各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)散裝水泥主管部門，散裝水泥辦公室：
“十一五”期間，湖北省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著，為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和提高建筑工程質(zhì)量做出了積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，加快促進(jìn)湖北省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)湖北省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展關(guān)于節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的總體要求，現(xiàn)就加快促進(jìn)湖北省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動力，推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體發(fā)展，努力提高水泥散裝化水平。
二、基本原則
（一）堅持政策引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合的原則
嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，發(fā)揮散裝水泥專項資金的引導(dǎo)作用和涉散企業(yè)的主導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)和使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的積極性。
?。ǘ﹫猿挚茖W(xué)發(fā)展，合理布局與有序競爭相結(jié)合的原則
按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、鼓勵競爭、有利環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的原則，使產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)價格壟斷和產(chǎn)能過剩。
?。ㄈ﹫猿旨夹g(shù)進(jìn)步與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合的原則
支持新技術(shù)的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、吸收及應(yīng)用，淘汰落后的生產(chǎn)方式，推動技術(shù)裝備水平升級換代，降低推散成本，鼓勵創(chuàng)新推散工作新模式。
三、發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
到2015年，全省散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到4125萬噸，水泥散裝率達(dá)到55%；預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)到911萬噸；預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到9754萬立方米。西安市、寶雞市、咸陽市全面推廣預(yù)拌砂漿，其它設(shè)區(qū)市主城區(qū)逐步推進(jìn)；基本實現(xiàn)城市主城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，農(nóng)村逐步推廣使用預(yù)拌混凝土。合理控制預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)規(guī)模增長，初步形成散裝水泥、預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和管理體系。
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四、工作重點
（一）全面提升城市水泥散裝化水平，進(jìn)一步拓展農(nóng)村散裝水泥市場
“十二五”期間，各地市要根據(jù)本地區(qū)特點和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大“禁現(xiàn)”區(qū)域與覆蓋范圍。鼓勵中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)周邊及農(nóng)村發(fā)展預(yù)拌混凝土。全省范圍內(nèi)建設(shè)10-20個推廣散裝水泥縣，20-30個推廣散裝水泥鎮(zhèn)，達(dá)到農(nóng)村、城市散裝水泥使用量同步提高。
（二）提高發(fā)散綜合配套能力，探索物流配送體系新摸式
擴(kuò)大發(fā)散能力，提升散裝水泥設(shè)備綜合配套水平，創(chuàng)新散裝水泥物流配送模式。支持散裝水泥生產(chǎn)、運輸、儲存和使用等技術(shù)設(shè)備開發(fā)。建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站為骨干、村級店為基礎(chǔ)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)全省散裝水泥信息化管理平臺。
（三）加快制定相關(guān)技術(shù)規(guī)程，完善監(jiān)管制度
制定適合湖北省實際的預(yù)拌砂漿管理、生產(chǎn)、使用技術(shù)規(guī)程制度；西安市、寶雞市、咸陽市全面推廣使用預(yù)拌砂漿，其他市區(qū)主城區(qū)、部分重點縣（市）城區(qū)要逐步禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。
五、保障措施
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新工作思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
推散專項資金向農(nóng)村傾斜；支持預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)和縣區(qū)以下預(yù)拌混凝土企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持開展農(nóng)村預(yù)拌混凝土示范應(yīng)用工作；抓好預(yù)拌砂漿試點示范工作。
（二）強(qiáng)化資金征管
進(jìn)一步規(guī)范專項資金征收、使用和監(jiān)管，開展鐵路、公路（高速公路）、水庫等重點工程和水泥預(yù)制構(gòu)件企業(yè)專項資金征收工作。
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開發(fā)和推廣散裝水泥新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快科研成果轉(zhuǎn)化，建立生產(chǎn)、應(yīng)用、科研相結(jié)合的散裝水泥研發(fā)體系。加快預(yù)拌砂漿關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、物流配送設(shè)備的開發(fā)，降低生產(chǎn)應(yīng)用成本。加大工業(yè)廢棄物在散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)中的應(yīng)用研究。
?。ㄋ模┩晟婆涮渍?，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增進(jìn)社會共識
繼續(xù)推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿立法建設(shè)，做好《陜西省散裝水泥管理條例》的審議、發(fā)布和實施工作，加大對禁止現(xiàn)場攪拌區(qū)域內(nèi)建筑施工的執(zhí)法力度。組建培訓(xùn)、認(rèn)證以及服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展認(rèn)證工作。繼續(xù)做好散裝水泥宣傳活動，提高全社會使用散裝水泥的積極性。
（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，推進(jìn)發(fā)散工作
進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥與預(yù)拌砂漿管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，研究創(chuàng)新縣級散裝水泥管理模式，穩(wěn)定隊伍，提高依法執(zhí)政能力。
