預(yù)拌混凝土作為用途廣泛的新興建筑材料，具有使用便利、施工高效環(huán)保、性能穩(wěn)定等特點(diǎn)，隨著近幾年推廣力度的加大，已越來越多地受到建設(shè)和建筑施工單位的接受和認(rèn)可，預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)，預(yù)拌混凝土具有對(duì)建設(shè)工程依附性強(qiáng)，銷售半徑小、不可長(zhǎng)期儲(chǔ)存、產(chǎn)品質(zhì)量判斷延后、建筑質(zhì)量事關(guān)重大等不同于一般商品的特征，使得一個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能與實(shí)際需求相匹配對(duì)行業(yè)發(fā)展及建筑工程質(zhì)量穩(wěn)定至關(guān)重要。若產(chǎn)能過剩，一則造成重復(fù)投資、資源浪費(fèi)，二則造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，易出現(xiàn)低價(jià)劣質(zhì)現(xiàn)象；反之，產(chǎn)能控制過嚴(yán)，易發(fā)生產(chǎn)品供不應(yīng)求，造成企業(yè)價(jià)格結(jié)盟，形成事實(shí)上的行業(yè)壟斷，推高建筑行業(yè)整體建設(shè)成本，不利于行業(yè)內(nèi)的有效競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府部門如何通過規(guī)劃引導(dǎo)和有效監(jiān)管，科學(xué)合理地布點(diǎn)審批預(yù)拌混凝土企業(yè)，既能滿足當(dāng)?shù)貙?duì)預(yù)拌混凝土巨大需求與市場(chǎng)變化，同時(shí)又能引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律，開展有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展是各地政府都面臨和需要解決的難題。
近年來，浙江省湖州市在貫徹《條例》過程中，通過運(yùn)用預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目化管理化模式，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、明確審批權(quán)限，分區(qū)域控制，加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)控等方面采取了一系列措施，作了一些探索，避免了本市預(yù)拌混凝土行業(yè)盲目擴(kuò)張和惡性競(jìng)爭(zhēng)，保持了本市預(yù)拌混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。本文就浙江省湖州市在做好預(yù)拌混凝土行業(yè)規(guī)劃發(fā)展和組織實(shí)施方面的創(chuàng)新與實(shí)踐，與同行們作些探討。
科學(xué)規(guī)劃 合理布局
行業(yè)規(guī)劃是對(duì)全局或長(zhǎng)遠(yuǎn)工作做出的統(tǒng)籌部署，一個(gè)行業(yè)沒有規(guī)劃，就等于沒有了發(fā)展方向與目標(biāo)。行業(yè)在制定規(guī)劃時(shí)，要立足市場(chǎng)，把握政策，溝通社會(huì)、面向未來?？茖W(xué)合理的規(guī)劃方案除了摸清本區(qū)域內(nèi)預(yù)拌商品混凝土攪拌站布局現(xiàn)狀的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量、布點(diǎn)區(qū)域、當(dāng)年實(shí)際需求量等情況外，對(duì)本區(qū)域內(nèi)未來期間內(nèi)預(yù)拌商品混凝土需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出本區(qū)域混凝土攪拌站的生產(chǎn)能力的布點(diǎn)設(shè)置，按照“既要保證城市建設(shè)需要，又要防范過度競(jìng)爭(zhēng)”，“既要控制本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能，又要防止企業(yè)結(jié)盟”的兩種傾向，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行企業(yè)數(shù)量布點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模的有效控制和布局。合理、科學(xué)的編制和制定規(guī)劃，根據(jù)湖州市近幾年的實(shí)踐，應(yīng)著重把握好以下三個(gè)要點(diǎn)。
注重規(guī)劃實(shí)效性。對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)給予足夠的重視，要克服行業(yè)規(guī)劃可有可無或存有行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是為了應(yīng)付上級(jí)檢查要求而匆促、隨意制訂的想法，使規(guī)劃達(dá)不到真正組織實(shí)施的要求。同時(shí)也要防止重規(guī)劃、輕實(shí)施的現(xiàn)象，規(guī)劃制訂時(shí)轟轟烈烈，出臺(tái)后便無聲無息。事實(shí)上，預(yù)拌混凝土行業(yè)存在質(zhì)量要素、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)水平、行業(yè)自律等問題，需要尋求解決方案以緩解各方矛盾，構(gòu)建和諧的建設(shè)環(huán)境。而單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，目前來看難以解決這些問題，因此需要政府相關(guān)部門介入，進(jìn)行宏觀調(diào)控，這就要求行業(yè)主管部門加大管理力度，制定出科學(xué)合理、實(shí)效性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃。
突出規(guī)劃前瞻性。預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要有深度，研究方法要科學(xué)，程序要規(guī)范，除對(duì)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行分析預(yù)測(cè)外，還需對(duì)重大工程、重大項(xiàng)目及區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行分析研究，否則會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容不全面，影響規(guī)劃作用的發(fā)揮。規(guī)劃制定要優(yōu)先考慮城市建設(shè)需要，預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展必須與城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，順應(yīng)城市發(fā)展與建設(shè)需要以及預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在數(shù)量質(zhì)量上要滿足城市建設(shè)對(duì)混凝土的需求。其次攪拌站分布要與城市功能定位及發(fā)展相適應(yīng)。隨著城市中心區(qū)預(yù)拌混凝土攪拌站基本建成和完善，要考慮到有些攪拌站已經(jīng)或?qū)⑴c周圍城市化后的社會(huì)生活環(huán)境的矛盾，因此要對(duì)攪拌站外移，事先做好必要的安排。
具備規(guī)劃操作性。由于城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在規(guī)劃編制過程中對(duì)行業(yè)的需求預(yù)測(cè)與實(shí)際需求之間難免有誤差，因此，規(guī)劃執(zhí)行過程并不是一個(gè)靜態(tài)過程，在規(guī)劃的管理工作過程中，需要適時(shí)調(diào)整、協(xié)調(diào)來保證規(guī)劃的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市行業(yè)整體的動(dòng)態(tài)平衡。為此在規(guī)劃預(yù)測(cè)過程，應(yīng)對(duì)預(yù)測(cè)參數(shù)進(jìn)行明確，以便于在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，由于發(fā)展速度與規(guī)劃預(yù)測(cè)發(fā)生較大偏離時(shí)及時(shí)進(jìn)行糾偏調(diào)整。湖州市2010年由于房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)火爆、大量基建工程開工建設(shè)等影響，預(yù)拌混凝土發(fā)展呈井噴之勢(shì)，預(yù)拌混凝土增幅達(dá)56.37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超原規(guī)劃測(cè)算的10%正常增速，全市預(yù)拌混凝土實(shí)際產(chǎn)量接近了原預(yù)測(cè)的“十二五”期末的最大年需求量，為此在深入調(diào)研并征求相關(guān)單位意見后，及時(shí)調(diào)整了測(cè)算基數(shù)，并按原公開的測(cè)算方法對(duì)規(guī)劃布局進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，通過調(diào)整，既保持了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，又使規(guī)劃更符合實(shí)際。
區(qū)域控制 源頭管理
縱觀國(guó)內(nèi)一些城市，由于在混凝土行業(yè)出現(xiàn)之初在規(guī)劃布局和準(zhǔn)入等方面缺乏嚴(yán)格要求，準(zhǔn)入門檻過低，只強(qiáng)調(diào)限制現(xiàn)場(chǎng)攪拌，忽視了新建攪拌站的審查和布局的規(guī)劃，建站和生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展過快，生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，許多地方出現(xiàn)了攪拌站盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，私自轉(zhuǎn)讓、掛靠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。由于預(yù)拌混凝土不能像其他產(chǎn)品那樣先檢驗(yàn)后使用，混凝土質(zhì)量的好壞主要靠澆筑完成后工程檢驗(yàn)來評(píng)價(jià)，結(jié)構(gòu)混凝土一旦澆筑完成，就成了最終產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量在很大程度上取決于前期控制，企業(yè)行為對(duì)質(zhì)量起著決定性的作用，所以，國(guó)家對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)按特殊行業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證管理。然而，目前國(guó)家缺乏適宜的行業(yè)政策和必要的管理手段，導(dǎo)致了一些城市和地區(qū)預(yù)拌混凝土市場(chǎng)混亂、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)加大，甚至出現(xiàn)了重大質(zhì)量事故，對(duì)整個(gè)行業(yè)提出了警示。要避免出現(xiàn)這種情況，僅僅依靠資質(zhì)管理是不夠的，這就要求對(duì)預(yù)拌混凝土建站數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行必要的控制，倡導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)。
湖州市這幾年各級(jí)行政主管部門積極探索預(yù)拌混凝土的管理的方法，從禁止攪拌、指導(dǎo)價(jià)格、宏觀調(diào)控、質(zhì)量管理等方面制定出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)定和政策，尤其是對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)審批權(quán)限和規(guī)劃控制方面專門出臺(tái)了管理規(guī)定，這對(duì)促進(jìn)了預(yù)拌混凝土行業(yè)的健康發(fā)展起到了很大作用。
近年來，浙江省湖州市在貫徹《條例》過程中，通過運(yùn)用預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目化管理化模式，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、明確審批權(quán)限，分區(qū)域控制，加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)控等方面采取了一系列措施，作了一些探索，避免了本市預(yù)拌混凝土行業(yè)盲目擴(kuò)張和惡性競(jìng)爭(zhēng)，保持了本市預(yù)拌混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。本文就浙江省湖州市在做好預(yù)拌混凝土行業(yè)規(guī)劃發(fā)展和組織實(shí)施方面的創(chuàng)新與實(shí)踐，與同行們作些探討。
科學(xué)規(guī)劃 合理布局
行業(yè)規(guī)劃是對(duì)全局或長(zhǎng)遠(yuǎn)工作做出的統(tǒng)籌部署，一個(gè)行業(yè)沒有規(guī)劃，就等于沒有了發(fā)展方向與目標(biāo)。行業(yè)在制定規(guī)劃時(shí)，要立足市場(chǎng)，把握政策，溝通社會(huì)、面向未來?？茖W(xué)合理的規(guī)劃方案除了摸清本區(qū)域內(nèi)預(yù)拌商品混凝土攪拌站布局現(xiàn)狀的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量、布點(diǎn)區(qū)域、當(dāng)年實(shí)際需求量等情況外，對(duì)本區(qū)域內(nèi)未來期間內(nèi)預(yù)拌商品混凝土需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出本區(qū)域混凝土攪拌站的生產(chǎn)能力的布點(diǎn)設(shè)置，按照“既要保證城市建設(shè)需要，又要防范過度競(jìng)爭(zhēng)”，“既要控制本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能，又要防止企業(yè)結(jié)盟”的兩種傾向，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行企業(yè)數(shù)量布點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模的有效控制和布局。合理、科學(xué)的編制和制定規(guī)劃，根據(jù)湖州市近幾年的實(shí)踐，應(yīng)著重把握好以下三個(gè)要點(diǎn)。
注重規(guī)劃實(shí)效性。對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)給予足夠的重視，要克服行業(yè)規(guī)劃可有可無或存有行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是為了應(yīng)付上級(jí)檢查要求而匆促、隨意制訂的想法，使規(guī)劃達(dá)不到真正組織實(shí)施的要求。同時(shí)也要防止重規(guī)劃、輕實(shí)施的現(xiàn)象，規(guī)劃制訂時(shí)轟轟烈烈，出臺(tái)后便無聲無息。事實(shí)上，預(yù)拌混凝土行業(yè)存在質(zhì)量要素、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)水平、行業(yè)自律等問題，需要尋求解決方案以緩解各方矛盾，構(gòu)建和諧的建設(shè)環(huán)境。而單純依靠市場(chǎng)機(jī)制，目前來看難以解決這些問題，因此需要政府相關(guān)部門介入，進(jìn)行宏觀調(diào)控，這就要求行業(yè)主管部門加大管理力度，制定出科學(xué)合理、實(shí)效性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃。
突出規(guī)劃前瞻性。預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要有深度，研究方法要科學(xué)，程序要規(guī)范，除對(duì)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行分析預(yù)測(cè)外，還需對(duì)重大工程、重大項(xiàng)目及區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行分析研究，否則會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容不全面，影響規(guī)劃作用的發(fā)揮。規(guī)劃制定要優(yōu)先考慮城市建設(shè)需要，預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展必須與城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，順應(yīng)城市發(fā)展與建設(shè)需要以及預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在數(shù)量質(zhì)量上要滿足城市建設(shè)對(duì)混凝土的需求。其次攪拌站分布要與城市功能定位及發(fā)展相適應(yīng)。隨著城市中心區(qū)預(yù)拌混凝土攪拌站基本建成和完善，要考慮到有些攪拌站已經(jīng)或?qū)⑴c周圍城市化后的社會(huì)生活環(huán)境的矛盾，因此要對(duì)攪拌站外移，事先做好必要的安排。
具備規(guī)劃操作性。由于城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在規(guī)劃編制過程中對(duì)行業(yè)的需求預(yù)測(cè)與實(shí)際需求之間難免有誤差，因此，規(guī)劃執(zhí)行過程并不是一個(gè)靜態(tài)過程，在規(guī)劃的管理工作過程中，需要適時(shí)調(diào)整、協(xié)調(diào)來保證規(guī)劃的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市行業(yè)整體的動(dòng)態(tài)平衡。為此在規(guī)劃預(yù)測(cè)過程，應(yīng)對(duì)預(yù)測(cè)參數(shù)進(jìn)行明確，以便于在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，由于發(fā)展速度與規(guī)劃預(yù)測(cè)發(fā)生較大偏離時(shí)及時(shí)進(jìn)行糾偏調(diào)整。湖州市2010年由于房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)火爆、大量基建工程開工建設(shè)等影響，預(yù)拌混凝土發(fā)展呈井噴之勢(shì)，預(yù)拌混凝土增幅達(dá)56.37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超原規(guī)劃測(cè)算的10%正常增速，全市預(yù)拌混凝土實(shí)際產(chǎn)量接近了原預(yù)測(cè)的“十二五”期末的最大年需求量，為此在深入調(diào)研并征求相關(guān)單位意見后，及時(shí)調(diào)整了測(cè)算基數(shù)，并按原公開的測(cè)算方法對(duì)規(guī)劃布局進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，通過調(diào)整，既保持了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，又使規(guī)劃更符合實(shí)際。
區(qū)域控制 源頭管理
縱觀國(guó)內(nèi)一些城市，由于在混凝土行業(yè)出現(xiàn)之初在規(guī)劃布局和準(zhǔn)入等方面缺乏嚴(yán)格要求，準(zhǔn)入門檻過低，只強(qiáng)調(diào)限制現(xiàn)場(chǎng)攪拌，忽視了新建攪拌站的審查和布局的規(guī)劃，建站和生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展過快，生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，許多地方出現(xiàn)了攪拌站盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，私自轉(zhuǎn)讓、掛靠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。由于預(yù)拌混凝土不能像其他產(chǎn)品那樣先檢驗(yàn)后使用，混凝土質(zhì)量的好壞主要靠澆筑完成后工程檢驗(yàn)來評(píng)價(jià)，結(jié)構(gòu)混凝土一旦澆筑完成，就成了最終產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量在很大程度上取決于前期控制，企業(yè)行為對(duì)質(zhì)量起著決定性的作用，所以，國(guó)家對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)按特殊行業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證管理。然而，目前國(guó)家缺乏適宜的行業(yè)政策和必要的管理手段，導(dǎo)致了一些城市和地區(qū)預(yù)拌混凝土市場(chǎng)混亂、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)加大，甚至出現(xiàn)了重大質(zhì)量事故，對(duì)整個(gè)行業(yè)提出了警示。要避免出現(xiàn)這種情況，僅僅依靠資質(zhì)管理是不夠的，這就要求對(duì)預(yù)拌混凝土建站數(shù)量和規(guī)模進(jìn)行必要的控制，倡導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)。
湖州市這幾年各級(jí)行政主管部門積極探索預(yù)拌混凝土的管理的方法，從禁止攪拌、指導(dǎo)價(jià)格、宏觀調(diào)控、質(zhì)量管理等方面制定出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)定和政策，尤其是對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)審批權(quán)限和規(guī)劃控制方面專門出臺(tái)了管理規(guī)定，這對(duì)促進(jìn)了預(yù)拌混凝土行業(yè)的健康發(fā)展起到了很大作用。
