會議的主題是：認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，部署“十二五”時期推進我國散裝水泥和城市“禁現(xiàn)”工作，為促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會作出新的貢獻。下面我講幾點意見。
一、“十一五”時期全國散裝水泥推廣工作取得明顯進展
一是散裝水泥規(guī)模不斷擴大，散裝率顯著提升。在各級人民政府和有關(guān)部門的大力支持下，各級散裝水泥行政管理部門迎難而上，扎實工作，取得了顯著成績?！笆晃濉逼陂g，散裝水泥累計供應(yīng)量達到33.2億噸，其中2010年達到9億噸，與2005年相比增長了136%，江蘇省散裝水泥供應(yīng)量首次突破億噸大關(guān)，成為全國發(fā)散量超億噸的第一個省份；水泥散裝率2010年達到48.1%，比2005年的36.6%提高了11.5個百分點，散裝率排在前六位的分別是上海、天津、北京、浙江、江蘇、山東。
二是東西部散裝水泥發(fā)展差距逐步減小，農(nóng)村推廣散裝水泥工作初見成效。2010年西部地區(qū)散裝水泥供應(yīng)量超過2億噸，比2009年增長41%，增長率分別比同期的東、中部高出31和20個百分點；供應(yīng)量占全國總量的比重也由2009年的19%提高到22%。西部地區(qū)散裝水泥增長較快的是四川、貴州、青海、新疆等省（自治區(qū)）。全國農(nóng)村散裝水泥使用率由2005年的6％提高到2010年的36.5％，上升了30.5個百分點，遠高于全國同期上升11.5個百分點的水平。農(nóng)村散裝水泥推廣工作開展較好的是山東、江蘇、浙江、河南、河北等省。
三是預(yù)拌砂漿推廣工作成效顯著。2007年，商務(wù)部等6部門下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號），2009年，商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于進一步推動禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)[2009]361號），對預(yù)拌砂漿推廣工作提出了更高要求。在這些政策的強力推動下，全國預(yù)拌砂漿產(chǎn)量大幅增長，2010年達到1700萬噸，比“十五”末增長三倍以上。預(yù)拌砂漿推廣工作成效顯著的是上海、天津、北京、哈爾濱、濟南、南京、鄭州、廣州、成都等城市。
四是散裝水泥政策環(huán)境不斷完善。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)[2007]17號）明確了繼續(xù)執(zhí)行“限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝”的方針，2009年施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確規(guī)定了“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”。2006年，商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商改發(fā)[2006]519號），目前，已有湖南、江西、福建、浙江、江蘇、黑龍江6省先后出臺了《促進散裝水泥發(fā)展條例》，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也大都以政府令的形式出臺了實施促進散裝水泥發(fā)展的管理辦法。上述政策法規(guī)的出臺和貫徹落實，加快了散裝水泥政策法規(guī)體系建設(shè)，有力推動了散裝水泥工作的發(fā)展。
五是基礎(chǔ)性工作不斷鞏固，隊伍建設(shè)得到加強。商務(wù)部委托中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會、北京市散裝水泥辦公室等有關(guān)單位，加快散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的行業(yè)標準制訂工作。目前已有一批相關(guān)行業(yè)標準出臺，對引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。由中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會承擔的散裝水泥統(tǒng)計工作，保持了多年的連續(xù)性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確，統(tǒng)計體系日趨完善。2010年，商務(wù)部與中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會、山東省、河南省散裝水泥辦公室共同編寫的散裝水泥系列培訓(xùn)教材很快將出版，這將對加強行業(yè)人才培養(yǎng)、提升行業(yè)人員素質(zhì)起到積極的作用。全國散裝水泥機構(gòu)由2009年的964個增加到目前的1275個，其中省級散裝水泥辦公室進入公務(wù)員序列或參公的17個，全額撥款的7個，自收自支的6個。江西省普遍建立縣級散裝水泥管理機構(gòu)，工作人員近400人。陜西省散裝水泥辦公室積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決了全省各地級市散裝水泥管理人員和機構(gòu)參公管理和全額撥款的體制問題。
六是不斷加大宣傳工作力度。除了堅持做好每年一次的散裝水泥宣傳周活動外，商務(wù)部還通過中央電視臺新聞頻道的《共同關(guān)注》和《早間新聞》欄目，對推廣散裝水泥工作進行了重點報道。河南省散裝水泥辦公室與中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會共同舉辦了推廣散裝水泥楹聯(lián)大賽，既宣傳了散裝水泥推廣工作，又豐富了行業(yè)文化。湖北省堅持辦好散裝水泥信息網(wǎng)，豐富宣傳報道內(nèi)容，增強了信息發(fā)布和服務(wù)功能。
散裝水泥的快速推廣，促進了節(jié)能減排和環(huán)境保護，取得了顯著的社會和經(jīng)濟效益。據(jù)測算，通過推廣散裝水泥，“十一五”期間，共節(jié)約標煤2592萬噸，節(jié)約電239億度；因節(jié)約包裝紙減少優(yōu)質(zhì)木材消耗1.1億立方米，相當于增加森林覆蓋面積約3000萬畝；減少大氣粉塵排放3340萬噸，減少二氧化碳排放2億噸，減少二氧化硫排放65萬噸；實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益1495億元。2010年，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂漿及相關(guān)物流配送行業(yè)的總產(chǎn)值達4500億元以上，行業(yè)增加值約1400億元，帶動就業(yè)超過60萬人。
散裝水泥工作的快速發(fā)展，離不開各方面的支持，離不開全行業(yè)干部職工的共同努力。商務(wù)部的工作得到發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等部門和各級人民政府的大力支持，也得到中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會及有關(guān)企業(yè)的積極配合。在這里，我代表商務(wù)部，對有關(guān)各方為散裝水泥行業(yè)發(fā)展作出的努力和貢獻表示衷心的感謝！
二、我國散裝水泥推廣工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十二五”規(guī)劃綱要提出要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。為此，中央提出要促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步加強工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能減排和低碳發(fā)展工作，實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是建設(shè)“兩型”社會的必然選擇，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。“十二五”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，水泥行業(yè)作為國家實施節(jié)能減排、低碳發(fā)展的重點領(lǐng)域，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?010年，我國水泥產(chǎn)量達到18.8億噸，超過全球水泥產(chǎn)量的一半以上。散裝水泥、預(yù)拌混凝土與預(yù)拌砂漿的發(fā)展，是粗放型傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代化建筑業(yè)邁進的重要途徑，是提高建筑質(zhì)量、順應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展趨勢的具體措施，是我國水泥工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。因此，促進水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的散裝化，提高資源利用效率，進而提升行業(yè)的經(jīng)濟社會綜合效益，是節(jié)約資源、保護環(huán)境的迫切需要，是行業(yè)發(fā)展的重中之重，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣面臨巨大的發(fā)展空間。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的深入，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等都將繼續(xù)拉動水泥市場需求，建材下鄉(xiāng)等惠農(nóng)便民政策的實施和擴大也將開創(chuàng)散裝水泥發(fā)展的新領(lǐng)域。散裝水泥推廣工作在“十一五”時期取得顯著成績的同時，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。主要有：
一是散裝水泥總體發(fā)展水平不高。散裝率是散裝水泥總體發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。2010年，我國水泥散裝率雖然增至48.1%，但與歐美發(fā)達國家平均90%的散裝率仍有很大差距，與國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的要求還有較大距離。
二是區(qū)域發(fā)展不平衡。2010年，西部十二?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水泥散裝率為38.3%，低于全國水泥散裝率近10個百分點。一些地區(qū)仍然大量使用袋裝水泥，推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作任務(wù)艱巨。
三是城市砂漿“禁現(xiàn)”工作難度較大。目前，全國預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”的開展情況普遍不容樂觀，部分城市“禁現(xiàn)”工作尚未啟動。全行業(yè)未能很好解決“禁現(xiàn)”政策配套措施滯后、市場監(jiān)管不到位、宣傳力度不夠、預(yù)拌砂漿價格瓶頸與物流設(shè)施投入不足等發(fā)展難題。
四是農(nóng)村散裝水泥發(fā)展相對滯后。農(nóng)村建筑規(guī)模小、地點分散，交通和信息方面受到制約，產(chǎn)品運輸成本高。目前大部分農(nóng)村水泥供應(yīng)仍以袋裝為主，尚未形成適用于農(nóng)村特點的高效、低成本的散裝水泥物流體系。
這些問題的存在，既有經(jīng)濟發(fā)展水平制約的因素，也有政策方面的因素，如一些地區(qū)的散裝水泥機構(gòu)到目前仍屬自收自支性質(zhì)，大量的專項資金用于行政管理費用支出，未能發(fā)揮好政府性基金支持散裝水泥推廣的作用；同時也存在一定的主觀原因，如一些西部地區(qū)的散裝水泥工作有聲有色、成績顯著，而個別經(jīng)濟發(fā)達的省份水泥散裝率還未達到全國平均水平。這些問題值得我們認真研究解決。
三、“十二五”期間散裝水泥工作的目標和要求
“十二五”時期，我們要堅持全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，以完善落實相關(guān)法律法規(guī)為保障，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為突破，優(yōu)化行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸完善散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，滿足現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的需要，全面提升行業(yè)管理水平和產(chǎn)業(yè)實力。爭取到2015年，全國散裝水泥年供應(yīng)量達到13億噸，水泥散裝率達到58%，預(yù)拌混凝土使用量達到22 億立方米，預(yù)拌砂漿使用量達到4800萬噸，農(nóng)村散裝水泥使用率達到45%。
為實現(xiàn)上述目標，商務(wù)部將繼續(xù)積極會同財政部等有關(guān)部門，盡快完善《散裝水泥專項資金管理辦法》，積極爭取調(diào)整預(yù)拌砂漿的稅收政策，加大稅收優(yōu)惠力度。同時，商務(wù)部將加快制訂《散裝水泥管理條例》，努力推動國家層面的立法進程，同時不斷完善散裝水泥推廣的有關(guān)標準；樹立行業(yè)典型，對成績顯著、貢獻較大的單位和個人進行表彰，進一步推動散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展。各地散裝水泥主管部門應(yīng)重點做好以下幾個方面工作：
一是做好推廣散裝水泥基礎(chǔ)性工作。要研究制訂和完善引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策與法規(guī)，使行業(yè)發(fā)展逐漸步入法制化、科學(xué)化軌道。研究制訂高性能混凝土生產(chǎn)應(yīng)用標準，提高預(yù)拌混凝土的應(yīng)用和技術(shù)水平；完善預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運輸、施工等有關(guān)技術(shù)標準，健全預(yù)拌砂漿標準體系。
二是加快推廣預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)地區(qū)特點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合“十二五”建設(shè)重點，推進散裝水泥“三位一體”的發(fā)展模式，加快擴大“禁現(xiàn)”城市數(shù)量和覆蓋范圍，鼓勵預(yù)拌混凝土向中心鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)周邊與農(nóng)村發(fā)展，鼓勵有條件的中小城市發(fā)展預(yù)拌砂漿。
三是積極拓展農(nóng)村散裝水泥市場。推進農(nóng)村、小城鎮(zhèn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土的應(yīng)用，重點抓好新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施對散裝水泥與預(yù)拌混凝土的使用，提高農(nóng)村散裝水泥使用率，擴大預(yù)拌混凝土的使用量。
四是改善促進散裝水泥行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。要綜合運用財政、稅收等政策手段，繼續(xù)加大專項資金支持散裝水泥推廣力度，鼓勵和帶動社會力量投入散裝水泥推廣工作。
五是加強監(jiān)管檢查。要提高依法行政的水平，加強執(zhí)法和專項檢查，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，形成有效的管理機制和監(jiān)管體系，細化日常管理流程，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，充分發(fā)揮各級散裝水泥行政管理部門監(jiān)管職能。
六是加強隊伍建設(shè)。要加強行業(yè)和企業(yè)管理人員的培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)，為“推散”和“禁現(xiàn)”工作做好人才儲備。繼續(xù)建立健全各級散裝水泥管理機構(gòu)，努力實現(xiàn)各級散裝水泥管理機構(gòu)的參公管理或全額撥款，為依法行政提供強有力的組織保障。同時，在基層“推散”工作中，要堅持專職管理人員與兼職管理人員相結(jié)合，充分發(fā)揮基層相關(guān)管理人員的作用，有效擴大管理隊伍。
七是做好宣傳工作。要進一步做好散裝水泥宣傳工作，使全社會進一步認識推廣散裝水泥對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動“兩型”社會建設(shè)的重要意義。繼續(xù)加強行業(yè)統(tǒng)計工作，在為政府和行業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)的同時，定期向各地主管部門通報當?shù)厣⒀b水泥工作完成情況。
同時，希望各級散裝水泥協(xié)會要積極引導(dǎo)企業(yè)加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供全面服務(wù)，提高行業(yè)整體素質(zhì)。各地要加快各級行業(yè)協(xié)會建設(shè)，推動行業(yè)快速有序發(fā)展。
希望有關(guān)企業(yè)加快散裝水泥物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化物流，建立高效物流配送體系。組織開展行業(yè)內(nèi)重大科技項目攻關(guān)，加強對行業(yè)重大和共性問題的研究。加快推廣先進設(shè)備，提高行業(yè)整體科技水平。加強企業(yè)管理人員培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，為推廣工作做好人才儲備。
今年是 “十二五”規(guī)劃的開局之年，國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境面臨許多新的挑戰(zhàn)。讓我們進一步實踐科學(xué)發(fā)展觀，以強烈的責任心和使命感，積極開拓進取，加倍努力工作，大力發(fā)展散裝水泥事業(yè)，為全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標作出應(yīng)有貢獻。
一、“十一五”時期全國散裝水泥推廣工作取得明顯進展
一是散裝水泥規(guī)模不斷擴大，散裝率顯著提升。在各級人民政府和有關(guān)部門的大力支持下，各級散裝水泥行政管理部門迎難而上，扎實工作，取得了顯著成績?！笆晃濉逼陂g，散裝水泥累計供應(yīng)量達到33.2億噸，其中2010年達到9億噸，與2005年相比增長了136%，江蘇省散裝水泥供應(yīng)量首次突破億噸大關(guān)，成為全國發(fā)散量超億噸的第一個省份；水泥散裝率2010年達到48.1%，比2005年的36.6%提高了11.5個百分點，散裝率排在前六位的分別是上海、天津、北京、浙江、江蘇、山東。
二是東西部散裝水泥發(fā)展差距逐步減小，農(nóng)村推廣散裝水泥工作初見成效。2010年西部地區(qū)散裝水泥供應(yīng)量超過2億噸，比2009年增長41%，增長率分別比同期的東、中部高出31和20個百分點；供應(yīng)量占全國總量的比重也由2009年的19%提高到22%。西部地區(qū)散裝水泥增長較快的是四川、貴州、青海、新疆等省（自治區(qū)）。全國農(nóng)村散裝水泥使用率由2005年的6％提高到2010年的36.5％，上升了30.5個百分點，遠高于全國同期上升11.5個百分點的水平。農(nóng)村散裝水泥推廣工作開展較好的是山東、江蘇、浙江、河南、河北等省。
三是預(yù)拌砂漿推廣工作成效顯著。2007年，商務(wù)部等6部門下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號），2009年，商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于進一步推動禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)[2009]361號），對預(yù)拌砂漿推廣工作提出了更高要求。在這些政策的強力推動下，全國預(yù)拌砂漿產(chǎn)量大幅增長，2010年達到1700萬噸，比“十五”末增長三倍以上。預(yù)拌砂漿推廣工作成效顯著的是上海、天津、北京、哈爾濱、濟南、南京、鄭州、廣州、成都等城市。
四是散裝水泥政策環(huán)境不斷完善。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國應(yīng)對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)[2007]17號）明確了繼續(xù)執(zhí)行“限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝”的方針，2009年施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確規(guī)定了“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”。2006年，商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商改發(fā)[2006]519號），目前，已有湖南、江西、福建、浙江、江蘇、黑龍江6省先后出臺了《促進散裝水泥發(fā)展條例》，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也大都以政府令的形式出臺了實施促進散裝水泥發(fā)展的管理辦法。上述政策法規(guī)的出臺和貫徹落實，加快了散裝水泥政策法規(guī)體系建設(shè)，有力推動了散裝水泥工作的發(fā)展。
五是基礎(chǔ)性工作不斷鞏固，隊伍建設(shè)得到加強。商務(wù)部委托中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會、北京市散裝水泥辦公室等有關(guān)單位，加快散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的行業(yè)標準制訂工作。目前已有一批相關(guān)行業(yè)標準出臺，對引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。由中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會承擔的散裝水泥統(tǒng)計工作，保持了多年的連續(xù)性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確，統(tǒng)計體系日趨完善。2010年，商務(wù)部與中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會、山東省、河南省散裝水泥辦公室共同編寫的散裝水泥系列培訓(xùn)教材很快將出版，這將對加強行業(yè)人才培養(yǎng)、提升行業(yè)人員素質(zhì)起到積極的作用。全國散裝水泥機構(gòu)由2009年的964個增加到目前的1275個，其中省級散裝水泥辦公室進入公務(wù)員序列或參公的17個，全額撥款的7個，自收自支的6個。江西省普遍建立縣級散裝水泥管理機構(gòu)，工作人員近400人。陜西省散裝水泥辦公室積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決了全省各地級市散裝水泥管理人員和機構(gòu)參公管理和全額撥款的體制問題。
六是不斷加大宣傳工作力度。除了堅持做好每年一次的散裝水泥宣傳周活動外，商務(wù)部還通過中央電視臺新聞頻道的《共同關(guān)注》和《早間新聞》欄目，對推廣散裝水泥工作進行了重點報道。河南省散裝水泥辦公室與中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會共同舉辦了推廣散裝水泥楹聯(lián)大賽，既宣傳了散裝水泥推廣工作，又豐富了行業(yè)文化。湖北省堅持辦好散裝水泥信息網(wǎng)，豐富宣傳報道內(nèi)容，增強了信息發(fā)布和服務(wù)功能。
散裝水泥的快速推廣，促進了節(jié)能減排和環(huán)境保護，取得了顯著的社會和經(jīng)濟效益。據(jù)測算，通過推廣散裝水泥，“十一五”期間，共節(jié)約標煤2592萬噸，節(jié)約電239億度；因節(jié)約包裝紙減少優(yōu)質(zhì)木材消耗1.1億立方米，相當于增加森林覆蓋面積約3000萬畝；減少大氣粉塵排放3340萬噸，減少二氧化碳排放2億噸，減少二氧化硫排放65萬噸；實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益1495億元。2010年，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂漿及相關(guān)物流配送行業(yè)的總產(chǎn)值達4500億元以上，行業(yè)增加值約1400億元，帶動就業(yè)超過60萬人。
散裝水泥工作的快速發(fā)展，離不開各方面的支持，離不開全行業(yè)干部職工的共同努力。商務(wù)部的工作得到發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等部門和各級人民政府的大力支持，也得到中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會及有關(guān)企業(yè)的積極配合。在這里，我代表商務(wù)部，對有關(guān)各方為散裝水泥行業(yè)發(fā)展作出的努力和貢獻表示衷心的感謝！
二、我國散裝水泥推廣工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十二五”規(guī)劃綱要提出要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。為此，中央提出要促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步加強工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能減排和低碳發(fā)展工作，實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是建設(shè)“兩型”社會的必然選擇，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。“十二五”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，水泥行業(yè)作為國家實施節(jié)能減排、低碳發(fā)展的重點領(lǐng)域，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?010年，我國水泥產(chǎn)量達到18.8億噸，超過全球水泥產(chǎn)量的一半以上。散裝水泥、預(yù)拌混凝土與預(yù)拌砂漿的發(fā)展，是粗放型傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代化建筑業(yè)邁進的重要途徑，是提高建筑質(zhì)量、順應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展趨勢的具體措施，是我國水泥工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。因此，促進水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的散裝化，提高資源利用效率，進而提升行業(yè)的經(jīng)濟社會綜合效益，是節(jié)約資源、保護環(huán)境的迫切需要，是行業(yè)發(fā)展的重中之重，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣面臨巨大的發(fā)展空間。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的深入，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等都將繼續(xù)拉動水泥市場需求，建材下鄉(xiāng)等惠農(nóng)便民政策的實施和擴大也將開創(chuàng)散裝水泥發(fā)展的新領(lǐng)域。散裝水泥推廣工作在“十一五”時期取得顯著成績的同時，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。主要有：
一是散裝水泥總體發(fā)展水平不高。散裝率是散裝水泥總體發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。2010年，我國水泥散裝率雖然增至48.1%，但與歐美發(fā)達國家平均90%的散裝率仍有很大差距，與國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的要求還有較大距離。
二是區(qū)域發(fā)展不平衡。2010年，西部十二?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水泥散裝率為38.3%，低于全國水泥散裝率近10個百分點。一些地區(qū)仍然大量使用袋裝水泥，推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作任務(wù)艱巨。
三是城市砂漿“禁現(xiàn)”工作難度較大。目前，全國預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”的開展情況普遍不容樂觀，部分城市“禁現(xiàn)”工作尚未啟動。全行業(yè)未能很好解決“禁現(xiàn)”政策配套措施滯后、市場監(jiān)管不到位、宣傳力度不夠、預(yù)拌砂漿價格瓶頸與物流設(shè)施投入不足等發(fā)展難題。
四是農(nóng)村散裝水泥發(fā)展相對滯后。農(nóng)村建筑規(guī)模小、地點分散，交通和信息方面受到制約，產(chǎn)品運輸成本高。目前大部分農(nóng)村水泥供應(yīng)仍以袋裝為主，尚未形成適用于農(nóng)村特點的高效、低成本的散裝水泥物流體系。
這些問題的存在，既有經(jīng)濟發(fā)展水平制約的因素，也有政策方面的因素，如一些地區(qū)的散裝水泥機構(gòu)到目前仍屬自收自支性質(zhì)，大量的專項資金用于行政管理費用支出，未能發(fā)揮好政府性基金支持散裝水泥推廣的作用；同時也存在一定的主觀原因，如一些西部地區(qū)的散裝水泥工作有聲有色、成績顯著，而個別經(jīng)濟發(fā)達的省份水泥散裝率還未達到全國平均水平。這些問題值得我們認真研究解決。
三、“十二五”期間散裝水泥工作的目標和要求
“十二五”時期，我們要堅持全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，以完善落實相關(guān)法律法規(guī)為保障，以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為突破，優(yōu)化行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸完善散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，滿足現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的需要，全面提升行業(yè)管理水平和產(chǎn)業(yè)實力。爭取到2015年，全國散裝水泥年供應(yīng)量達到13億噸，水泥散裝率達到58%，預(yù)拌混凝土使用量達到22 億立方米，預(yù)拌砂漿使用量達到4800萬噸，農(nóng)村散裝水泥使用率達到45%。
為實現(xiàn)上述目標，商務(wù)部將繼續(xù)積極會同財政部等有關(guān)部門，盡快完善《散裝水泥專項資金管理辦法》，積極爭取調(diào)整預(yù)拌砂漿的稅收政策，加大稅收優(yōu)惠力度。同時，商務(wù)部將加快制訂《散裝水泥管理條例》，努力推動國家層面的立法進程，同時不斷完善散裝水泥推廣的有關(guān)標準；樹立行業(yè)典型，對成績顯著、貢獻較大的單位和個人進行表彰，進一步推動散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展。各地散裝水泥主管部門應(yīng)重點做好以下幾個方面工作：
一是做好推廣散裝水泥基礎(chǔ)性工作。要研究制訂和完善引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策與法規(guī)，使行業(yè)發(fā)展逐漸步入法制化、科學(xué)化軌道。研究制訂高性能混凝土生產(chǎn)應(yīng)用標準，提高預(yù)拌混凝土的應(yīng)用和技術(shù)水平；完善預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運輸、施工等有關(guān)技術(shù)標準，健全預(yù)拌砂漿標準體系。
二是加快推廣預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)地區(qū)特點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合“十二五”建設(shè)重點，推進散裝水泥“三位一體”的發(fā)展模式，加快擴大“禁現(xiàn)”城市數(shù)量和覆蓋范圍，鼓勵預(yù)拌混凝土向中心鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)周邊與農(nóng)村發(fā)展，鼓勵有條件的中小城市發(fā)展預(yù)拌砂漿。
三是積極拓展農(nóng)村散裝水泥市場。推進農(nóng)村、小城鎮(zhèn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土的應(yīng)用，重點抓好新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施對散裝水泥與預(yù)拌混凝土的使用，提高農(nóng)村散裝水泥使用率，擴大預(yù)拌混凝土的使用量。
四是改善促進散裝水泥行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。要綜合運用財政、稅收等政策手段，繼續(xù)加大專項資金支持散裝水泥推廣力度，鼓勵和帶動社會力量投入散裝水泥推廣工作。
五是加強監(jiān)管檢查。要提高依法行政的水平，加強執(zhí)法和專項檢查，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，形成有效的管理機制和監(jiān)管體系，細化日常管理流程，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，充分發(fā)揮各級散裝水泥行政管理部門監(jiān)管職能。
六是加強隊伍建設(shè)。要加強行業(yè)和企業(yè)管理人員的培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)，為“推散”和“禁現(xiàn)”工作做好人才儲備。繼續(xù)建立健全各級散裝水泥管理機構(gòu)，努力實現(xiàn)各級散裝水泥管理機構(gòu)的參公管理或全額撥款，為依法行政提供強有力的組織保障。同時，在基層“推散”工作中，要堅持專職管理人員與兼職管理人員相結(jié)合，充分發(fā)揮基層相關(guān)管理人員的作用，有效擴大管理隊伍。
七是做好宣傳工作。要進一步做好散裝水泥宣傳工作，使全社會進一步認識推廣散裝水泥對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動“兩型”社會建設(shè)的重要意義。繼續(xù)加強行業(yè)統(tǒng)計工作，在為政府和行業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)的同時，定期向各地主管部門通報當?shù)厣⒀b水泥工作完成情況。
同時，希望各級散裝水泥協(xié)會要積極引導(dǎo)企業(yè)加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供全面服務(wù)，提高行業(yè)整體素質(zhì)。各地要加快各級行業(yè)協(xié)會建設(shè)，推動行業(yè)快速有序發(fā)展。
希望有關(guān)企業(yè)加快散裝水泥物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化物流，建立高效物流配送體系。組織開展行業(yè)內(nèi)重大科技項目攻關(guān)，加強對行業(yè)重大和共性問題的研究。加快推廣先進設(shè)備，提高行業(yè)整體科技水平。加強企業(yè)管理人員培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，為推廣工作做好人才儲備。
今年是 “十二五”規(guī)劃的開局之年，國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境面臨許多新的挑戰(zhàn)。讓我們進一步實踐科學(xué)發(fā)展觀，以強烈的責任心和使命感，積極開拓進取，加倍努力工作，大力發(fā)展散裝水泥事業(yè)，為全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標作出應(yīng)有貢獻。
