各縣（區(qū)）人民政府，濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位，市屬各大企業(yè)，各高等院校，中央、省駐濱各單位：
為促進(jìn)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源和能源，保護(hù)和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》（省政府令第219號）等政策精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為出發(fā)點，進(jìn)一步理順管理體制，加大工作力度，強(qiáng)化散裝水泥專項資金管理，積極推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”格局向縱深發(fā)展，努力開拓農(nóng)村散裝水泥市場，加快我市水泥散裝化進(jìn)程。
二、工作措施
?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)禁止現(xiàn)場攪拌工作的開展。根據(jù)《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號）要求，自2012年10月1日起，市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的房屋建筑及其附屬設(shè)施工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程均應(yīng)使用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌。特殊情況確需現(xiàn)場攪拌的，由建設(shè)或施工單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出書面申請，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)信部門評估通過方可施工。各縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自2015年1月1日起禁止建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌砂漿。裝載散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的專用車輛和混凝土泵車需要進(jìn)入城市市區(qū)的，應(yīng)當(dāng)憑當(dāng)?shù)厣⒀b水泥辦公室開具的證明，事先到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門辦理特定時間和路線行駛的通行手續(xù)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)及時予以辦理。
?。ǘ┓e極推進(jìn)預(yù)拌砂漿工作。散裝水泥行政主管部門應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)市場需求，科學(xué)合理編制本市預(yù)拌砂漿發(fā)展計劃。設(shè)立預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要符合本地區(qū)砂漿發(fā)展規(guī)劃布局要求，企業(yè)選址要依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，落實環(huán)保污染防治措施，防止揚塵污染；產(chǎn)品質(zhì)量要求達(dá)到國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為城市“禁現(xiàn)”提供可靠的保證，各有關(guān)部門要按照職責(zé)要求，分工協(xié)作、部門聯(lián)動。按規(guī)定必須使用預(yù)拌砂漿的工程，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)增加有關(guān)預(yù)拌砂漿內(nèi)容的審查，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大施工現(xiàn)場預(yù)拌砂漿使用情況的監(jiān)督檢查。申報各級工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)評優(yōu)的工程，應(yīng)積極使用預(yù)拌砂漿。使用預(yù)拌砂漿的工程，在評審時優(yōu)先考慮。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的專業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，并向所在地散裝水泥辦公室備案。
?。ㄈ┐罅﹂_拓農(nóng)村散裝水泥市場。散裝水泥行政主管部門要緊緊圍繞建材下鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，制定推動農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的政策；充分利用水泥生產(chǎn)企業(yè)、水泥銷售網(wǎng)點、水泥制品企業(yè)等資源，合理布局，積極開辟農(nóng)村地區(qū)散裝水泥市場，并鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)加大適合農(nóng)村的散裝設(shè)施設(shè)備投入。
（四）加大對散裝水泥專項資金的征收管理力度。散裝水泥專項資金是屬于政府性基金，是國家為扶持和推動散裝水泥事業(yè)發(fā)展的一項重要舉措，任何單位和個人不得違反規(guī)定，擅自減、免緩散裝水泥專項資金，不得改變散裝水泥專項資金征收對象和征收標(biāo)準(zhǔn)。水泥生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)單位要按時、足額繳納。
在“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)，建設(shè)單位使用散裝水泥比例達(dá)到90%，且按時、足額繳納專項基金的，按實際繳納專項資金的80%返還；90%以下的不予返還。其他區(qū)域使用散裝水泥比例達(dá)到80%以上，且按時、足額繳納專項資金的，按實際繳納金額的80%返還；使用散裝水泥比例在60%-80%，且按時、足額繳納專項資金的，按實際繳納金額的50%返還。使用散裝水泥比例達(dá)不到60%的，不予返還。建設(shè)單位違反“禁現(xiàn)"”規(guī)定現(xiàn)場攪拌，或竣工驗收后30日內(nèi)不到散裝水泥辦公室辦理返還手續(xù)的，專項資金不予退還，由散裝水泥辦公室繳同級財政專戶。
三、做好宣傳工作
加大宣傳力度，利用電視、廣播、報刊、戶外廣告等媒體和渠道，向全社會積極宣傳散裝水泥對節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、確保工程質(zhì)量、提高施工效率、降低建設(shè)成本的重要意義。要努力擴(kuò)大社會影響，提高使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的積極性、主動性，營造良好的社會氛圍。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級、各部門要把加快城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿和農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作列入議事日程，完善專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定得力措施，嚴(yán)格責(zé)任落實，確保各項工作真正落到實處，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
為促進(jìn)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源和能源，保護(hù)和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》（省政府令第219號）等政策精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為出發(fā)點，進(jìn)一步理順管理體制，加大工作力度，強(qiáng)化散裝水泥專項資金管理，積極推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”格局向縱深發(fā)展，努力開拓農(nóng)村散裝水泥市場，加快我市水泥散裝化進(jìn)程。
二、工作措施
?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)禁止現(xiàn)場攪拌工作的開展。根據(jù)《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號）要求，自2012年10月1日起，市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的房屋建筑及其附屬設(shè)施工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程均應(yīng)使用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌。特殊情況確需現(xiàn)場攪拌的，由建設(shè)或施工單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出書面申請，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)信部門評估通過方可施工。各縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自2015年1月1日起禁止建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌砂漿。裝載散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的專用車輛和混凝土泵車需要進(jìn)入城市市區(qū)的，應(yīng)當(dāng)憑當(dāng)?shù)厣⒀b水泥辦公室開具的證明，事先到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門辦理特定時間和路線行駛的通行手續(xù)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)及時予以辦理。
?。ǘ┓e極推進(jìn)預(yù)拌砂漿工作。散裝水泥行政主管部門應(yīng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)市場需求，科學(xué)合理編制本市預(yù)拌砂漿發(fā)展計劃。設(shè)立預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要符合本地區(qū)砂漿發(fā)展規(guī)劃布局要求，企業(yè)選址要依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，落實環(huán)保污染防治措施，防止揚塵污染；產(chǎn)品質(zhì)量要求達(dá)到國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為城市“禁現(xiàn)”提供可靠的保證，各有關(guān)部門要按照職責(zé)要求，分工協(xié)作、部門聯(lián)動。按規(guī)定必須使用預(yù)拌砂漿的工程，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)增加有關(guān)預(yù)拌砂漿內(nèi)容的審查，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大施工現(xiàn)場預(yù)拌砂漿使用情況的監(jiān)督檢查。申報各級工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)評優(yōu)的工程，應(yīng)積極使用預(yù)拌砂漿。使用預(yù)拌砂漿的工程，在評審時優(yōu)先考慮。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的專業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，并向所在地散裝水泥辦公室備案。
?。ㄈ┐罅﹂_拓農(nóng)村散裝水泥市場。散裝水泥行政主管部門要緊緊圍繞建材下鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，制定推動農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的政策；充分利用水泥生產(chǎn)企業(yè)、水泥銷售網(wǎng)點、水泥制品企業(yè)等資源，合理布局，積極開辟農(nóng)村地區(qū)散裝水泥市場，并鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)加大適合農(nóng)村的散裝設(shè)施設(shè)備投入。
（四）加大對散裝水泥專項資金的征收管理力度。散裝水泥專項資金是屬于政府性基金，是國家為扶持和推動散裝水泥事業(yè)發(fā)展的一項重要舉措，任何單位和個人不得違反規(guī)定，擅自減、免緩散裝水泥專項資金，不得改變散裝水泥專項資金征收對象和征收標(biāo)準(zhǔn)。水泥生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)單位要按時、足額繳納。
在“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)，建設(shè)單位使用散裝水泥比例達(dá)到90%，且按時、足額繳納專項基金的，按實際繳納專項資金的80%返還；90%以下的不予返還。其他區(qū)域使用散裝水泥比例達(dá)到80%以上，且按時、足額繳納專項資金的，按實際繳納金額的80%返還；使用散裝水泥比例在60%-80%，且按時、足額繳納專項資金的，按實際繳納金額的50%返還。使用散裝水泥比例達(dá)不到60%的，不予返還。建設(shè)單位違反“禁現(xiàn)"”規(guī)定現(xiàn)場攪拌，或竣工驗收后30日內(nèi)不到散裝水泥辦公室辦理返還手續(xù)的，專項資金不予退還，由散裝水泥辦公室繳同級財政專戶。
三、做好宣傳工作
加大宣傳力度，利用電視、廣播、報刊、戶外廣告等媒體和渠道，向全社會積極宣傳散裝水泥對節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、確保工程質(zhì)量、提高施工效率、降低建設(shè)成本的重要意義。要努力擴(kuò)大社會影響，提高使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的積極性、主動性，營造良好的社會氛圍。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級、各部門要把加快城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿和農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作列入議事日程，完善專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定得力措施，嚴(yán)格責(zé)任落實，確保各項工作真正落到實處，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
