2012中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“著力加強節(jié)能減排工作”，并從“嚴格目標責任和管理”、“加快建立節(jié)能減排市場機制”、“加強環(huán)境保護”、“堅持建設性參與應對氣候變化國際談判和合作”等方面進行了部署。
我國一貫高度重視節(jié)能減排和應對氣候變化問題，將其作為關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大議題納入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃?！吨袊鴳獙夂蜃兓恼吲c行動(2011)》白皮書指出，“十一五”期間，我國通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源、提高能效、增加碳匯等多種途徑，實現(xiàn)了2010年單位GDP能耗比2005年累計下降19.1%、以能源消費年均6.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速重大成就。
但應該看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷深入，我國節(jié)能減排形勢依然不容樂觀。一方面，單位GDP能耗下降取得的減排成果被GDP快速增長所抵消，能源消耗與溫室氣體排放總量仍逐年增長，國內(nèi)環(huán)境壓力與國際減排壓力凸顯。另一方面，節(jié)能減排與經(jīng)濟增長、民生改善之間的協(xié)調(diào)難度加大，以“關、停、并、轉”為主要特征的節(jié)能減排方式后勁不足。據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計，2011年高耗能行業(yè)增加值和投資增速加快，前三季度單位GDP能耗只降低1.6%，目前看難以完成年初設定的3%-3.5%的目標，一些地區(qū)有可能會繼續(xù)采取去年諸如拉閘限電、工廠停工、暖氣停供等方式來完成節(jié)能減排任務。這足以說明，我國迫切需要創(chuàng)新節(jié)能減排方式，探索能夠兼顧經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的低碳發(fā)展路徑。筆者認為，結合中央經(jīng)濟工作會議部署，可以從以下方面進行探索。
一是管理機制創(chuàng)新。強調(diào)“綠色GDP”理念，綠水青山是國家的寶貴財富，是一筆特殊GDP，節(jié)能減排工作是增加“綠色GDP”的過程，而不是減少。因此，在嚴格節(jié)能減排目標責任時，既要建立“問責制”，也要建立“獎勵制”，獎懲聯(lián)動，才能有效激發(fā)各級領導干部的積極性、主動性與創(chuàng)造性。
二是市場機制創(chuàng)新。碳稅與碳交易是國際公認的節(jié)能減排市場機制，但在中國大規(guī)模推行尚需時日。目前更符合中國國情的方式是推行合同能源管理，即由節(jié)能服務公司為企事業(yè)單位提供合同化、專業(yè)化的節(jié)能診斷、融資與技術改造等服務。這種方式可以降低用能單位的資金和技術風險，并能將用能成本“透明化”、節(jié)能效益“顯性化”，同時節(jié)能服務企業(yè)能夠以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。
三是防治方式創(chuàng)新。對大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源等污染的防治，應樹立全球化視野和生命周期理念，強調(diào)供應鏈全過程的環(huán)境污染最小化，而不是僅僅在末端“關、停、并、轉”。擴大能源產(chǎn)品進口、控制資源性產(chǎn)品出口、推廣環(huán)境友好型材料的研發(fā)與使用、發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)、完善再生資源回收利用網(wǎng)絡等，都可以成為有效的環(huán)境污染防治手段。
四是核算方式創(chuàng)新。當前我國與發(fā)達國家的碳排放爭端日益突出，關鍵問題是缺乏各方普遍認同的公平、公正、公開的碳排放評價標準和執(zhí)行機制?；凇肮餐袇^(qū)別的責任”原則，有必要建立碳排放的溯及機制，科學核算一個國家或地區(qū)的碳排放轉移量，在此基礎上計算真實排放量，作為制定碳排放約束指標的基數(shù)。
我國一貫高度重視節(jié)能減排和應對氣候變化問題，將其作為關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大議題納入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃?！吨袊鴳獙夂蜃兓恼吲c行動(2011)》白皮書指出，“十一五”期間，我國通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源、提高能效、增加碳匯等多種途徑，實現(xiàn)了2010年單位GDP能耗比2005年累計下降19.1%、以能源消費年均6.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速重大成就。
但應該看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷深入，我國節(jié)能減排形勢依然不容樂觀。一方面，單位GDP能耗下降取得的減排成果被GDP快速增長所抵消，能源消耗與溫室氣體排放總量仍逐年增長，國內(nèi)環(huán)境壓力與國際減排壓力凸顯。另一方面，節(jié)能減排與經(jīng)濟增長、民生改善之間的協(xié)調(diào)難度加大，以“關、停、并、轉”為主要特征的節(jié)能減排方式后勁不足。據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)計，2011年高耗能行業(yè)增加值和投資增速加快，前三季度單位GDP能耗只降低1.6%，目前看難以完成年初設定的3%-3.5%的目標，一些地區(qū)有可能會繼續(xù)采取去年諸如拉閘限電、工廠停工、暖氣停供等方式來完成節(jié)能減排任務。這足以說明，我國迫切需要創(chuàng)新節(jié)能減排方式，探索能夠兼顧經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的低碳發(fā)展路徑。筆者認為，結合中央經(jīng)濟工作會議部署，可以從以下方面進行探索。
一是管理機制創(chuàng)新。強調(diào)“綠色GDP”理念，綠水青山是國家的寶貴財富，是一筆特殊GDP，節(jié)能減排工作是增加“綠色GDP”的過程，而不是減少。因此，在嚴格節(jié)能減排目標責任時，既要建立“問責制”，也要建立“獎勵制”，獎懲聯(lián)動，才能有效激發(fā)各級領導干部的積極性、主動性與創(chuàng)造性。
二是市場機制創(chuàng)新。碳稅與碳交易是國際公認的節(jié)能減排市場機制，但在中國大規(guī)模推行尚需時日。目前更符合中國國情的方式是推行合同能源管理，即由節(jié)能服務公司為企事業(yè)單位提供合同化、專業(yè)化的節(jié)能診斷、融資與技術改造等服務。這種方式可以降低用能單位的資金和技術風險，并能將用能成本“透明化”、節(jié)能效益“顯性化”，同時節(jié)能服務企業(yè)能夠以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。
三是防治方式創(chuàng)新。對大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源等污染的防治，應樹立全球化視野和生命周期理念，強調(diào)供應鏈全過程的環(huán)境污染最小化，而不是僅僅在末端“關、停、并、轉”。擴大能源產(chǎn)品進口、控制資源性產(chǎn)品出口、推廣環(huán)境友好型材料的研發(fā)與使用、發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)、完善再生資源回收利用網(wǎng)絡等，都可以成為有效的環(huán)境污染防治手段。
四是核算方式創(chuàng)新。當前我國與發(fā)達國家的碳排放爭端日益突出，關鍵問題是缺乏各方普遍認同的公平、公正、公開的碳排放評價標準和執(zhí)行機制?；凇肮餐袇^(qū)別的責任”原則，有必要建立碳排放的溯及機制，科學核算一個國家或地區(qū)的碳排放轉移量，在此基礎上計算真實排放量，作為制定碳排放約束指標的基數(shù)。
