提出：要圍繞各特大型園區(qū)（或集中區(qū)）和企業(yè)進(jìn)行布置，同一區(qū)域內(nèi)，不得重復(fù)建設(shè)同類型的化產(chǎn)集中加工和深加工項(xiàng)目，這將使項(xiàng)目向集約化發(fā)展。而對(duì)于一些產(chǎn)量較小、經(jīng)濟(jì)附加值較大、適合發(fā)展精細(xì)化工的二次加工產(chǎn)品，將扶持一批有技術(shù)的中小企業(yè)來進(jìn)行專業(yè)深加工。
政策給力：積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
“焦化行業(yè)兼并重組政策措施提出的著力點(diǎn)，在于創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，化產(chǎn)深加工，最終達(dá)到提高焦化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本目的?！笔〗?jīng)信委主任胡玉亭說。
為此，《實(shí)施方案》提出了三大政策。
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，著力在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和提高產(chǎn)業(yè)集中度上做文章。對(duì)待新上項(xiàng)目，提出了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的要求：今后的產(chǎn)能置換建設(shè)項(xiàng)目，原則上必須建在園區(qū)，炭化室高度6米以上，產(chǎn)能必須達(dá)到200萬噸以上；為了促進(jìn)化產(chǎn)集中加工，《實(shí)施方案》提出，要采用大型化產(chǎn)加工裝置，焦?fàn)t氣制甲醇年生產(chǎn)能力要達(dá)到10萬噸或以上，煤焦油年加工能力要達(dá)到30萬噸或以上，粗苯年加工能力要達(dá)到10萬噸或以上；產(chǎn)能置換建設(shè)項(xiàng)目前期工作批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)必須完善手續(xù)并核準(zhǔn)，核準(zhǔn)后兩年內(nèi)必須建成投產(chǎn)，否則批文失效。
在淘汰落后產(chǎn)能方面，產(chǎn)能已置換的焦化項(xiàng)目，原則上在新項(xiàng)目建成投產(chǎn)前關(guān)停，但不得遲于《指導(dǎo)意見》中規(guī)定的期限；應(yīng)當(dāng)關(guān)停淘汰的焦化企業(yè)，必須按期關(guān)停；對(duì)于列入2012以前年度淘汰計(jì)劃未關(guān)停的項(xiàng)目和 《山西省人民政府關(guān)于對(duì)全省焦化項(xiàng)目實(shí)施分類處置的通知》（晉政發(fā)[2005]13號(hào)）發(fā)布后違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，立即采取“五?！贝胧M(jìn)行清理關(guān)停。
淘汰單套加工規(guī)模10萬噸／年以下的煤焦油加工裝置、酸洗法粗(輕)苯精制裝置，原則上不再新建無焦化企業(yè)為依托的煤焦油粗加工和苯精制裝置；對(duì)于國家產(chǎn)業(yè)政策沒有要求強(qiáng)制關(guān)停而確需關(guān)停的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)爐型、裝備水平、固定資產(chǎn)凈值等情況給予一定補(bǔ)償。
在扶持主體企業(yè)方面，考慮到焦化項(xiàng)目投資較大，提升焦化產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)水平面臨著較大壓力的實(shí)際情況，《實(shí)施方案》在提供資金支持、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、煤源保障、運(yùn)力傾斜、土地供給、環(huán)境容量、稅務(wù)優(yōu)惠等方面都提出了針對(duì)性的政策和措施，相比《指導(dǎo)意見》更具體、更具有可操作性。
效果展望：奠定煤化工產(chǎn)業(yè)跨越之基
我省焦化行業(yè)兼并重組要達(dá)到哪些效果？《實(shí)施方案》提出，到2015年底，我省焦化行業(yè)要實(shí)現(xiàn)四大指標(biāo)，建立一個(gè)平臺(tái)。奠定煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。
四大指標(biāo)：
產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提升。獨(dú)立焦化企業(yè)數(shù)量從160戶左右減少到40戶左右，獨(dú)立常規(guī)機(jī)焦企業(yè)戶均產(chǎn)能從70萬噸提高到300萬噸；在孝義市、介休市、河津市、洪洞縣，建成千萬噸級(jí)的焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
企業(yè)裝備水平顯著提高。淘汰全部達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的4.3米以下 （含4.3米）的焦?fàn)t，全省6米以上和5.5米搗固焦?fàn)t焦炭產(chǎn)能達(dá)到5600萬噸以上。
節(jié)能減排達(dá)到新水平。全省煉焦工序噸焦能耗達(dá)到120千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下，全行業(yè)污染物排放量相對(duì)“十一五”末下降30%。
化產(chǎn)精深加工形成規(guī)模。實(shí)現(xiàn)對(duì)焦化副產(chǎn)品的充分二次加工，個(gè)別產(chǎn)品取得技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)三次加工，銷售收入達(dá)到600億元以上。
一個(gè)平臺(tái)：
《實(shí)施方案》提出，以山焦、潞安、路鑫、三維、天脊、僑友、宏特、陽光、永東等核心企業(yè)為基礎(chǔ)，分別發(fā)展烯烴、合成油、聚甲醛、清潔燃料、苯精制精細(xì)化工中間體和精細(xì)化工產(chǎn)品、煤焦油精細(xì)化工中間體和精細(xì)化工原料、新型碳材料和特種炭黑等8種類型化產(chǎn)品深加工生產(chǎn)基地，形成分工合作，專業(yè)化發(fā)展格局。
