2011年，江蘇省連云港市散裝水泥辦公室認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》（下稱《條例》）以及市政府召開(kāi)的2011年全市散裝水泥工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全年任務(wù)抓督查、全程跟蹤抓服務(wù)、凝心聚力謀發(fā)展的工作思路。切實(shí)履行職責(zé)，全面加強(qiáng)散裝水泥目標(biāo)任務(wù)管理，努力構(gòu)建以散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)。2011年，連云港市散裝水泥供應(yīng)量為259.42萬(wàn)噸，完成計(jì)劃143.33%，使用率為85.26%，高于計(jì)劃使用率15.65個(gè)百分點(diǎn)，全市“發(fā)散”綜合配套能力達(dá)到395萬(wàn)噸，完成計(jì)劃131.67%；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)量為362.67萬(wàn)立方米，完成計(jì)劃138.95%，使用率為98.88%；預(yù)拌砂漿使用量為1.65萬(wàn)噸，占年度計(jì)劃165%；散裝水泥專項(xiàng)資金征收率等項(xiàng)目指標(biāo)均創(chuàng)歷史較好水平。散裝水泥年度各項(xiàng)指標(biāo)提前一個(gè)月超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)連云港市發(fā)展散裝水泥“十二五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
舉全市之力，開(kāi)創(chuàng)散裝水泥工作新局面
2011年4月7日，連云港市散裝辦積極配合市政府籌備組織召開(kāi)2011年全市散裝水泥工作會(huì)議。參加會(huì)議有市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市發(fā)展散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，建設(shè)主管部門(mén)相關(guān)職能部門(mén)以及房地產(chǎn)企業(yè)，施工、監(jiān)理單位，水泥生產(chǎn)、制品企業(yè)，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)的代表等共170人。會(huì)議對(duì)“十一五”期間和2010年全市發(fā)展散裝水泥工作進(jìn)行了總結(jié)，部署了2011年全市發(fā)展散裝水泥工作，對(duì)2010年度在全市散裝水泥工作中成績(jī)突出的24家先進(jìn)單位和32名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。
會(huì)議肯定了“十一五”期間和2010年全市散裝水泥工作取得的成績(jī)。一是散裝水泥和預(yù)拌混凝土的使用量、率穩(wěn)步提高。2010年全市散裝水泥生產(chǎn)能力達(dá)到800萬(wàn)噸，散裝水泥產(chǎn)量244萬(wàn)噸，比同期增長(zhǎng)18%；散裝率達(dá)70%。預(yù)拌混凝土使用量達(dá)345萬(wàn)立方米，全市城區(qū)建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土達(dá)98%以上，預(yù)拌混凝土使用量比2009年同期增長(zhǎng)50%。二是節(jié)能降耗、低碳效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著。“十一五”期間全市累計(jì)節(jié)約資金4億多元，過(guò)去五年，全市可減少排放水泥粉塵64.41萬(wàn)噸，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，大大減少了施工粉塵、噪音、污水排放等對(duì)居民的影響。全市連續(xù)幾年城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過(guò)300天以上。四是積極做好預(yù)拌砂漿企業(yè)的培育。積極協(xié)助熱心散裝水泥事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人籌建企業(yè)，有兩家干混砂漿企業(yè)建成試產(chǎn)，一家在建，到今年末，全市預(yù)拌砂漿產(chǎn)能將達(dá)100萬(wàn)噸。預(yù)拌砂漿企業(yè)的建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全市預(yù)拌砂漿使用零的突破。
明確目標(biāo)管理責(zé)任，促進(jìn)各項(xiàng)工作均衡發(fā)展
2011年年初，市散裝辦與所轄四個(gè)縣散裝辦分別簽訂了《2011年度散裝水泥目標(biāo)責(zé)任管理書(shū)》。根據(jù)《江蘇省散裝水泥工作考核辦法》的精神，結(jié)合連云港市散裝水泥工作實(shí)際情況，考核內(nèi)容與指標(biāo)由原來(lái)的7項(xiàng)增添為10項(xiàng)?！?011年度散裝水泥目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》把各項(xiàng)工作進(jìn)行量化和細(xì)化，構(gòu)建起目標(biāo)、考評(píng)、激勵(lì)三位一體的考評(píng)制度，通過(guò)考評(píng)不僅可以檢查考核責(zé)任人各項(xiàng)工作情況，而且可以進(jìn)行縱向橫向比較，產(chǎn)生激勵(lì)和比學(xué)效應(yīng)，讓目標(biāo)責(zé)任人有壓力有動(dòng)力。
2011年末。市散裝辦根據(jù)年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任，分別對(duì)所轄四個(gè)縣2011年度散裝水泥目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行年終考核?？己酥饕ā鞍l(fā)散”的量率、農(nóng)村散裝水泥推廣、城區(qū)“禁現(xiàn)”、預(yù)拌砂漿推廣、專項(xiàng)資金征管、行政執(zhí)法以及基礎(chǔ)工作等方面，同時(shí)設(shè)有加、扣分項(xiàng)目各五項(xiàng)指標(biāo)?？己私M通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)，查閱數(shù)據(jù)和資料、現(xiàn)場(chǎng)查看等形式，對(duì)考核單位散裝水泥工作情況進(jìn)行考核。通過(guò)檢查考核，考核小組認(rèn)為，各縣對(duì)散裝水泥目標(biāo)管理工作十分重視，各縣散裝辦認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》精神，加大農(nóng)村的散裝水泥推廣應(yīng)用，注重散裝水泥各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理水平明顯提高?？己私M對(duì)散裝水泥工作中的薄弱環(huán)節(jié)提出了具體要求和建議，個(gè)別縣專項(xiàng)資金管理、投入、解繳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。散裝水泥年度考核機(jī)制更加明確目標(biāo)管理責(zé)任，突出了市縣散裝水泥工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)了三位一體“發(fā)散”。
運(yùn)用現(xiàn)代化傳媒載體，加大《條例》宣傳力度
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)《條例》，連云港散裝辦開(kāi)展一系列散裝水泥宣傳活動(dòng)。
市、縣兩級(jí)散裝水泥辦公室在散裝水泥宣傳活動(dòng)中，從轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、健全服務(wù)制度、強(qiáng)化“發(fā)散”宣傳等方面加強(qiáng)散裝水泥管理措施，從而進(jìn)一步提升了散裝水泥宣傳、服務(wù)、管理水平。
2011年6月11日，市散裝辦在蒼梧綠園宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置了大型宣傳拱門(mén)，拱門(mén)上印有“節(jié)能減排、發(fā)展散裝水泥；禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌、享受低碳綠色生活”的宣傳標(biāo)語(yǔ)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)還設(shè)置了咨詢臺(tái)，擺放著了有關(guān)“發(fā)展散裝水泥促進(jìn)低碳生活”的圖板，吸引了眾多市民的觀看和詢問(wèn)。咨詢臺(tái)在發(fā)放散裝水泥宣傳材料的同時(shí)，還發(fā)放了環(huán)保手提袋，手提袋上分別印有“發(fā)展散裝水泥、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，發(fā)展散裝水泥、高質(zhì)高效、低碳低耗”和“大力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，預(yù)拌砂漿，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)建筑業(yè)科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量，營(yíng)造生態(tài)文明城市”等宣傳標(biāo)語(yǔ)。特別是宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，還開(kāi)展了在印有“節(jié)能減排、發(fā)展散裝水泥；禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌、享受低碳綠色生活”宣傳標(biāo)語(yǔ)的橫幅上進(jìn)行簽名活動(dòng)，體現(xiàn)著社會(huì)各界人士關(guān)注節(jié)能減排、享受低碳綠色生活的期望。散裝水泥宣傳活動(dòng)注重運(yùn)用現(xiàn)代化公開(kāi)載體，提高散裝水泥政務(wù)公開(kāi)成效，以車載電子顯示屏、公開(kāi)欄、宣傳牌、公開(kāi)網(wǎng)站、資料室等五大主要公開(kāi)載體，形成了以“屏、欄、網(wǎng)、牌、室”為主體，其他方式為補(bǔ)充多樣便捷、全方位覆蓋的散裝水泥政務(wù)公開(kāi)體系，做到了電視有影、報(bào)上有文、墻上有字、電臺(tái)有聲，社區(qū)有圖提升了宣傳周的影響力。2011年市散裝辦被《中華建筑報(bào)散裝水泥》雙周刊錄用稿件20篇；被省散裝辦網(wǎng)站和簡(jiǎn)報(bào)錄用58篇。2011年，該辦榮獲江蘇省散裝水泥宣傳工作先進(jìn)單位光榮稱號(hào)。
克服困難，加大散裝水泥專項(xiàng)資金征收力度
2011年以來(lái)，連云港市散裝辦繼續(xù)加強(qiáng)宣傳國(guó)家和省有關(guān)散裝水泥專項(xiàng)資金征收的精神，明確散裝水泥專項(xiàng)資金是國(guó)家政府性基金。向社會(huì)各界宣傳《條例》以及有關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)資金征收的嚴(yán)肅性。
水泥生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)資金征收工作，一直是該市散裝水泥工作的難點(diǎn)之一。連云港市現(xiàn)有9家水泥生產(chǎn)企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于認(rèn)識(shí)上的不足和企業(yè)效益等因素，多年征收率一直較低，在一定程度上制約了全市散裝水泥工作的發(fā)展。2011年，市散裝辦一方面與各縣散裝辦加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通、督促，加大了征收力度。另一方面，通過(guò)內(nèi)部分工，明確責(zé)任人，深入水泥生產(chǎn)企業(yè)，向企業(yè)宣傳有關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)調(diào)征收工作的嚴(yán)肅性，對(duì)不及時(shí)繳納專項(xiàng)資金的企業(yè)下發(fā)催款通知。同時(shí)將專項(xiàng)資金按時(shí)足額納入工作作為重點(diǎn)對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)的目標(biāo)考核通過(guò)目標(biāo)責(zé)任管理考核，今年各水泥生產(chǎn)企業(yè)提高繳納專項(xiàng)資金的自覺(jué)性，專項(xiàng)資金征收率有力很大的提升。
在散裝水泥專項(xiàng)資金的管理和使用上，市散裝辦嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線的規(guī)定，將專項(xiàng)資金管理納入財(cái)政預(yù)算。在專項(xiàng)資金結(jié)算手續(xù)上，進(jìn)行嚴(yán)格審核、嚴(yán)格把關(guān)，確保資金管理按章辦事，實(shí)行陽(yáng)光操作。
夯實(shí)砂漿基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“禁現(xiàn)”
《連云港市市區(qū)建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿實(shí)施細(xì)則的通知》（下稱《通知》）規(guī)定：自2012年1月1日起，市區(qū)建成區(qū)所有大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及各類新開(kāi)工、符合砂漿使用條件、砂漿累計(jì)使用總量自100噸或建筑面積達(dá)300平方米以上的新建工程應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿。
《通知》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，自編制概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，在編制概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將使用預(yù)拌砂漿等級(jí)、數(shù)量、價(jià)格納入概（預(yù)）算；屬于招投標(biāo)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)將使用預(yù)拌砂漿作為招投標(biāo)的必備條件，并在招標(biāo)文件中明確使用預(yù)拌砂漿的等級(jí)、品種；施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)未按規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌砂漿等級(jí)的施工圖設(shè)計(jì)，不予審查通過(guò)；施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件要求使用預(yù)拌砂漿；建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理招標(biāo)合同備案和建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具使用預(yù)拌砂漿的書(shū)面供銷合同或其他證明材料；工程竣工后，建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)應(yīng)提供使用預(yù)拌砂漿的證明材料。
為了加強(qiáng)散裝水泥行政監(jiān)督力度?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制預(yù)拌砂漿預(yù)算定額，定期編制預(yù)拌砂漿的指導(dǎo)價(jià)格；市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用進(jìn)行資格預(yù)審、備案。在規(guī)定范圍內(nèi)，未經(jīng)市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)備案，擅自現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿行為的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工中使用預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)理，并及時(shí)向市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)反映。
構(gòu)建“三問(wèn)三查、三治三提升”工作機(jī)制
2011年以來(lái)，市散裝辦圍繞市城鄉(xiāng)建設(shè)局“三治三提升”工作部署和群眾關(guān)心的節(jié)能減排民生實(shí)事，整合力量，按照“責(zé)任落實(shí)到位、三治三提升確保，任務(wù)高效完成”的要求，建立以“重點(diǎn)督查、日常檢查、專項(xiàng)治理”和問(wèn)責(zé)、問(wèn)查、問(wèn)效；治庸，提升戰(zhàn)斗力，治懶，提升執(zhí)行力，治散，提升凝聚力為主要內(nèi)容的“三查三問(wèn)、三治三提升”工作，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)行力提升，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。
探索農(nóng)村“發(fā)散”新途徑，促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)
2011年，市散裝辦積極探索農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的新途徑，促進(jìn)農(nóng)村散裝水泥快速發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與完善農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的體系，旨在不斷地探討散裝水泥發(fā)展工作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展散裝水泥目前亟待克服和解決的問(wèn)題。
東海、贛榆、灌云、灌南四個(gè)縣散裝辦還根據(jù)各縣區(qū)域不同優(yōu)勢(shì)，發(fā)展散裝水泥基礎(chǔ)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、目標(biāo)定位，科學(xué)分區(qū)域“發(fā)散、禁現(xiàn)”布局，進(jìn)一步確定不同區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)展長(zhǎng)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。東?？h在“十二五”期間將以“雙西湖”區(qū)域開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，2011年投資近150萬(wàn)元專項(xiàng)資金建設(shè)發(fā)散基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，重點(diǎn)加快散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)步伐，發(fā)展散裝水泥基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代散裝水泥物流業(yè)。目前各縣根據(jù)《條例》精神和“十二五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，努力形成一縣一品，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品的散裝水泥特色發(fā)展之路。
依法行政、營(yíng)造良好環(huán)境
2011年，連云港市散裝辦以抓好依法行政作為突破口，重點(diǎn)抓好《條例》和有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的貫徹實(shí)施。并依據(jù)這些政策法規(guī)，對(duì)全市范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目及使用單位用散情況開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，全年對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)達(dá)數(shù)百次，檢查近百個(gè)在建施工項(xiàng)目。
落實(shí)安全責(zé)任制，安全“用散”促發(fā)展
2011年，連云港市散裝辦認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，牢固樹(shù)立安全第一，預(yù)防為主的方針，實(shí)施安全“發(fā)散”責(zé)任制，深入開(kāi)展安全“發(fā)散”檢查和安全“用散”文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，取得了較好的成績(jī)。
開(kāi)展安全“用散”檢查，治理事故隱患，是確保安全“發(fā)散”的重要手段。做到定人、定時(shí)、定現(xiàn)場(chǎng)，把安全“用散”的認(rèn)識(shí)，組織上加強(qiáng)安全“用散”的領(lǐng)導(dǎo)，措施上從源頭進(jìn)行控制。
安全“用散”，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。市散裝辦堅(jiān)持三級(jí)安全“用散”檢查，即：管理部門(mén)查，施工單位查，安全責(zé)任人查，做到日常檢查不斷，定期檢查不放松，常抓不懈。安全“發(fā)散”工作做到一是組織到位，建立安全“發(fā)散”體系，單位成立安全“用散”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)安全用散工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到隊(duì)伍不亂，工作不斷；二是教育到位，加強(qiáng)干部職工的安全“用散”教育，要求在思想上對(duì)安全“用散”工作有充分的認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上要求從我做起，從現(xiàn)在做起，從源頭抓起，真正把安全用散工作落到實(shí)處。
開(kāi)辟四條通道，促散裝水泥和諧發(fā)展
連云港市散裝辦按照市城鄉(xiāng)建設(shè)局開(kāi)展建設(shè)軟環(huán)境活動(dòng)部署，在單位與行政相對(duì)人（單位）之間開(kāi)辟了四條通道。
一是建走訪通道，實(shí)行回訪行政相對(duì)人（單位）制度。開(kāi)展“促發(fā)展、惠民生、倡和諧”活動(dòng)，每月有重點(diǎn)地回訪行政相對(duì)人（單位），傳遞散裝水泥政策，了解建設(shè)施工單位和有關(guān)企業(yè)的情況和服務(wù)需求。二是建信息通道，深化完善政務(wù)公開(kāi)制度。公開(kāi)散裝水泥專項(xiàng)資金征收及結(jié)算方法等。三是建交流通道，實(shí)行走訪行政相對(duì)人（單位）制度。開(kāi)展重點(diǎn)工程以及相關(guān)企業(yè)散裝水泥政策宣傳，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查征求意見(jiàn)和建議。四是建網(wǎng)絡(luò)通道，完善散裝水泥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。建立網(wǎng)上散裝水泥服務(wù)廳和單位與企業(yè)QQ群等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開(kāi)通散裝水泥服務(wù)熱線，提升服務(wù)水平。
舉全市之力，開(kāi)創(chuàng)散裝水泥工作新局面
2011年4月7日，連云港市散裝辦積極配合市政府籌備組織召開(kāi)2011年全市散裝水泥工作會(huì)議。參加會(huì)議有市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市發(fā)展散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，建設(shè)主管部門(mén)相關(guān)職能部門(mén)以及房地產(chǎn)企業(yè)，施工、監(jiān)理單位，水泥生產(chǎn)、制品企業(yè)，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)的代表等共170人。會(huì)議對(duì)“十一五”期間和2010年全市發(fā)展散裝水泥工作進(jìn)行了總結(jié)，部署了2011年全市發(fā)展散裝水泥工作，對(duì)2010年度在全市散裝水泥工作中成績(jī)突出的24家先進(jìn)單位和32名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。
會(huì)議肯定了“十一五”期間和2010年全市散裝水泥工作取得的成績(jī)。一是散裝水泥和預(yù)拌混凝土的使用量、率穩(wěn)步提高。2010年全市散裝水泥生產(chǎn)能力達(dá)到800萬(wàn)噸，散裝水泥產(chǎn)量244萬(wàn)噸，比同期增長(zhǎng)18%；散裝率達(dá)70%。預(yù)拌混凝土使用量達(dá)345萬(wàn)立方米，全市城區(qū)建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土達(dá)98%以上，預(yù)拌混凝土使用量比2009年同期增長(zhǎng)50%。二是節(jié)能降耗、低碳效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著。“十一五”期間全市累計(jì)節(jié)約資金4億多元，過(guò)去五年，全市可減少排放水泥粉塵64.41萬(wàn)噸，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，大大減少了施工粉塵、噪音、污水排放等對(duì)居民的影響。全市連續(xù)幾年城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過(guò)300天以上。四是積極做好預(yù)拌砂漿企業(yè)的培育。積極協(xié)助熱心散裝水泥事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人籌建企業(yè)，有兩家干混砂漿企業(yè)建成試產(chǎn)，一家在建，到今年末，全市預(yù)拌砂漿產(chǎn)能將達(dá)100萬(wàn)噸。預(yù)拌砂漿企業(yè)的建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全市預(yù)拌砂漿使用零的突破。
明確目標(biāo)管理責(zé)任，促進(jìn)各項(xiàng)工作均衡發(fā)展
2011年年初，市散裝辦與所轄四個(gè)縣散裝辦分別簽訂了《2011年度散裝水泥目標(biāo)責(zé)任管理書(shū)》。根據(jù)《江蘇省散裝水泥工作考核辦法》的精神，結(jié)合連云港市散裝水泥工作實(shí)際情況，考核內(nèi)容與指標(biāo)由原來(lái)的7項(xiàng)增添為10項(xiàng)?！?011年度散裝水泥目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》把各項(xiàng)工作進(jìn)行量化和細(xì)化，構(gòu)建起目標(biāo)、考評(píng)、激勵(lì)三位一體的考評(píng)制度，通過(guò)考評(píng)不僅可以檢查考核責(zé)任人各項(xiàng)工作情況，而且可以進(jìn)行縱向橫向比較，產(chǎn)生激勵(lì)和比學(xué)效應(yīng)，讓目標(biāo)責(zé)任人有壓力有動(dòng)力。
2011年末。市散裝辦根據(jù)年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任，分別對(duì)所轄四個(gè)縣2011年度散裝水泥目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行年終考核?？己酥饕ā鞍l(fā)散”的量率、農(nóng)村散裝水泥推廣、城區(qū)“禁現(xiàn)”、預(yù)拌砂漿推廣、專項(xiàng)資金征管、行政執(zhí)法以及基礎(chǔ)工作等方面，同時(shí)設(shè)有加、扣分項(xiàng)目各五項(xiàng)指標(biāo)?？己私M通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)，查閱數(shù)據(jù)和資料、現(xiàn)場(chǎng)查看等形式，對(duì)考核單位散裝水泥工作情況進(jìn)行考核。通過(guò)檢查考核，考核小組認(rèn)為，各縣對(duì)散裝水泥目標(biāo)管理工作十分重視，各縣散裝辦認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》精神，加大農(nóng)村的散裝水泥推廣應(yīng)用，注重散裝水泥各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理水平明顯提高?？己私M對(duì)散裝水泥工作中的薄弱環(huán)節(jié)提出了具體要求和建議，個(gè)別縣專項(xiàng)資金管理、投入、解繳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。散裝水泥年度考核機(jī)制更加明確目標(biāo)管理責(zé)任，突出了市縣散裝水泥工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)了三位一體“發(fā)散”。
運(yùn)用現(xiàn)代化傳媒載體，加大《條例》宣傳力度
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)《條例》，連云港散裝辦開(kāi)展一系列散裝水泥宣傳活動(dòng)。
市、縣兩級(jí)散裝水泥辦公室在散裝水泥宣傳活動(dòng)中，從轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、健全服務(wù)制度、強(qiáng)化“發(fā)散”宣傳等方面加強(qiáng)散裝水泥管理措施，從而進(jìn)一步提升了散裝水泥宣傳、服務(wù)、管理水平。
2011年6月11日，市散裝辦在蒼梧綠園宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置了大型宣傳拱門(mén)，拱門(mén)上印有“節(jié)能減排、發(fā)展散裝水泥；禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌、享受低碳綠色生活”的宣傳標(biāo)語(yǔ)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)還設(shè)置了咨詢臺(tái)，擺放著了有關(guān)“發(fā)展散裝水泥促進(jìn)低碳生活”的圖板，吸引了眾多市民的觀看和詢問(wèn)。咨詢臺(tái)在發(fā)放散裝水泥宣傳材料的同時(shí)，還發(fā)放了環(huán)保手提袋，手提袋上分別印有“發(fā)展散裝水泥、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，發(fā)展散裝水泥、高質(zhì)高效、低碳低耗”和“大力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，預(yù)拌砂漿，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)建筑業(yè)科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量，營(yíng)造生態(tài)文明城市”等宣傳標(biāo)語(yǔ)。特別是宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，還開(kāi)展了在印有“節(jié)能減排、發(fā)展散裝水泥；禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌、享受低碳綠色生活”宣傳標(biāo)語(yǔ)的橫幅上進(jìn)行簽名活動(dòng)，體現(xiàn)著社會(huì)各界人士關(guān)注節(jié)能減排、享受低碳綠色生活的期望。散裝水泥宣傳活動(dòng)注重運(yùn)用現(xiàn)代化公開(kāi)載體，提高散裝水泥政務(wù)公開(kāi)成效，以車載電子顯示屏、公開(kāi)欄、宣傳牌、公開(kāi)網(wǎng)站、資料室等五大主要公開(kāi)載體，形成了以“屏、欄、網(wǎng)、牌、室”為主體，其他方式為補(bǔ)充多樣便捷、全方位覆蓋的散裝水泥政務(wù)公開(kāi)體系，做到了電視有影、報(bào)上有文、墻上有字、電臺(tái)有聲，社區(qū)有圖提升了宣傳周的影響力。2011年市散裝辦被《中華建筑報(bào)散裝水泥》雙周刊錄用稿件20篇；被省散裝辦網(wǎng)站和簡(jiǎn)報(bào)錄用58篇。2011年，該辦榮獲江蘇省散裝水泥宣傳工作先進(jìn)單位光榮稱號(hào)。
克服困難，加大散裝水泥專項(xiàng)資金征收力度
2011年以來(lái)，連云港市散裝辦繼續(xù)加強(qiáng)宣傳國(guó)家和省有關(guān)散裝水泥專項(xiàng)資金征收的精神，明確散裝水泥專項(xiàng)資金是國(guó)家政府性基金。向社會(huì)各界宣傳《條例》以及有關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)資金征收的嚴(yán)肅性。
水泥生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)資金征收工作，一直是該市散裝水泥工作的難點(diǎn)之一。連云港市現(xiàn)有9家水泥生產(chǎn)企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于認(rèn)識(shí)上的不足和企業(yè)效益等因素，多年征收率一直較低，在一定程度上制約了全市散裝水泥工作的發(fā)展。2011年，市散裝辦一方面與各縣散裝辦加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通、督促，加大了征收力度。另一方面，通過(guò)內(nèi)部分工，明確責(zé)任人，深入水泥生產(chǎn)企業(yè)，向企業(yè)宣傳有關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)調(diào)征收工作的嚴(yán)肅性，對(duì)不及時(shí)繳納專項(xiàng)資金的企業(yè)下發(fā)催款通知。同時(shí)將專項(xiàng)資金按時(shí)足額納入工作作為重點(diǎn)對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)的目標(biāo)考核通過(guò)目標(biāo)責(zé)任管理考核，今年各水泥生產(chǎn)企業(yè)提高繳納專項(xiàng)資金的自覺(jué)性，專項(xiàng)資金征收率有力很大的提升。
在散裝水泥專項(xiàng)資金的管理和使用上，市散裝辦嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線的規(guī)定，將專項(xiàng)資金管理納入財(cái)政預(yù)算。在專項(xiàng)資金結(jié)算手續(xù)上，進(jìn)行嚴(yán)格審核、嚴(yán)格把關(guān)，確保資金管理按章辦事，實(shí)行陽(yáng)光操作。
夯實(shí)砂漿基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“禁現(xiàn)”
《連云港市市區(qū)建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿實(shí)施細(xì)則的通知》（下稱《通知》）規(guī)定：自2012年1月1日起，市區(qū)建成區(qū)所有大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及各類新開(kāi)工、符合砂漿使用條件、砂漿累計(jì)使用總量自100噸或建筑面積達(dá)300平方米以上的新建工程應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿。
《通知》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，自編制概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，在編制概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將使用預(yù)拌砂漿等級(jí)、數(shù)量、價(jià)格納入概（預(yù)）算；屬于招投標(biāo)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)將使用預(yù)拌砂漿作為招投標(biāo)的必備條件，并在招標(biāo)文件中明確使用預(yù)拌砂漿的等級(jí)、品種；施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)未按規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌砂漿等級(jí)的施工圖設(shè)計(jì)，不予審查通過(guò)；施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件要求使用預(yù)拌砂漿；建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理招標(biāo)合同備案和建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具使用預(yù)拌砂漿的書(shū)面供銷合同或其他證明材料；工程竣工后，建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)應(yīng)提供使用預(yù)拌砂漿的證明材料。
為了加強(qiáng)散裝水泥行政監(jiān)督力度?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制預(yù)拌砂漿預(yù)算定額，定期編制預(yù)拌砂漿的指導(dǎo)價(jià)格；市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用進(jìn)行資格預(yù)審、備案。在規(guī)定范圍內(nèi)，未經(jīng)市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)備案，擅自現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿行為的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工中使用預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)理，并及時(shí)向市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)反映。
構(gòu)建“三問(wèn)三查、三治三提升”工作機(jī)制
2011年以來(lái)，市散裝辦圍繞市城鄉(xiāng)建設(shè)局“三治三提升”工作部署和群眾關(guān)心的節(jié)能減排民生實(shí)事，整合力量，按照“責(zé)任落實(shí)到位、三治三提升確保，任務(wù)高效完成”的要求，建立以“重點(diǎn)督查、日常檢查、專項(xiàng)治理”和問(wèn)責(zé)、問(wèn)查、問(wèn)效；治庸，提升戰(zhàn)斗力，治懶，提升執(zhí)行力，治散，提升凝聚力為主要內(nèi)容的“三查三問(wèn)、三治三提升”工作，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)行力提升，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。
探索農(nóng)村“發(fā)散”新途徑，促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)
2011年，市散裝辦積極探索農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的新途徑，促進(jìn)農(nóng)村散裝水泥快速發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與完善農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的體系，旨在不斷地探討散裝水泥發(fā)展工作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展散裝水泥目前亟待克服和解決的問(wèn)題。
東海、贛榆、灌云、灌南四個(gè)縣散裝辦還根據(jù)各縣區(qū)域不同優(yōu)勢(shì)，發(fā)展散裝水泥基礎(chǔ)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、目標(biāo)定位，科學(xué)分區(qū)域“發(fā)散、禁現(xiàn)”布局，進(jìn)一步確定不同區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)展長(zhǎng)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。東?？h在“十二五”期間將以“雙西湖”區(qū)域開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，2011年投資近150萬(wàn)元專項(xiàng)資金建設(shè)發(fā)散基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，重點(diǎn)加快散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)步伐，發(fā)展散裝水泥基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代散裝水泥物流業(yè)。目前各縣根據(jù)《條例》精神和“十二五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，努力形成一縣一品，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品的散裝水泥特色發(fā)展之路。
依法行政、營(yíng)造良好環(huán)境
2011年，連云港市散裝辦以抓好依法行政作為突破口，重點(diǎn)抓好《條例》和有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的貫徹實(shí)施。并依據(jù)這些政策法規(guī)，對(duì)全市范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目及使用單位用散情況開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，全年對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)達(dá)數(shù)百次，檢查近百個(gè)在建施工項(xiàng)目。
落實(shí)安全責(zé)任制，安全“用散”促發(fā)展
2011年，連云港市散裝辦認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，牢固樹(shù)立安全第一，預(yù)防為主的方針，實(shí)施安全“發(fā)散”責(zé)任制，深入開(kāi)展安全“發(fā)散”檢查和安全“用散”文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，取得了較好的成績(jī)。
開(kāi)展安全“用散”檢查，治理事故隱患，是確保安全“發(fā)散”的重要手段。做到定人、定時(shí)、定現(xiàn)場(chǎng)，把安全“用散”的認(rèn)識(shí)，組織上加強(qiáng)安全“用散”的領(lǐng)導(dǎo)，措施上從源頭進(jìn)行控制。
安全“用散”，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。市散裝辦堅(jiān)持三級(jí)安全“用散”檢查，即：管理部門(mén)查，施工單位查，安全責(zé)任人查，做到日常檢查不斷，定期檢查不放松，常抓不懈。安全“發(fā)散”工作做到一是組織到位，建立安全“發(fā)散”體系，單位成立安全“用散”領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)安全用散工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到隊(duì)伍不亂，工作不斷；二是教育到位，加強(qiáng)干部職工的安全“用散”教育，要求在思想上對(duì)安全“用散”工作有充分的認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上要求從我做起，從現(xiàn)在做起，從源頭抓起，真正把安全用散工作落到實(shí)處。
開(kāi)辟四條通道，促散裝水泥和諧發(fā)展
連云港市散裝辦按照市城鄉(xiāng)建設(shè)局開(kāi)展建設(shè)軟環(huán)境活動(dòng)部署，在單位與行政相對(duì)人（單位）之間開(kāi)辟了四條通道。
一是建走訪通道，實(shí)行回訪行政相對(duì)人（單位）制度。開(kāi)展“促發(fā)展、惠民生、倡和諧”活動(dòng)，每月有重點(diǎn)地回訪行政相對(duì)人（單位），傳遞散裝水泥政策，了解建設(shè)施工單位和有關(guān)企業(yè)的情況和服務(wù)需求。二是建信息通道，深化完善政務(wù)公開(kāi)制度。公開(kāi)散裝水泥專項(xiàng)資金征收及結(jié)算方法等。三是建交流通道，實(shí)行走訪行政相對(duì)人（單位）制度。開(kāi)展重點(diǎn)工程以及相關(guān)企業(yè)散裝水泥政策宣傳，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查征求意見(jiàn)和建議。四是建網(wǎng)絡(luò)通道，完善散裝水泥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。建立網(wǎng)上散裝水泥服務(wù)廳和單位與企業(yè)QQ群等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開(kāi)通散裝水泥服務(wù)熱線，提升服務(wù)水平。
