預拌混凝土作為用途廣泛的新興建筑材料，具有使用便利、施工高效環(huán)保、性能穩(wěn)定等特點，隨著近幾年推廣力度的加大，已越來越多地受到建設(shè)和建筑施工單位的接受和認可，預拌混凝土行業(yè)發(fā)展迅速。同時，預拌混凝土具有對建設(shè)工程依附性強，銷售半徑小、不可長期儲存、產(chǎn)品質(zhì)量判斷延后、建筑質(zhì)量事關(guān)重大等不同于一般商品的特征，使得一個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能與實際需求相匹配對行業(yè)發(fā)展及建筑工程質(zhì)量穩(wěn)定至關(guān)重要。若產(chǎn)能過剩，一則造成重復投資、資源浪費，二則造成惡性競爭，易出現(xiàn)低價劣質(zhì)現(xiàn)象；反之，產(chǎn)能控制過嚴，易發(fā)生產(chǎn)品供不應(yīng)求，造成企業(yè)價格結(jié)盟，形成事實上的行業(yè)壟斷，推高建筑行業(yè)整體建設(shè)成本，不利于行業(yè)內(nèi)的有效競爭。因此，政府部門如何通過規(guī)劃引導和有效監(jiān)管，科學合理地布點審批預拌混凝土企業(yè)，既能滿足當?shù)貙︻A拌混凝土巨大需求與市場變化，同時又能引導行業(yè)加強自律，開展有效競爭，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展是各地政府都面臨和需要解決的難題。
近年來，浙江省湖州市在貫徹《條例》過程中，通過運用預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目化管理化模式，科學規(guī)劃、合理布局、明確審批權(quán)限，分區(qū)域控制，加強行業(yè)管理和監(jiān)控等方面采取了一系列措施，作了一些探索，避免了本市預拌混凝土行業(yè)盲目擴張和惡性競爭，保持了本市預拌混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。本文就浙江省湖州市在做好預拌混凝土行業(yè)規(guī)劃發(fā)展和組織實施方面的創(chuàng)新與實踐，與同行們作些探討。
科學規(guī)劃 合理布局
行業(yè)規(guī)劃是對全局或長遠工作做出的統(tǒng)籌部署，一個行業(yè)沒有規(guī)劃，就等于沒有了發(fā)展方向與目標。行業(yè)在制定規(guī)劃時，要立足市場，把握政策，溝通社會、面向未來?？茖W合理的規(guī)劃方案除了摸清本區(qū)域內(nèi)預拌商品混凝土攪拌站布局現(xiàn)狀的設(shè)計生產(chǎn)能力、當年實際產(chǎn)量、布點區(qū)域、當年實際需求量等情況外，對本區(qū)域內(nèi)未來期間內(nèi)預拌商品混凝土需求量進行預測，提出本區(qū)域混凝土攪拌站的生產(chǎn)能力的布點設(shè)置，按照“既要保證城市建設(shè)需要，又要防范過度競爭”，“既要控制本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能，又要防止企業(yè)結(jié)盟”的兩種傾向，在區(qū)域內(nèi)實行企業(yè)數(shù)量布點和企業(yè)規(guī)模的有效控制和布局。合理、科學的編制和制定規(guī)劃，根據(jù)湖州市近幾年的實踐，應(yīng)著重把握好以下三個要點。
注重規(guī)劃實效性。對行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)給予足夠的重視，要克服行業(yè)規(guī)劃可有可無或存有行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是為了應(yīng)付上級檢查要求而匆促、隨意制訂的想法，使規(guī)劃達不到真正組織實施的要求。同時也要防止重規(guī)劃、輕實施的現(xiàn)象，規(guī)劃制訂時轟轟烈烈，出臺后便無聲無息。事實上，預拌混凝土行業(yè)存在質(zhì)量要素、環(huán)境保護、服務(wù)水平、行業(yè)自律等問題，需要尋求解決方案以緩解各方矛盾，構(gòu)建和諧的建設(shè)環(huán)境。而單純依靠市場機制，目前來看難以解決這些問題，因此需要政府相關(guān)部門介入，進行宏觀調(diào)控，這就要求行業(yè)主管部門加大管理力度，制定出科學合理、實效性強的發(fā)展規(guī)劃。
突出規(guī)劃前瞻性。預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要有深度，研究方法要科學，程序要規(guī)范，除對城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局進行分析預測外，還需對重大工程、重大項目及區(qū)域發(fā)展重點進行分析研究，否則會導致規(guī)劃內(nèi)容不全面，影響規(guī)劃作用的發(fā)揮。規(guī)劃制定要優(yōu)先考慮城市建設(shè)需要，預拌混凝土行業(yè)發(fā)展必須與城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，順應(yīng)城市發(fā)展與建設(shè)需要以及預拌混凝土行業(yè)的發(fā)展趨勢，在數(shù)量質(zhì)量上要滿足城市建設(shè)對混凝土的需求。其次攪拌站分布要與城市功能定位及發(fā)展相適應(yīng)。隨著城市中心區(qū)預拌混凝土攪拌站基本建成和完善，要考慮到有些攪拌站已經(jīng)或?qū)⑴c周圍城市化后的社會生活環(huán)境的矛盾，因此要對攪拌站外移，事先做好必要的安排。
具備規(guī)劃操作性。由于城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展是個動態(tài)過程，在規(guī)劃編制過程中對行業(yè)的需求預測與實際需求之間難免有誤差，因此，規(guī)劃執(zhí)行過程并不是一個靜態(tài)過程，在規(guī)劃的管理工作過程中，需要適時調(diào)整、協(xié)調(diào)來保證規(guī)劃的均衡發(fā)展，實現(xiàn)城市行業(yè)整體的動態(tài)平衡。為此在規(guī)劃預測過程，應(yīng)對預測參數(shù)進行明確，以便于在規(guī)劃實施期內(nèi)，由于發(fā)展速度與規(guī)劃預測發(fā)生較大偏離時及時進行糾偏調(diào)整。湖州市2010年由于房地產(chǎn)市場持續(xù)火爆、大量基建工程開工建設(shè)等影響，預拌混凝土發(fā)展呈井噴之勢，預拌混凝土增幅達56.37%，遠遠超原規(guī)劃測算的10%正常增速，全市預拌混凝土實際產(chǎn)量接近了原預測的“十二五”期末的最大年需求量，為此在深入調(diào)研并征求相關(guān)單位意見后，及時調(diào)整了測算基數(shù)，并按原公開的測算方法對規(guī)劃布局進行了適當?shù)恼{(diào)整，通過調(diào)整，既保持了規(guī)劃的嚴肅性，又使規(guī)劃更符合實際。
區(qū)域控制 源頭管理
縱觀國內(nèi)一些城市，由于在混凝土行業(yè)出現(xiàn)之初在規(guī)劃布局和準入等方面缺乏嚴格要求，準入門檻過低，只強調(diào)限制現(xiàn)場攪拌，忽視了新建攪拌站的審查和布局的規(guī)劃，建站和生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展過快，生產(chǎn)能力嚴重超過市場的需求，導致行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈，許多地方出現(xiàn)了攪拌站盲目發(fā)展、重復建設(shè)的現(xiàn)象，私自轉(zhuǎn)讓、掛靠的現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)能嚴重過剩。由于預拌混凝土不能像其他產(chǎn)品那樣先檢驗后使用，混凝土質(zhì)量的好壞主要靠澆筑完成后工程檢驗來評價，結(jié)構(gòu)混凝土一旦澆筑完成，就成了最終產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量在很大程度上取決于前期控制，企業(yè)行為對質(zhì)量起著決定性的作用，所以，國家對預拌混凝土企業(yè)按特殊行業(yè)實行資質(zhì)認證管理。然而，目前國家缺乏適宜的行業(yè)政策和必要的管理手段，導致了一些城市和地區(qū)預拌混凝土市場混亂、質(zhì)量風險加大，甚至出現(xiàn)了重大質(zhì)量事故，對整個行業(yè)提出了警示。要避免出現(xiàn)這種情況，僅僅依靠資質(zhì)管理是不夠的，這就要求對預拌混凝土建站數(shù)量和規(guī)模進行必要的控制，倡導有序競爭。
湖州市這幾年各級行政主管部門積極探索預拌混凝土的管理的方法，從禁止攪拌、指導價格、宏觀調(diào)控、質(zhì)量管理等方面制定出臺了一系列相關(guān)規(guī)定和政策，尤其是對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)審批權(quán)限和規(guī)劃控制方面專門出臺了管理規(guī)定，這對促進了預拌混凝土行業(yè)的健康發(fā)展起到了很大作用。
近年來，浙江省湖州市在貫徹《條例》過程中，通過運用預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目化管理化模式，科學規(guī)劃、合理布局、明確審批權(quán)限，分區(qū)域控制，加強行業(yè)管理和監(jiān)控等方面采取了一系列措施，作了一些探索，避免了本市預拌混凝土行業(yè)盲目擴張和惡性競爭，保持了本市預拌混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。本文就浙江省湖州市在做好預拌混凝土行業(yè)規(guī)劃發(fā)展和組織實施方面的創(chuàng)新與實踐，與同行們作些探討。
科學規(guī)劃 合理布局
行業(yè)規(guī)劃是對全局或長遠工作做出的統(tǒng)籌部署，一個行業(yè)沒有規(guī)劃，就等于沒有了發(fā)展方向與目標。行業(yè)在制定規(guī)劃時，要立足市場，把握政策，溝通社會、面向未來?？茖W合理的規(guī)劃方案除了摸清本區(qū)域內(nèi)預拌商品混凝土攪拌站布局現(xiàn)狀的設(shè)計生產(chǎn)能力、當年實際產(chǎn)量、布點區(qū)域、當年實際需求量等情況外，對本區(qū)域內(nèi)未來期間內(nèi)預拌商品混凝土需求量進行預測，提出本區(qū)域混凝土攪拌站的生產(chǎn)能力的布點設(shè)置，按照“既要保證城市建設(shè)需要，又要防范過度競爭”，“既要控制本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能，又要防止企業(yè)結(jié)盟”的兩種傾向，在區(qū)域內(nèi)實行企業(yè)數(shù)量布點和企業(yè)規(guī)模的有效控制和布局。合理、科學的編制和制定規(guī)劃，根據(jù)湖州市近幾年的實踐，應(yīng)著重把握好以下三個要點。
注重規(guī)劃實效性。對行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)給予足夠的重視，要克服行業(yè)規(guī)劃可有可無或存有行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是為了應(yīng)付上級檢查要求而匆促、隨意制訂的想法，使規(guī)劃達不到真正組織實施的要求。同時也要防止重規(guī)劃、輕實施的現(xiàn)象，規(guī)劃制訂時轟轟烈烈，出臺后便無聲無息。事實上，預拌混凝土行業(yè)存在質(zhì)量要素、環(huán)境保護、服務(wù)水平、行業(yè)自律等問題，需要尋求解決方案以緩解各方矛盾，構(gòu)建和諧的建設(shè)環(huán)境。而單純依靠市場機制，目前來看難以解決這些問題，因此需要政府相關(guān)部門介入，進行宏觀調(diào)控，這就要求行業(yè)主管部門加大管理力度，制定出科學合理、實效性強的發(fā)展規(guī)劃。
突出規(guī)劃前瞻性。預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要有深度，研究方法要科學，程序要規(guī)范，除對城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局進行分析預測外，還需對重大工程、重大項目及區(qū)域發(fā)展重點進行分析研究，否則會導致規(guī)劃內(nèi)容不全面，影響規(guī)劃作用的發(fā)揮。規(guī)劃制定要優(yōu)先考慮城市建設(shè)需要，預拌混凝土行業(yè)發(fā)展必須與城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，順應(yīng)城市發(fā)展與建設(shè)需要以及預拌混凝土行業(yè)的發(fā)展趨勢，在數(shù)量質(zhì)量上要滿足城市建設(shè)對混凝土的需求。其次攪拌站分布要與城市功能定位及發(fā)展相適應(yīng)。隨著城市中心區(qū)預拌混凝土攪拌站基本建成和完善，要考慮到有些攪拌站已經(jīng)或?qū)⑴c周圍城市化后的社會生活環(huán)境的矛盾，因此要對攪拌站外移，事先做好必要的安排。
具備規(guī)劃操作性。由于城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展是個動態(tài)過程，在規(guī)劃編制過程中對行業(yè)的需求預測與實際需求之間難免有誤差，因此，規(guī)劃執(zhí)行過程并不是一個靜態(tài)過程，在規(guī)劃的管理工作過程中，需要適時調(diào)整、協(xié)調(diào)來保證規(guī)劃的均衡發(fā)展，實現(xiàn)城市行業(yè)整體的動態(tài)平衡。為此在規(guī)劃預測過程，應(yīng)對預測參數(shù)進行明確，以便于在規(guī)劃實施期內(nèi)，由于發(fā)展速度與規(guī)劃預測發(fā)生較大偏離時及時進行糾偏調(diào)整。湖州市2010年由于房地產(chǎn)市場持續(xù)火爆、大量基建工程開工建設(shè)等影響，預拌混凝土發(fā)展呈井噴之勢，預拌混凝土增幅達56.37%，遠遠超原規(guī)劃測算的10%正常增速，全市預拌混凝土實際產(chǎn)量接近了原預測的“十二五”期末的最大年需求量，為此在深入調(diào)研并征求相關(guān)單位意見后，及時調(diào)整了測算基數(shù)，并按原公開的測算方法對規(guī)劃布局進行了適當?shù)恼{(diào)整，通過調(diào)整，既保持了規(guī)劃的嚴肅性，又使規(guī)劃更符合實際。
區(qū)域控制 源頭管理
縱觀國內(nèi)一些城市，由于在混凝土行業(yè)出現(xiàn)之初在規(guī)劃布局和準入等方面缺乏嚴格要求，準入門檻過低，只強調(diào)限制現(xiàn)場攪拌，忽視了新建攪拌站的審查和布局的規(guī)劃，建站和生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展過快，生產(chǎn)能力嚴重超過市場的需求，導致行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈，許多地方出現(xiàn)了攪拌站盲目發(fā)展、重復建設(shè)的現(xiàn)象，私自轉(zhuǎn)讓、掛靠的現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)能嚴重過剩。由于預拌混凝土不能像其他產(chǎn)品那樣先檢驗后使用，混凝土質(zhì)量的好壞主要靠澆筑完成后工程檢驗來評價，結(jié)構(gòu)混凝土一旦澆筑完成，就成了最終產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量在很大程度上取決于前期控制，企業(yè)行為對質(zhì)量起著決定性的作用，所以，國家對預拌混凝土企業(yè)按特殊行業(yè)實行資質(zhì)認證管理。然而，目前國家缺乏適宜的行業(yè)政策和必要的管理手段，導致了一些城市和地區(qū)預拌混凝土市場混亂、質(zhì)量風險加大，甚至出現(xiàn)了重大質(zhì)量事故，對整個行業(yè)提出了警示。要避免出現(xiàn)這種情況，僅僅依靠資質(zhì)管理是不夠的，這就要求對預拌混凝土建站數(shù)量和規(guī)模進行必要的控制，倡導有序競爭。
湖州市這幾年各級行政主管部門積極探索預拌混凝土的管理的方法，從禁止攪拌、指導價格、宏觀調(diào)控、質(zhì)量管理等方面制定出臺了一系列相關(guān)規(guī)定和政策，尤其是對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)審批權(quán)限和規(guī)劃控制方面專門出臺了管理規(guī)定，這對促進了預拌混凝土行業(yè)的健康發(fā)展起到了很大作用。
