飽受詬病的中國鐵路體制或?qū)⒂瓉硇碌母母?。中國媒體昨天報道，國務(wù)院已成立鐵路改革小組，由國家發(fā)改委牽頭，對鐵路體制改革方案進行研究。改革將按照政企分開、政資分開要求，明確鐵道部、鐵路局和運輸企業(yè)之間的職能和權(quán)責(zé)。改革后鐵道部的權(quán)責(zé)更多的是管理和監(jiān)督，企業(yè)要成為市場主體。
中國鐵路體制形成于計劃經(jīng)濟時代，鐵路實行準(zhǔn)軍事化管理。鐵道部不僅包攬鐵路融資、建設(shè)、運營和監(jiān)管大權(quán)，還擁有專屬的法院、檢察院和公安系統(tǒng)，被輿論稱為“獨立王國”。
鐵道部負債4000億元
近年來，官方已開始將鐵路所屬的學(xué)校、醫(yī)院以及公檢法系統(tǒng)交由地方政府管理。但鐵路系統(tǒng)政企不分、政資不分等體制弊端依然存在，不僅導(dǎo)致腐敗大案頻發(fā)，鐵路建設(shè)資金緊張、鐵路資產(chǎn)負債率攀升等問題也益發(fā)突出。截至2011年底，鐵道部的負債已超過2萬億元人民幣（約3992億新元），資產(chǎn)負債率已超60%。目前將建、在建和續(xù)建的數(shù)百個鐵路工程項目的籌資成為大難題。
據(jù)《中國證券報》報道，根據(jù)國務(wù)院要求的改革工作流程，將由鐵道部研究并提出鐵路改革方案，報國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部等部門進行研究和討論，并提出修改意見，最后將成型方案上報至國務(wù)院。
目前鐵道部正在研究制訂改革方案，交通運輸部、發(fā)改委等部門也分別組織高校、研究機構(gòu)對改革方案進行研究。
在今年“兩會”（全國人大和全國政協(xié)年會）期間，中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕等人大代表建議撤銷鐵道部，盡快實現(xiàn)鐵路的政企分開和建立綜合交通運輸管理體制。
王夢恕建議，將鐵道部撤并到大交通部后，可以將它的運營職能剝離出來，成立一家鐵路運營總公司，而它的建設(shè)和籌資的職能則可以成立一家類似于日本國鐵的鐵路建設(shè)公團。
王夢恕認為，鐵路改革方案的設(shè)計必須穩(wěn)妥。政府財政沒有能力因為鐵路改革一下子將大量不良債務(wù)銷賬，剛在財政支持下清理過大筆壞賬的各上市商業(yè)銀行也經(jīng)受不住大批鐵路債務(wù)集中銷賬的打擊，因此需要建立有效的債務(wù)清償和處理機構(gòu)與機制，因此可以分別成立鐵路運輸總公司和鐵路建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司，負責(zé)鐵路運營和建設(shè)籌資。
不過鐵路體制改革也遭遇很大阻力，其中一個重要問題就是如何處理改革所牽涉的大批鐵路官員權(quán)力和待遇?！?1世紀經(jīng)濟報道》日前引述參與鐵路改革方案制定的人士說：“鐵道部現(xiàn)有的一些局要撤并，一些人員需要流動，這搞得鐵道部的人都無心工作，人心浮動，影響挺大。”
中國鐵路體制形成于計劃經(jīng)濟時代，鐵路實行準(zhǔn)軍事化管理。鐵道部不僅包攬鐵路融資、建設(shè)、運營和監(jiān)管大權(quán)，還擁有專屬的法院、檢察院和公安系統(tǒng)，被輿論稱為“獨立王國”。
鐵道部負債4000億元
近年來，官方已開始將鐵路所屬的學(xué)校、醫(yī)院以及公檢法系統(tǒng)交由地方政府管理。但鐵路系統(tǒng)政企不分、政資不分等體制弊端依然存在，不僅導(dǎo)致腐敗大案頻發(fā)，鐵路建設(shè)資金緊張、鐵路資產(chǎn)負債率攀升等問題也益發(fā)突出。截至2011年底，鐵道部的負債已超過2萬億元人民幣（約3992億新元），資產(chǎn)負債率已超60%。目前將建、在建和續(xù)建的數(shù)百個鐵路工程項目的籌資成為大難題。
據(jù)《中國證券報》報道，根據(jù)國務(wù)院要求的改革工作流程，將由鐵道部研究并提出鐵路改革方案，報國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部等部門進行研究和討論，并提出修改意見，最后將成型方案上報至國務(wù)院。
目前鐵道部正在研究制訂改革方案，交通運輸部、發(fā)改委等部門也分別組織高校、研究機構(gòu)對改革方案進行研究。
在今年“兩會”（全國人大和全國政協(xié)年會）期間，中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕等人大代表建議撤銷鐵道部，盡快實現(xiàn)鐵路的政企分開和建立綜合交通運輸管理體制。
王夢恕建議，將鐵道部撤并到大交通部后，可以將它的運營職能剝離出來，成立一家鐵路運營總公司，而它的建設(shè)和籌資的職能則可以成立一家類似于日本國鐵的鐵路建設(shè)公團。
王夢恕認為，鐵路改革方案的設(shè)計必須穩(wěn)妥。政府財政沒有能力因為鐵路改革一下子將大量不良債務(wù)銷賬，剛在財政支持下清理過大筆壞賬的各上市商業(yè)銀行也經(jīng)受不住大批鐵路債務(wù)集中銷賬的打擊，因此需要建立有效的債務(wù)清償和處理機構(gòu)與機制，因此可以分別成立鐵路運輸總公司和鐵路建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司，負責(zé)鐵路運營和建設(shè)籌資。
不過鐵路體制改革也遭遇很大阻力，其中一個重要問題就是如何處理改革所牽涉的大批鐵路官員權(quán)力和待遇?！?1世紀經(jīng)濟報道》日前引述參與鐵路改革方案制定的人士說：“鐵道部現(xiàn)有的一些局要撤并，一些人員需要流動，這搞得鐵道部的人都無心工作，人心浮動，影響挺大。”
