長住建發(fā)[2011]41號
關(guān)于2010年12月份全市預(yù)拌混凝土專項(xiàng)整頓清查行動情況通報
市軌道集團(tuán)、市市政設(shè)施建設(shè)局、市城投集團(tuán)、各重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部、先導(dǎo)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)部、市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站、市城建科研院、市建設(shè)執(zhí)法隊(duì)，各區(qū)（縣、市）建設(shè)局，各預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，市混凝土檢測協(xié)會，各相關(guān)單位：
根據(jù)長住建發(fā)[2010]104號《關(guān)于開展我市在建工程預(yù)拌混凝土質(zhì)量檢查及預(yù)拌混凝土企業(yè)整頓清查行動的通知》要求和部署，我委組織相關(guān)部門和專家組成檢查組于12月11日至12月25日對全市建設(shè)工程預(yù)拌混凝土質(zhì)量進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將檢查的有關(guān)情況通報如下：
一、檢查的基本情況
市區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)為此次整頓清查行動的重點(diǎn)，同時，由各縣（市）建設(shè)局組織對建設(shè)行政管理轄區(qū)范圍內(nèi)的在建工程混凝土質(zhì)量和預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行了檢查。在我委第四季度質(zhì)量安全大檢查中對在建工地混凝土質(zhì)量抽查結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真核對了在長的64家預(yù)拌砼企業(yè)的自查資料，抽選了市區(qū)范圍內(nèi)的8家混凝土企業(yè)進(jìn)行了飛行檢查（各單位飛行檢查的結(jié)果見長沙住房和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)上通報）。
本次抽查采取不預(yù)先通知的形式，突擊檢查預(yù)拌混凝土企業(yè)的質(zhì)量行為和管理資料、技術(shù)資料，現(xiàn)場檢測已到齡期混凝土試塊抗壓強(qiáng)度，現(xiàn)場抽檢混凝土拌和物質(zhì)量情況及合同管理相關(guān)情況。從檢查情況來看，在各級質(zhì)量監(jiān)管部門的持續(xù)努力下，我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)整體情況較好，預(yù)拌混凝土質(zhì)量整體穩(wěn)定受控，主要表現(xiàn)在：
1、質(zhì)量意識逐步增強(qiáng)，質(zhì)量行為日益規(guī)范。從抽查結(jié)果看，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)能夠遵守《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《長沙市建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土管理規(guī)定》、《湖南省預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理細(xì)則（試行）》、《長沙市預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理細(xì)則》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；建立了與之相適應(yīng)的由專業(yè)人員組成的管理機(jī)構(gòu)，建立健全了規(guī)章制度、部門職責(zé)、各級人員的崗位責(zé)任制，有比較完善的質(zhì)量保證體系，在生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)拌混凝土過程中能夠履行職責(zé)，能夠起到指導(dǎo)生產(chǎn)、保證質(zhì)量的作用。
2、試驗(yàn)室管理有所提升。從本次抽查中了解到各預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量意識普遍增強(qiáng)，重視專項(xiàng)試驗(yàn)室的建設(shè)。大部分預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)室試驗(yàn)用房布局合理，儀器設(shè)備配備齊全，人員持證上崗，滿足試驗(yàn)需要，質(zhì)量管理體系運(yùn)行正常。
3、試驗(yàn)數(shù)據(jù)自動采集基本實(shí)現(xiàn)。大部分預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)配備了試驗(yàn)數(shù)據(jù)上傳和力學(xué)性能試驗(yàn)數(shù)據(jù)自動采集的設(shè)備，對力學(xué)性能試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動采集并上傳試驗(yàn)數(shù)據(jù)。
4、混凝土齡期試塊強(qiáng)度合格。為切實(shí)對混凝土實(shí)體質(zhì)量把關(guān)，檢查組現(xiàn)場隨機(jī)檢測已到齡期混凝土試塊，大部分預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)及其分站預(yù)拌混凝土抗壓強(qiáng)度能達(dá)到設(shè)計強(qiáng)度等級，大部分預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的混凝土強(qiáng)度富余較大。另外，從現(xiàn)場對各預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)砂石的目測情況看，質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)。
二、存在的主要問題
?。ㄒ唬┤藛T機(jī)構(gòu)方面
按照檢測試驗(yàn)室資質(zhì)就位要求，部分試驗(yàn)室缺少兩名中級職稱以上的專職實(shí)驗(yàn)人員，如長沙市金岸混凝土有限公司。個別實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員變更未進(jìn)行變更備案，如湖南志高混凝土有限公司。
?。ǘ﹥x器設(shè)備方面
部分試驗(yàn)室儀器設(shè)備管理不到位，存在儀器設(shè)備檢定到期未按時檢定、儀器不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)量達(dá)不到試驗(yàn)任務(wù)要求的情況。如湖南志高混凝土有限公司、長沙市金岸混凝土有限公司、湖南順天混凝土有限公司、長沙澤禹混凝土有限公司、長大四維混凝土有限公司、長沙市金宇混凝土有限公司。
?。ㄈ┰囼?yàn)環(huán)境方面
在本次抽查的混凝土生產(chǎn)企業(yè)中，部分實(shí)驗(yàn)室混凝土標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室無溫濕度計，水泥成型養(yǎng)護(hù)溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。如：長沙澤禹混凝土有限公司、湖南順天混凝土有限公司。
?。ㄋ模┵|(zhì)量控制方面
1、個別生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場抽查已到齡期混凝土試塊抗壓強(qiáng)度未達(dá)到規(guī)范要求，如：長沙市金宇混凝土有限公司。
2、試驗(yàn)樣品留置不規(guī)范。原材料未按照規(guī)范規(guī)定批次和規(guī)定數(shù)量留樣，留樣保存不規(guī)范，個別項(xiàng)目未留置混凝土試塊，如：湖南鑫邦混凝土有限公司、長大四維混凝土有限公司、湖南志高混凝土有限公司。
3、試驗(yàn)數(shù)據(jù)上傳不全，力學(xué)試驗(yàn)數(shù)據(jù)自動采集有待改善。
4、在設(shè)計混凝土配合比時，缺乏與施工、監(jiān)理單位技術(shù)人員的溝通，配合比設(shè)計不合理。一些企業(yè)靠經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)，不能根據(jù)工地具體情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，缺少對混凝土生產(chǎn)質(zhì)量的分析控制和技術(shù)質(zhì)量總結(jié)。
5、混凝土出廠檢驗(yàn)時，仍有少數(shù)企業(yè)只關(guān)注混凝土的強(qiáng)度指標(biāo)，對抗?jié)B等影響混凝土耐久性的指標(biāo)不重視，抗?jié)B的檢驗(yàn)抽樣批次未按國家規(guī)范執(zhí)行，抽樣次數(shù)很少，有的試驗(yàn)室抗?jié)B儀未正常使用，儀器常年積灰、生銹。
6、水泥、外加劑、粉煤灰、礦物摻合料等主要原材料未按規(guī)定批次檢測和送檢，存在少檢、漏檢的現(xiàn)象，部分企業(yè)技術(shù)力量較弱，檢測手段不全,原材料的復(fù)試指標(biāo)較少，一些可能影響到混凝土性能的指標(biāo)沒有進(jìn)行檢測；原材料復(fù)檢方面，部分企業(yè)試驗(yàn)室粉煤灰、外加劑復(fù)檢參數(shù)不全，試驗(yàn)方法不規(guī)范，檢驗(yàn)結(jié)論不嚴(yán)謹(jǐn)。
7、資質(zhì)情況方面
少數(shù)混凝土生產(chǎn)企業(yè)未獲得檢測資質(zhì)認(rèn)定證書和資質(zhì)備案開展生產(chǎn)活動，如湖南高強(qiáng)混凝土有限公司東岸分站等。
三、檢查處理通報
綜合本次整頓清查的情況，按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《湖南省預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理細(xì)則（試行）》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)決定對綜合評價較差的金宇公司記嚴(yán)重不良行為記錄一次，對湖南高強(qiáng)混凝土有限公司等3家企業(yè)處以經(jīng)濟(jì)處罰，全市通報批評的企業(yè)18家、個人15名，具體情況如下（單位詳細(xì)名單附后）：
?。ㄒ唬┯泧?yán)重不良行為記錄的預(yù)拌混凝土企業(yè)1家
1、長沙市金宇混凝土有限公司綜合評價較差，在試驗(yàn)環(huán)境、儀器設(shè)備和質(zhì)量控制上存在問題：部分儀器存在未及時檢定或損壞或缺少使用記錄，試塊留樣個數(shù)不足，現(xiàn)場抽測混凝土資料試驗(yàn)室配合比調(diào)整缺少記錄等。記嚴(yán)重不良行為一次，并設(shè)三個月自查整改期（自發(fā)文之日起），整改期內(nèi)公司不得新接混凝土生產(chǎn)業(yè)務(wù)（嚴(yán)重不良行為代碼KZ-08：混凝土試配記錄及檢測報告不完整、不規(guī)范；混凝土、砂漿施工配合比資料不完整、不規(guī)范）；
（二）處行政處罰的預(yù)拌混凝土企業(yè)3家
湖南高強(qiáng)混凝土有限公司東岸分站、湖南恒盛混凝土有限公司恒德分站、長沙金岸混凝土有限公司金勝分站三家企業(yè)分站無資質(zhì)生產(chǎn)混凝土。根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條、《湖南省預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理細(xì)則（試行）》湘建建〔2008〕111號第三十一條規(guī)定，現(xiàn)對湖南高強(qiáng)混凝土有限公司、湖南恒盛混凝土有限公司、長沙金岸混凝土有限公司責(zé)令停止其分站生產(chǎn)的違法行為，分站資質(zhì)備案申請一年內(nèi)不予受理，并依據(jù)生產(chǎn)方量處湖南高強(qiáng)混凝土有限公司3萬元罰款，處湖南恒盛混凝土有限公司11萬元罰款，處長沙金岸混凝土有限公司7萬元罰款。
（三）通報批評的預(yù)拌混凝土企業(yè)5家
湖南鑫邦混凝土有限公司等5家公司在人員、設(shè)備或者質(zhì)量管理上存在漏洞或不足，現(xiàn)對湖南鑫邦混凝土有限公司等5家公司提出全市通報批評（預(yù)拌混凝土企業(yè)名單附后）。
?。ㄋ模┩▓笈u的施工單位8家，項(xiàng)目經(jīng)理9名
中建五局三公司等8家施工企業(yè)及鐘昌富等9名項(xiàng)目經(jīng)理未能嚴(yán)格審查上述四家預(yù)拌混凝土公司分站的資質(zhì)證書，不能及時發(fā)現(xiàn)到場預(yù)拌混凝土證實(shí)不符的問題，造成施工管理工作的重大疏漏，現(xiàn)對中建五局三公司等8家施工企業(yè)及鐘昌富等9名項(xiàng)目經(jīng)理提出全市通報批評（施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理名單附后）。
?。ㄎ澹┩▓笈u的監(jiān)理單位5家，總監(jiān)6名
湖南天鑒工程項(xiàng)目管理有限公司等5家監(jiān)理企業(yè)及邵云飛等6名總監(jiān)未能嚴(yán)格審查上述四家預(yù)拌混凝土公司分站的資質(zhì)證書，不能及時發(fā)現(xiàn)到場預(yù)拌混凝土證實(shí)不符的問題，沒有對預(yù)拌混凝土公司組織適當(dāng)頻次的現(xiàn)場延伸監(jiān)理，造成監(jiān)督工作的重大疏失，現(xiàn)對天鑒監(jiān)理等7家監(jiān)理企業(yè)及邵云飛等7名總監(jiān)提出全市通報批評（監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)名單附后）。
?。┮蟋F(xiàn)場全數(shù)檢測鑒定混凝土質(zhì)量的工程項(xiàng)目12個
在整頓清查的過程中，對企業(yè)混凝土試塊質(zhì)量現(xiàn)場抽檢的情況來看，部分預(yù)拌砼企業(yè)試驗(yàn)過程不合規(guī)，結(jié)論數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)，因此，必須追蹤到項(xiàng)目對混凝土質(zhì)量進(jìn)行檢測鑒定，確保工程質(zhì)量滿足合格標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目有田園假日1號棟等6個項(xiàng)目（項(xiàng)目名單和工程部位附后）。
對使用了無生產(chǎn)資質(zhì)廠家生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土的工程項(xiàng)目6個，混凝土質(zhì)量必須全部進(jìn)行第三方的檢測鑒定，未經(jīng)檢測鑒定或檢測鑒定不合格的，不得評定為合格工程，工程不得驗(yàn)收投入使用。對上述所有存在問題的項(xiàng)目和企業(yè)，由市質(zhì)監(jiān)站和市建設(shè)執(zhí)法隊(duì)督促各單位落實(shí)整改到位。
四、下一步工作要求
從本次的整頓清查的結(jié)果來看，目前我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的管理水平、技術(shù)質(zhì)量水平都有較大提升，但還存在一些問題，可能給建設(shè)工程基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)留下質(zhì)量隱患。因此，市區(qū)相關(guān)建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范預(yù)拌混凝土市場的質(zhì)量行為：
1、強(qiáng)化監(jiān)管，建立長效機(jī)制。我委將繼續(xù)采取不定期、不預(yù)先通知的形式，提高頻次對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和在建項(xiàng)目進(jìn)行飛行檢查，加大處罰力度，將差別化監(jiān)管的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對象。
2、認(rèn)真落實(shí)混凝土質(zhì)量追蹤和動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各單位負(fù)責(zé)人要借助現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，積極參與市質(zhì)監(jiān)站針對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，落實(shí)長住建發(fā)[2010]137號《關(guān)于建立長沙市混凝土質(zhì)量追蹤和動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的通知》文件的相關(guān)要求，深入發(fā)揮檢測監(jiān)管網(wǎng)的作用。同時，通過建立健全質(zhì)量隱患監(jiān)管臺賬，閉合監(jiān)督和執(zhí)法過程。
3、加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理。各施工企業(yè)采用合理的養(yǎng)護(hù)措施，嚴(yán)禁現(xiàn)場加水的現(xiàn)象發(fā)生，監(jiān)理單位務(wù)必加強(qiáng)對混凝土重要施工節(jié)點(diǎn)的見證、旁站工作，切實(shí)發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用。同時，督促施工單位進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室的達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)試塊、同條件養(yǎng)護(hù)試塊的見證取樣和現(xiàn)場留置等工作。
在長的各施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)、試驗(yàn)檢測單位和預(yù)拌混凝土企業(yè)要高度重視，引以為戒，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，切實(shí)提高質(zhì)量意識，主動服從行業(yè)自律，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)內(nèi)部的管理，牢鑄混凝土質(zhì)量的堅固底線。
