編者按1月20日閉幕的深圳市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)的《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，描繪了深圳今后5年乃至未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確立了努力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵，打造“深圳質(zhì)量”，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化先進(jìn)城市的奮斗目標(biāo)。
水泥作為人類生活和社會(huì)生產(chǎn)中不可缺少的建筑材料，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建筑業(yè)離不開的主要原材料。散裝水泥作為環(huán)保、低碳的新型水泥品種，對(duì)社會(huì)的影響面十分廣泛。發(fā)展散裝水泥有利于節(jié)約資源，提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于促進(jìn)和提高工程質(zhì)量，降低噪音污染，改善施工環(huán)境，提高勞動(dòng)效益；有利于減少粉塵，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，降低二氧化硫排放，具有顯著生態(tài)效益。
深圳作為國(guó)家改革開放的窗口和試驗(yàn)田，其散裝水泥工作一直走在全國(guó)前列。為此，本報(bào)特組織此版專題，報(bào)道深圳發(fā)展散裝水泥的新做法和新成效。
“十一五”“發(fā)散”成就顯著
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，布局基本合理。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，深圳市散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)為161個(gè)，總庫(kù)容量為26萬(wàn)噸；擁有各種散裝水泥運(yùn)輸車201輛，裝載量為9220噸。
截至2010年，全市各種體制且堅(jiān)持正常生產(chǎn)的混凝土攪拌企業(yè)68家（法人企業(yè)），其中二級(jí)資質(zhì)企業(yè)30家，三級(jí)資質(zhì)企業(yè)38家，擁有2~4.5立方米的攪拌生產(chǎn)線218條，裝機(jī)容量為每小時(shí)37860立方米，擁有各類攪拌車2900多輛、砼泵車300多輛。同時(shí)，全市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)12家，年生產(chǎn)能力約280萬(wàn)噸。
?。ǘM足城市建設(shè)需要，確保“深圳質(zhì)量”。
“十一五”期間，深圳共使用散裝水泥3557.9萬(wàn)噸，使用預(yù)拌砼10291萬(wàn)立方米，全市散裝水泥使用率達(dá)67%；全市預(yù)拌砼使用率超過(guò)90%；使用各種新型墻材（包括加氣砼砌塊，各種新型墻材、墻板等）折合標(biāo)磚102.1億塊，新型墻材使用率達(dá)95%。散裝水泥和新型墻材的推廣使用，在滿足深圳城市建設(shè)需要的同時(shí)也確保了建設(shè)工程的質(zhì)量。
（三）節(jié)約能源，成效顯著。
深圳在推廣使用預(yù)拌砼過(guò)程中，大膽創(chuàng)新，添加工業(yè)廢渣———粉煤灰和礦渣粉替代水泥，節(jié)約資源能源，取得了較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。深圳在“十一五”期間共生產(chǎn)使用預(yù)拌砼10291萬(wàn)立方米，按生產(chǎn)每立方米砼添加70千克粉煤灰和60千克礦粉替代120千克水泥計(jì)算，累計(jì)節(jié)省水泥1235萬(wàn)噸，價(jià)值49.4億元；使用粉煤灰720萬(wàn)噸，礦渣粉618萬(wàn)噸，利廢利舊共為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富36.44億元。
（四）保護(hù)環(huán)境，為建設(shè)宜居城市做貢獻(xiàn)。
“十一五”期間，深圳累計(jì)使用散裝水泥3557.9萬(wàn)噸，減排粉塵175萬(wàn)噸。按每噸標(biāo)煤產(chǎn)生2.6噸二氧化碳、8.3千克二氧化硫、7.4千克氮氧化物計(jì)算，深圳市“十一五”期間使用散裝水泥共節(jié)省標(biāo)煤79萬(wàn)噸，減排二氧化碳216萬(wàn)噸、二氧化硫6724噸、氮氧化物5834噸?！笆晃濉逼陂g，深圳市生產(chǎn)使用新型墻材折標(biāo)磚102.1億塊,累計(jì)節(jié)省土地16848畝，節(jié)煤63萬(wàn)噸，減排二氧化碳164萬(wàn)噸、二氧化硫1.52萬(wàn)噸。
“十一五”期間深圳市砼和散裝水泥用量柱狀圖
加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)完善“推散”法律體系
“十一五”期間，深圳市“推散”出現(xiàn)了一些新情況和新變化，其中最為突出的是行業(yè)擴(kuò)張過(guò)快，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，混凝土行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈；國(guó)家加大“推散”力度，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，支持使用預(yù)拌砂漿。
根據(jù)以上情況，深圳市住房和建設(shè)局認(rèn)為，發(fā)展散裝水泥，推進(jìn)節(jié)能減排，涉及發(fā)展模式和利益格局的重大調(diào)整，必須有法律法規(guī)的強(qiáng)有力保障。于是，從2006年開始，深圳市啟動(dòng)了對(duì)1997年7月出臺(tái)的《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)混凝土管理規(guī)定》的修改工作，歷時(shí)近4年，《深圳市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)拌管理》）于2009年10月出臺(tái)?！额A(yù)拌管理》主要有五大亮點(diǎn)。
一是設(shè)置預(yù)拌企業(yè)設(shè)立或變更站點(diǎn)的審批制度。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)較多的預(yù)拌企業(yè)違反規(guī)劃布點(diǎn)方案濫設(shè)分站點(diǎn)的問(wèn)題，《預(yù)拌管理》明確規(guī)定，預(yù)拌企業(yè)設(shè)立站點(diǎn)，或搬遷、增設(shè)站點(diǎn)，或增加生產(chǎn)線的，應(yīng)當(dāng)符合市主管部門制定的布點(diǎn)規(guī)劃方案，按基本建設(shè)程序辦理施工許可相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，站點(diǎn)投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)市主管部門驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二是建立預(yù)選材料供應(yīng)商名錄管理制度。為進(jìn)一步完善預(yù)拌行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出制度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，《預(yù)拌管理》規(guī)定，實(shí)行政府投資工程預(yù)選材料供應(yīng)商名錄管理制度。預(yù)拌企業(yè)需要向政府投資工程的建設(shè)單位或施工單位銷售預(yù)拌混凝土或預(yù)拌砂漿的，應(yīng)當(dāng)按照《深圳市政府投資工程預(yù)選承包商名錄管理規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)加入政府投資工程預(yù)選材料供應(yīng)商名錄（預(yù)拌混凝土/預(yù)拌砂漿）。
三是恢復(fù)散裝水泥專項(xiàng)資金征收制度。為貫徹實(shí)施國(guó)家和深圳市的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高深圳市散裝水泥使用率，《預(yù)拌管理》規(guī)定，袋裝水泥使用單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳交散裝水泥專項(xiàng)資金，未預(yù)交散裝水泥專項(xiàng)資金的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)《施工許可證》，對(duì)已開工的項(xiàng)目，不予辦理隱蔽工程驗(yàn)收。
四是增加預(yù)拌產(chǎn)品購(gòu)銷合同實(shí)行備案管理制度。
五是強(qiáng)化預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用管理制度。針對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在使用過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，《預(yù)拌管理》明確規(guī)定，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)向有資質(zhì)預(yù)拌混凝土企業(yè)或經(jīng)驗(yàn)收合格的預(yù)拌砂漿企業(yè)購(gòu)買預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿；施工單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理單位的監(jiān)督下，會(huì)同預(yù)拌企業(yè)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定對(duì)進(jìn)場(chǎng)混凝土和砂漿進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并按照預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，確?；炷梁蜕皾{施工質(zhì)量；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同及省市相關(guān)規(guī)定，對(duì)施工單位在施工過(guò)程中使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)督。
這些制度的建立有效地規(guī)范了深圳市散裝水泥行業(yè)的管理，緩解了混凝土行業(yè)投資過(guò)熱現(xiàn)象，確保了混凝土原材料建筑質(zhì)量，為打造建設(shè)行業(yè)的“深圳質(zhì)量”提供了有力保障。
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)確?！吧钲谫|(zhì)量”
2010年，深圳市被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綜合實(shí)施試點(diǎn)城市。為此，深圳市住房和建設(shè)局以散裝水泥標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，加強(qiáng)散裝水泥的推廣應(yīng)用。一是對(duì)2004年編制的《預(yù)拌砂漿》等2個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修編。深圳市住房和建設(shè)局組織專家進(jìn)行廣泛論證，結(jié)合近年來(lái)的施工經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題修編了《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》和《預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)有關(guān)單位生產(chǎn)和使用預(yù)拌砂漿，為深圳推廣使用預(yù)拌砂漿提供了較完備的技術(shù)支撐。二是正在制定《預(yù)拌砂漿施工工法》、《深圳市綠色再生骨料技術(shù)規(guī)范》、《深圳市綠色再生混凝土制品技術(shù)規(guī)范》和《深圳市生態(tài)混凝土技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。三是準(zhǔn)備編制《透水磚生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《海砂綜合利用技術(shù)規(guī)程》、《生態(tài)砼生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《粉煤灰快速檢測(cè)方法》（在混凝土及砂漿中應(yīng)用）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)深圳市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。
深圳市預(yù)拌混凝土企業(yè)認(rèn)真推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化和全員勞動(dòng)生產(chǎn)管理，切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量。深圳市安托山混凝土有限公司、深圳港創(chuàng)建材有限公司、深圳中天元實(shí)業(yè)有限公司、深圳市為海建材有限公司等一批企業(yè)走在了行業(yè)發(fā)展的前列。這些企業(yè)的產(chǎn)品受到國(guó)家和各地區(qū)重點(diǎn)工程的青睞，并在產(chǎn)品議價(jià)、解決糾紛中擁有了更多的“話語(yǔ)權(quán)”。
狠抓重點(diǎn)示范穩(wěn)步推進(jìn)“發(fā)散”工作
推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿是繼續(xù)推進(jìn)全市散裝水泥發(fā)展的又一重大工作。深圳市住房和建設(shè)局率先在政府工程和大型房地產(chǎn)項(xiàng)目中開展了試點(diǎn)示范工作。
全市共有預(yù)拌砂漿應(yīng)用工程示范項(xiàng)目18個(gè)，總建筑面積260萬(wàn)平方米，總投資額約118億元。深圳市住房和建設(shè)局首先確定深云村、萬(wàn)科五園、招商觀園、招商瀾園等8個(gè)工程，建筑面積共約90萬(wàn)平方米的預(yù)拌砂漿示范項(xiàng)目計(jì)劃；其次又確定了深圳大運(yùn)中心體育場(chǎng)工程等建筑面積約170萬(wàn)平方米的10個(gè)工程預(yù)拌砂漿示范項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)這些試點(diǎn)工程項(xiàng)目，深圳市除了給予每個(gè)項(xiàng)目10萬(wàn)元扶持外，而且還從散裝水泥專項(xiàng)資金中安排380萬(wàn)元支持散裝水泥工程示范建設(shè)，更爭(zhēng)取了200萬(wàn)元財(cái)政資金予以補(bǔ)貼，以加大預(yù)拌砂漿的普及和推廣力度，真正達(dá)到了典型引路、示范推廣的作用，使深圳市預(yù)拌砂漿的推廣及應(yīng)用得到穩(wěn)步發(fā)展。
2008年，深圳預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了零的突破，達(dá)到5萬(wàn)多噸；2009年增加到10萬(wàn)多噸；2010年更上一層樓，達(dá)到40多萬(wàn)噸。
“十二五”新征途
不滿足現(xiàn)狀、不斷創(chuàng)新是深圳人的秉性。隨著深圳市加快打造“深圳質(zhì)量”步伐的推進(jìn),深圳市“推散”工作更是進(jìn)行得如火如荼?！笆濉逼陂g,深圳市根據(jù)總體規(guī)劃布局體系，確定了今后“推散”工作思路：以建設(shè)資源節(jié)約型、社會(huì)環(huán)境友好型為出發(fā)點(diǎn)，從使用環(huán)節(jié)入手，依靠科技進(jìn)步，通過(guò)加快發(fā)展預(yù)拌砂漿、提高散裝水泥綜合配套能力和資源綜合利用能力，確?！笆濉逼陂g深圳水泥散裝率和散裝水泥使用率保持在較高水平；加大城市“禁現(xiàn)”工作力度，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，通過(guò)修訂完善相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管及執(zhí)法力度，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品品質(zhì)，確保建筑工程質(zhì)量，有效推動(dòng)“十二五”期間深圳散裝水泥工作持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
根據(jù)深圳市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和基礎(chǔ)建設(shè)需求，深圳市住房和建設(shè)局從四個(gè)方面狠抓落實(shí)：一是對(duì)預(yù)拌混凝土市場(chǎng)實(shí)際需求進(jìn)行綜合考慮與估算，對(duì)預(yù)拌混凝土攪拌站點(diǎn)的布設(shè)及產(chǎn)量的設(shè)計(jì)進(jìn)行總體規(guī)劃，杜絕出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題；二是實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，培育骨干企業(yè)，鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土企業(yè)間開展良性競(jìng)爭(zhēng)，推行綠色混凝土生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)從業(yè)人員整體水平，建立健全行業(yè)人才激勵(lì)政策；加大科研投入，建立生產(chǎn)、應(yīng)用、科研相結(jié)合的預(yù)拌混凝土研發(fā)體系；四是研究海砂的資源化利用技術(shù)，開展建筑廢棄物綜合利用的政策研究，爭(zhēng)取深圳市在建筑節(jié)能、建筑廢棄物的資源化利用研究與應(yīng)用及預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得重大進(jìn)展。
