散裝水泥是指水泥產(chǎn)品通過(guò)專(zhuān)用的密封設(shè)備直接裝入特制的運(yùn)輸容器，從出廠、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存到使用免去包裝，全過(guò)程實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化、無(wú)塵化。發(fā)展散裝水泥是水泥工業(yè)的發(fā)展方向，是先進(jìn)的生產(chǎn)方式，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，功在當(dāng)代，利在千秋。
廣西壯族自治區(qū)散裝水泥推廣應(yīng)用工作始于1973年，現(xiàn)全區(qū)共設(shè)16個(gè)散裝水泥辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)散裝水泥管理工作，為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)散裝水泥工作規(guī)范性快速發(fā)展，自治區(qū)人民政府于1996年頒布施行政府6號(hào)令，以及后面在此基礎(chǔ)上修改而成的2003政府1號(hào)令，有力促進(jìn)了全區(qū)散裝水泥工作的快速發(fā)展。
“十一五”期間，我區(qū)共完成散裝水泥量10837萬(wàn)噸，年均增加463萬(wàn)噸，散裝率由2005年的30.63%上升到2010年的44.12%，年均增加2.7個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)現(xiàn)有新型干法水泥生產(chǎn)線53條，年生產(chǎn)能力達(dá)6570萬(wàn)噸，比重達(dá)65%以上。完成預(yù)拌混凝土6071萬(wàn)m³，比“十五”期間增加4904萬(wàn)m³，年均增加302萬(wàn)m³，增長(zhǎng)420.22%，全區(qū)現(xiàn)有混凝土企業(yè)117家。征收專(zhuān)項(xiàng)資金13734萬(wàn)元，比“十五”末同比增加4319萬(wàn)元,年均增加864萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤100.6萬(wàn)噸，減排粉塵42.81萬(wàn)噸，減排二氧化碳383萬(wàn)噸，綜合利用固體廢料607.1萬(wàn)噸，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益38.2億元。在新形勢(shì)下推進(jìn)散裝水泥地方立法、加快發(fā)展散裝水泥具有重要意義。
一、散裝水泥立法的必要性
第一，推進(jìn)散裝水泥立法，加快發(fā)展散裝水泥，是擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭”的有力保障。一方面，發(fā)展散裝水泥在擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)中擔(dān)負(fù)著提供保障的重要職責(zé)。另一方面，散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，衍生出水泥生產(chǎn)設(shè)備制造，散裝物流機(jī)械設(shè)備等六個(gè)相關(guān)分支產(chǎn)業(yè)，特別是隨著市場(chǎng)需求增加，專(zhuān)用汽車(chē)、火車(chē)、船舶等裝運(yùn)工具和混凝土泵、泵車(chē)等專(zhuān)用輸送機(jī)械制造進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)量，既增加了投資和稅收，又增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從一定程度上來(lái)講，加快發(fā)展散裝水泥，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“四?！蹦繕?biāo)具有重要影響。
第二，推進(jìn)散裝水泥立法，加快發(fā)展散裝水泥，是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。隨著中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的深入實(shí)施、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化快速發(fā)展，中央和地方把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，增加投入開(kāi)展城鎮(zhèn)化等大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水泥已經(jīng)成為農(nóng)村新的消費(fèi)熱點(diǎn)，農(nóng)村水泥使用量已達(dá)到30%，發(fā)展農(nóng)村散裝水泥已是舉足輕重。農(nóng)村水泥市場(chǎng)發(fā)展不能再走高能耗、高污染的老路，必須堅(jiān)持邊立法邊發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
第三，推進(jìn)散裝水泥立法，加快發(fā)展散裝水泥，是落實(shí)城市禁現(xiàn)拌，推動(dòng)建筑業(yè)走向現(xiàn)代化的重要措施?，F(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，主要存在建筑工地環(huán)境臟、亂、差，粉塵和噪聲污染嚴(yán)重危害居民健康，破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題，因此，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，推廣應(yīng)用綠色、節(jié)能、環(huán)保的散裝水泥和預(yù)拌混凝土作為解決上述問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)政策已被國(guó)際國(guó)內(nèi)公認(rèn)。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌砂漿與城市“禁現(xiàn)” 的政策規(guī)定。發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌砂漿與城市“禁現(xiàn)”是相輔相成的，如果沒(méi)有滿足需要的預(yù)拌砂漿，城市 “禁現(xiàn)”工作就難以落到實(shí)處。這些年來(lái)，我區(qū)按照國(guó)家對(duì)散裝水泥發(fā)展的總體部署，從狠抓散裝水泥使用環(huán)節(jié)入手，積極落實(shí)城市“禁現(xiàn)”工作，取得了較好成效。2009年3月召開(kāi)的全國(guó)散裝水泥工作會(huì)議暨城市“禁現(xiàn)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)明確提出，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)將 “禁現(xiàn)”作為工程管理的重要內(nèi)容，各級(jí)散辦要運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)資金等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)“禁現(xiàn)”工作進(jìn)行約束；散裝水泥行政主管部門(mén)和建設(shè)部門(mén)要通過(guò)以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步加大預(yù)拌砂漿推廣力度。緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展我區(qū)城市“禁現(xiàn)”范圍，推動(dòng)我區(qū)散裝水泥快速發(fā)展，就必須加快推進(jìn)散裝水泥立法。
與全面建設(shè)小康社會(huì)及現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，建筑業(yè)也快步走向工業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化。散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿以工廠化、機(jī)械化、密封化的裝、運(yùn)、儲(chǔ)、用的優(yōu)越性，滿足了現(xiàn)代化建筑施工方式和對(duì)原材料性能的要求?？梢哉f(shuō)，水泥不散裝化，混凝土和砂漿不工廠化，建筑業(yè)施工就難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和現(xiàn)代化。
第四，推進(jìn)散裝水泥立法，是提升發(fā)展散裝水泥法律層次，推動(dòng)散裝水泥科學(xué)發(fā)展的需要。為落實(shí)國(guó)家關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作要求，增強(qiáng)資源綜合利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排，加快發(fā)展我區(qū)散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作，自治區(qū)政府下發(fā)了〔2003〕1號(hào)令，有力地促進(jìn)了我區(qū)散裝水泥的發(fā)展。但在執(zhí)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題：一是〔2003〕1號(hào)令部分內(nèi)容與其后商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部等部門(mén)《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的規(guī)定》（商改發(fā)[2003]341號(hào)）和《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007] 205號(hào)）相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定內(nèi)容有所沖突；二是原來(lái)的政策文件沒(méi)有涵蓋預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等新型建筑材料使用規(guī)定，有必要進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整；三是政府令法律位階不高，在執(zhí)行過(guò)程中易產(chǎn)生偏差。現(xiàn)在施行的政府令和政府部門(mén)政策文件中對(duì)違反規(guī)定行為的行政處罰很難實(shí)施，政策的貫徹執(zhí)行力度低，給依法行政帶來(lái)一定的難度；四是執(zhí)法主體和處罰標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步明確。解決上述問(wèn)題，必須通過(guò)立法，提升發(fā)展散裝水泥法律層次，才能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展散裝水泥的需要。
二、散裝水泥立法的可行性
1、國(guó)家宏觀政策有利于散裝水泥立法工作。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。黨的十七大把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院從1985年至2009年，尤其是近年出臺(tái)了許多加快發(fā)展散裝水泥的重大法規(guī)、政策，把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。這些政策法規(guī)為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的立法工作創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。
2、自治區(qū)人民政府桂發(fā)〔2003〕1號(hào)政府令的實(shí)施，為散裝水泥立法奠定了基礎(chǔ)。1996年自治區(qū)人民政府發(fā)布的政府6號(hào)令，是我區(qū)發(fā)展散裝水泥的第一部政府規(guī)章。在政府6號(hào)令的基礎(chǔ)上，2003年自治區(qū)人民政府頒布了《廣西壯族自治區(qū)散裝水泥管理規(guī)定》（即自治區(qū)桂發(fā)〔2003〕1號(hào)政府令）。它的頒布施行，對(duì)我區(qū)散裝水泥工作起到十分重要的推動(dòng)作用，為散裝水泥的立法工作奠定了基礎(chǔ)。
3、兄弟省市相繼出臺(tái)地方法規(guī)，為我區(qū)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。依法發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，已成為各省市的共識(shí)。目前已有廣東省、江西省、湖南省、福建、浙江、南昌市、濟(jì)南市、哈爾濱市、邯鄲市等省市進(jìn)行了散裝水泥立法，江蘇、湖北、河北等省正在進(jìn)行立法，其它各省、市、區(qū)也在積極醞釀。外省市的實(shí)踐證明，立法是促進(jìn)散裝水泥快速發(fā)展的根本措施。
三、散裝水泥立法的合法性
隨著我國(guó)社會(huì)主義法律制度的建立和完善，群眾的法律意識(shí)和法制觀念越來(lái)越強(qiáng)，不僅散裝戰(zhàn)線的干部職工有立法的要求，水泥生產(chǎn)企業(yè)和建筑施工單位也希望有一個(gè)權(quán)威性規(guī)定作為發(fā)展散裝水泥工作的依據(jù)。目前，國(guó)家尚未對(duì)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，但全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委等相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)加快發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的法律法規(guī)及相關(guān)政策，我們認(rèn)為散裝水泥立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我區(qū)散裝水泥立法，主要依據(jù)如下政策法規(guī)：
2008年8月29日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”。
2008年8月發(fā)布的《民用建筑節(jié)能條例》（國(guó)務(wù)院令第530號(hào)）對(duì)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿提出了更高的要求。
2007年6月6日，國(guó)家商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號(hào)），對(duì)全國(guó)127個(gè)城市提出限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的要求。
2007年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）和2007年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)）中明確要求：要進(jìn)一步推廣散裝水泥，繼續(xù)執(zhí)行“限制袋裝，鼓勵(lì)和發(fā)展散裝”的方針，保持中國(guó)散裝水泥高速發(fā)展的勢(shì)頭。
2006年3月17日，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，提出了“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土” 的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。
2005年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)）中明確指出，落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。
2004年3月29日，國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、質(zhì)監(jiān)總局、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《散裝水泥管理辦法》（2004年第5號(hào)令）。
2003年10月16日，國(guó)家商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)[〔2003〕341號(hào)）對(duì)全國(guó)124個(gè)城市提出限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的要求。
2002年，財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2002〕23號(hào)）
1997年，國(guó)務(wù)院國(guó)函〔1997〕8號(hào)函批轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見(jiàn)》。
1985年，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1985〕27號(hào)文批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見(jiàn)》。
另，根據(jù)財(cái)綜[2007]3號(hào)和財(cái)綜[2009]12號(hào)文件要求，散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金作為全國(guó)政府性基金項(xiàng)目繳入地方國(guó)庫(kù)，且不設(shè)置征收期限。
四、散裝水泥立法的成本效益分析
推進(jìn)散裝水泥立法、加快發(fā)展散裝水泥具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，并以此推動(dòng)水泥工業(yè)由粗放向集約轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，逐步建立新型現(xiàn)代化水泥工業(yè)體系，最終實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
1、發(fā)展散裝水泥降低了水泥生產(chǎn)過(guò)程中的資源消耗，減少了流通過(guò)程中的水泥損耗。散裝水泥與袋裝水泥相比，每萬(wàn)噸散裝水泥可為國(guó)家節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤92.83噸；袋裝水泥在轉(zhuǎn)運(yùn)途中破損量大，理論破損率為4.5%，每萬(wàn)噸散裝水泥減少水泥因包裝袋破損等損耗450噸，兩項(xiàng)合計(jì)可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益35.25萬(wàn)元。2010年全區(qū)共完成散裝水泥供應(yīng)3289.73萬(wàn)噸，散裝率為44.12%；征收專(zhuān)項(xiàng)資金3664萬(wàn)元；供應(yīng)預(yù)拌混凝土2046.53萬(wàn)噸，三項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)均超額完成，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有力推動(dòng)節(jié)能減排工作開(kāi)展。每推廣萬(wàn)噸散裝水泥，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤92.83噸，減排粉塵39.5噸，減排二氧化碳353.42噸，節(jié)約成本35萬(wàn)元，每立方米預(yù)拌混凝土可綜合利用工業(yè)廢料100公斤。據(jù)測(cè)算，我區(qū)去年生產(chǎn)的散裝水泥和預(yù)拌混凝土量，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤30.54萬(wàn)噸，減排粉塵12.99萬(wàn)噸，減排二氧化碳116.27萬(wàn)噸，綜合利用工業(yè)廢料2046萬(wàn)噸，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益11.6億元。
2、發(fā)展散裝水泥有利于綜合利用，減輕固體廢棄物對(duì)環(huán)境帶來(lái)的壓力。在推廣散裝水泥過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)化生產(chǎn)方式帶動(dòng)了固體廢棄物的再利用，如每立方米預(yù)拌混凝土可綜合利用粉煤灰80-100公斤，并可利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物制成的人工砂來(lái)代替天然砂。
3、發(fā)展散裝水泥有利于提高施工效率，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的提高。袋裝水泥在運(yùn)輸、存儲(chǔ)過(guò)程中，受天氣影響較大，極易吸收空氣中水份，造成水泥結(jié)塊、硬化，強(qiáng)度降低等質(zhì)量問(wèn)題，而散裝水泥由于采用密閉容器進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸、存貯，有效地保證了水泥質(zhì)量。散裝水泥生產(chǎn)技術(shù)要求高、質(zhì)量好，不易變質(zhì)。新型預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿采用計(jì)算機(jī)程序控制成分配比，形成了一套可追溯的、可監(jiān)控的質(zhì)量保證體系，避免了現(xiàn)場(chǎng)攪拌過(guò)程中受人為因素影響造成的建筑質(zhì)量隱患。同時(shí)，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿采用專(zhuān)用車(chē)輛直接運(yùn)輸?shù)焦さ夭⒈盟椭翝仓攸c(diǎn)，提高了施工效率，特別是大面積澆筑施工時(shí)能一次性連續(xù)完成，確保了建筑質(zhì)量，大大縮短了建設(shè)周期，保障了人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)了散裝水泥流通方式和建筑施工方式的改變，促進(jìn)了建筑和建材業(yè)的科技進(jìn)步。
4、發(fā)展散裝水泥實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，減少了污染物排放，改善了城市的人居環(huán)境。散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)均在密封的環(huán)境下作業(yè)，各環(huán)節(jié)全部使用機(jī)械化、自動(dòng)化操作，可避免大量的水泥、黃沙、石子等粉粒狀建材運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)堆放和在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的 “跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象；避免了露天堆放造成的二次揚(yáng)塵；有效遏制了現(xiàn)場(chǎng)攪拌給周邊居民造成的噪音污染和雨天水泥、細(xì)沙流入城市的排污管道，造成堵塞，從而大大改善城市人居環(huán)境。據(jù)測(cè)算，每使用一頓散裝水泥可減少粉塵排放4.2公斤，2009年全國(guó)7.53億噸散裝水泥可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤699萬(wàn)噸，減少粉塵排放297萬(wàn)噸，二氧化碳排放2661萬(wàn)噸。
5．發(fā)展散裝水泥改善了作業(yè)環(huán)境，保護(hù)了勞動(dòng)者身心健康。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展，從根本上改變了水泥出廠、流通和使用方式，避免了袋裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用中的依靠工人在充滿粉塵的車(chē)間內(nèi)灌包、依靠人力進(jìn)行裝卸，在攪拌機(jī)轟鳴、塵土飛揚(yáng)的施工環(huán)境下現(xiàn)場(chǎng)攪拌等落后的作業(yè)方式，從而大大減輕了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，避免了工作人員在充滿粉塵的惡劣環(huán)境下吸入大量粉塵而患上矽肺病等情況，保護(hù)了勞動(dòng)者的身心健康，體現(xiàn)了“以人為本”的觀念。
五、散裝水泥立法要解決的主要問(wèn)題
廣西壯族自治區(qū)散裝水泥立法，規(guī)范的主要內(nèi)容是確立散裝水泥發(fā)展的法律地位，落實(shí)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，明確執(zhí)法主體，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)等，以促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康快速發(fā)展。主要解決以下問(wèn)題：
1、解決執(zhí)法主體地位不明確、影響效能發(fā)揮的問(wèn)題。雖然國(guó)務(wù)院〔1997〕8號(hào)函和自治區(qū)政府〔2003〕1號(hào)令已明確：“各級(jí)散裝水泥辦公室是散裝水泥工作的行政管理部門(mén)，對(duì)本地區(qū)散裝水泥具有行政管理責(zé)任”。但由于不是法律授權(quán)，因此各級(jí)散裝水泥辦公室有的還處于自收自支的經(jīng)費(fèi)管理形式，執(zhí)法地位一直不能明確，管理責(zé)任難以到位，影響了管理效能的發(fā)揮。
2、解決政策落實(shí)不到位、隨意減免專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題。如部分市以招商引資或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、廉租房建設(shè)和項(xiàng)目置換等為借口，違背政策將依法應(yīng)當(dāng)征收的專(zhuān)項(xiàng)資金隨意免征、減征或緩征，有的甚至將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、個(gè)體私營(yíng)園區(qū)列為無(wú)費(fèi)區(qū)；個(gè)別市以保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)為名，要求散裝辦不得征收重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金；個(gè)別縣（市）尚未開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金征收工作。
3、解決有關(guān)部門(mén)配合不到位、專(zhuān)項(xiàng)資金代征部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。由于法規(guī)沒(méi)有明確發(fā)改委、建設(shè)、交通等有關(guān)部門(mén)協(xié)助征收專(zhuān)項(xiàng)資金的責(zé)任，沒(méi)有明確把收取專(zhuān)項(xiàng)資金作為批準(zhǔn)施工的前置條件、把使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和征收專(zhuān)項(xiàng)資金納入建設(shè)工程招投標(biāo)合同中，以及運(yùn)輸與交通秩序在遇到矛盾時(shí)有效的解決機(jī)制，使推散工作難以形成合力。部分散裝辦委托的專(zhuān)項(xiàng)資金代征部門(mén)不能?chē)?yán)把專(zhuān)項(xiàng)資金征收關(guān)，個(gè)別代征部門(mén)在沒(méi)有任何減免政策和手續(xù)的情況下，擅自隨意減免專(zhuān)項(xiàng)資金。
4、解決行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制力的問(wèn)題。由于法規(guī)沒(méi)有給予散裝水泥辦公室行政處罰權(quán)，各級(jí)散裝辦無(wú)法可依，在對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰時(shí)不能理直氣壯。同時(shí)法規(guī)也沒(méi)有給予散裝水泥辦公室對(duì)有關(guān)單位銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的檢查權(quán)，檢查手段硬不起來(lái)，致使對(duì)水泥企業(yè)和使用單位的征繳工作未能做到應(yīng)收盡收，該用散裝水泥的建設(shè)工程沒(méi)用。
5、解決縣級(jí)以下地區(qū)發(fā)展散裝水泥無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的問(wèn)題。因歷史原因，原來(lái)的法規(guī)文件沒(méi)有涵蓋農(nóng)村發(fā)展散裝水泥這部分內(nèi)容，有必要進(jìn)行補(bǔ)充完善。
6、解決事權(quán)與處罰權(quán)分離的問(wèn)題。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣工作由散裝辦主管部門(mén)牽頭，散裝辦具體實(shí)施，但日常管理和違規(guī)處罰權(quán)都在建設(shè)部門(mén)。兩部門(mén)管一件事，事倍功半，效果不好。
7、解決水泥散裝率差距與全國(guó)平均水平在拉大的問(wèn)題。近年來(lái)，我區(qū)散裝水泥發(fā)展取得了明顯成效，但與全國(guó)先進(jìn)省市相比仍有較大的差距。2010年我區(qū)水泥散裝率只有44.12%，低于全國(guó)平均水泥散裝率。目前北京、上海、天津市水泥散裝率已達(dá)到95%以上，浙江、山東、江蘇等省已達(dá)到60%以上。發(fā)展散裝水泥先進(jìn)省市是在用法規(guī)來(lái)推散，力度大、手段硬。而我區(qū)如果還在用規(guī)章來(lái)推散，水泥散裝率的差距將會(huì)越來(lái)越大，這與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的形勢(shì)是不相適應(yīng)的。我們必須采取非常規(guī)措施，做出非常規(guī)努力，使我區(qū)散裝水泥有跨越式發(fā)展。
廣西壯族自治區(qū)散裝水泥推廣應(yīng)用工作始于1973年，現(xiàn)全區(qū)共設(shè)16個(gè)散裝水泥辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)散裝水泥管理工作，為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)散裝水泥工作規(guī)范性快速發(fā)展，自治區(qū)人民政府于1996年頒布施行政府6號(hào)令，以及后面在此基礎(chǔ)上修改而成的2003政府1號(hào)令，有力促進(jìn)了全區(qū)散裝水泥工作的快速發(fā)展。
“十一五”期間，我區(qū)共完成散裝水泥量10837萬(wàn)噸，年均增加463萬(wàn)噸，散裝率由2005年的30.63%上升到2010年的44.12%，年均增加2.7個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)現(xiàn)有新型干法水泥生產(chǎn)線53條，年生產(chǎn)能力達(dá)6570萬(wàn)噸，比重達(dá)65%以上。完成預(yù)拌混凝土6071萬(wàn)m³，比“十五”期間增加4904萬(wàn)m³，年均增加302萬(wàn)m³，增長(zhǎng)420.22%，全區(qū)現(xiàn)有混凝土企業(yè)117家。征收專(zhuān)項(xiàng)資金13734萬(wàn)元，比“十五”末同比增加4319萬(wàn)元,年均增加864萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，共節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤100.6萬(wàn)噸，減排粉塵42.81萬(wàn)噸，減排二氧化碳383萬(wàn)噸，綜合利用固體廢料607.1萬(wàn)噸，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益38.2億元。在新形勢(shì)下推進(jìn)散裝水泥地方立法、加快發(fā)展散裝水泥具有重要意義。
一、散裝水泥立法的必要性
第一，推進(jìn)散裝水泥立法，加快發(fā)展散裝水泥，是擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭”的有力保障。一方面，發(fā)展散裝水泥在擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)中擔(dān)負(fù)著提供保障的重要職責(zé)。另一方面，散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，衍生出水泥生產(chǎn)設(shè)備制造，散裝物流機(jī)械設(shè)備等六個(gè)相關(guān)分支產(chǎn)業(yè)，特別是隨著市場(chǎng)需求增加，專(zhuān)用汽車(chē)、火車(chē)、船舶等裝運(yùn)工具和混凝土泵、泵車(chē)等專(zhuān)用輸送機(jī)械制造進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)量，既增加了投資和稅收，又增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從一定程度上來(lái)講，加快發(fā)展散裝水泥，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“四?！蹦繕?biāo)具有重要影響。
第二，推進(jìn)散裝水泥立法，加快發(fā)展散裝水泥，是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。隨著中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的深入實(shí)施、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化快速發(fā)展，中央和地方把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，增加投入開(kāi)展城鎮(zhèn)化等大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水泥已經(jīng)成為農(nóng)村新的消費(fèi)熱點(diǎn)，農(nóng)村水泥使用量已達(dá)到30%，發(fā)展農(nóng)村散裝水泥已是舉足輕重。農(nóng)村水泥市場(chǎng)發(fā)展不能再走高能耗、高污染的老路，必須堅(jiān)持邊立法邊發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。
第三，推進(jìn)散裝水泥立法，加快發(fā)展散裝水泥，是落實(shí)城市禁現(xiàn)拌，推動(dòng)建筑業(yè)走向現(xiàn)代化的重要措施?，F(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，主要存在建筑工地環(huán)境臟、亂、差，粉塵和噪聲污染嚴(yán)重危害居民健康，破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題，因此，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，推廣應(yīng)用綠色、節(jié)能、環(huán)保的散裝水泥和預(yù)拌混凝土作為解決上述問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)政策已被國(guó)際國(guó)內(nèi)公認(rèn)。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌砂漿與城市“禁現(xiàn)” 的政策規(guī)定。發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌砂漿與城市“禁現(xiàn)”是相輔相成的，如果沒(méi)有滿足需要的預(yù)拌砂漿，城市 “禁現(xiàn)”工作就難以落到實(shí)處。這些年來(lái)，我區(qū)按照國(guó)家對(duì)散裝水泥發(fā)展的總體部署，從狠抓散裝水泥使用環(huán)節(jié)入手，積極落實(shí)城市“禁現(xiàn)”工作，取得了較好成效。2009年3月召開(kāi)的全國(guó)散裝水泥工作會(huì)議暨城市“禁現(xiàn)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)明確提出，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)將 “禁現(xiàn)”作為工程管理的重要內(nèi)容，各級(jí)散辦要運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)資金等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)“禁現(xiàn)”工作進(jìn)行約束；散裝水泥行政主管部門(mén)和建設(shè)部門(mén)要通過(guò)以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步加大預(yù)拌砂漿推廣力度。緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展我區(qū)城市“禁現(xiàn)”范圍，推動(dòng)我區(qū)散裝水泥快速發(fā)展，就必須加快推進(jìn)散裝水泥立法。
與全面建設(shè)小康社會(huì)及現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，建筑業(yè)也快步走向工業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化。散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿以工廠化、機(jī)械化、密封化的裝、運(yùn)、儲(chǔ)、用的優(yōu)越性，滿足了現(xiàn)代化建筑施工方式和對(duì)原材料性能的要求?？梢哉f(shuō)，水泥不散裝化，混凝土和砂漿不工廠化，建筑業(yè)施工就難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和現(xiàn)代化。
第四，推進(jìn)散裝水泥立法，是提升發(fā)展散裝水泥法律層次，推動(dòng)散裝水泥科學(xué)發(fā)展的需要。為落實(shí)國(guó)家關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作要求，增強(qiáng)資源綜合利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排，加快發(fā)展我區(qū)散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作，自治區(qū)政府下發(fā)了〔2003〕1號(hào)令，有力地促進(jìn)了我區(qū)散裝水泥的發(fā)展。但在執(zhí)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題：一是〔2003〕1號(hào)令部分內(nèi)容與其后商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部等部門(mén)《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的規(guī)定》（商改發(fā)[2003]341號(hào)）和《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007] 205號(hào)）相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定內(nèi)容有所沖突；二是原來(lái)的政策文件沒(méi)有涵蓋預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等新型建筑材料使用規(guī)定，有必要進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整；三是政府令法律位階不高，在執(zhí)行過(guò)程中易產(chǎn)生偏差。現(xiàn)在施行的政府令和政府部門(mén)政策文件中對(duì)違反規(guī)定行為的行政處罰很難實(shí)施，政策的貫徹執(zhí)行力度低，給依法行政帶來(lái)一定的難度；四是執(zhí)法主體和處罰標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步明確。解決上述問(wèn)題，必須通過(guò)立法，提升發(fā)展散裝水泥法律層次，才能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展散裝水泥的需要。
二、散裝水泥立法的可行性
1、國(guó)家宏觀政策有利于散裝水泥立法工作。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。黨的十七大把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院從1985年至2009年，尤其是近年出臺(tái)了許多加快發(fā)展散裝水泥的重大法規(guī)、政策，把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。這些政策法規(guī)為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的立法工作創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。
2、自治區(qū)人民政府桂發(fā)〔2003〕1號(hào)政府令的實(shí)施，為散裝水泥立法奠定了基礎(chǔ)。1996年自治區(qū)人民政府發(fā)布的政府6號(hào)令，是我區(qū)發(fā)展散裝水泥的第一部政府規(guī)章。在政府6號(hào)令的基礎(chǔ)上，2003年自治區(qū)人民政府頒布了《廣西壯族自治區(qū)散裝水泥管理規(guī)定》（即自治區(qū)桂發(fā)〔2003〕1號(hào)政府令）。它的頒布施行，對(duì)我區(qū)散裝水泥工作起到十分重要的推動(dòng)作用，為散裝水泥的立法工作奠定了基礎(chǔ)。
3、兄弟省市相繼出臺(tái)地方法規(guī)，為我區(qū)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。依法發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，已成為各省市的共識(shí)。目前已有廣東省、江西省、湖南省、福建、浙江、南昌市、濟(jì)南市、哈爾濱市、邯鄲市等省市進(jìn)行了散裝水泥立法，江蘇、湖北、河北等省正在進(jìn)行立法，其它各省、市、區(qū)也在積極醞釀。外省市的實(shí)踐證明，立法是促進(jìn)散裝水泥快速發(fā)展的根本措施。
三、散裝水泥立法的合法性
隨著我國(guó)社會(huì)主義法律制度的建立和完善，群眾的法律意識(shí)和法制觀念越來(lái)越強(qiáng)，不僅散裝戰(zhàn)線的干部職工有立法的要求，水泥生產(chǎn)企業(yè)和建筑施工單位也希望有一個(gè)權(quán)威性規(guī)定作為發(fā)展散裝水泥工作的依據(jù)。目前，國(guó)家尚未對(duì)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，但全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委等相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)加快發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的法律法規(guī)及相關(guān)政策，我們認(rèn)為散裝水泥立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我區(qū)散裝水泥立法，主要依據(jù)如下政策法規(guī)：
2008年8月29日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”。
2008年8月發(fā)布的《民用建筑節(jié)能條例》（國(guó)務(wù)院令第530號(hào)）對(duì)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿提出了更高的要求。
2007年6月6日，國(guó)家商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號(hào)），對(duì)全國(guó)127個(gè)城市提出限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的要求。
2007年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）和2007年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)）中明確要求：要進(jìn)一步推廣散裝水泥，繼續(xù)執(zhí)行“限制袋裝，鼓勵(lì)和發(fā)展散裝”的方針，保持中國(guó)散裝水泥高速發(fā)展的勢(shì)頭。
2006年3月17日，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，提出了“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土” 的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。
2005年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)）中明確指出，落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。
2004年3月29日，國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、質(zhì)監(jiān)總局、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《散裝水泥管理辦法》（2004年第5號(hào)令）。
2003年10月16日，國(guó)家商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)[〔2003〕341號(hào)）對(duì)全國(guó)124個(gè)城市提出限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的要求。
2002年，財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2002〕23號(hào)）
1997年，國(guó)務(wù)院國(guó)函〔1997〕8號(hào)函批轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的意見(jiàn)》。
1985年，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1985〕27號(hào)文批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見(jiàn)》。
另，根據(jù)財(cái)綜[2007]3號(hào)和財(cái)綜[2009]12號(hào)文件要求，散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金作為全國(guó)政府性基金項(xiàng)目繳入地方國(guó)庫(kù)，且不設(shè)置征收期限。
四、散裝水泥立法的成本效益分析
推進(jìn)散裝水泥立法、加快發(fā)展散裝水泥具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，并以此推動(dòng)水泥工業(yè)由粗放向集約轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，逐步建立新型現(xiàn)代化水泥工業(yè)體系，最終實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
1、發(fā)展散裝水泥降低了水泥生產(chǎn)過(guò)程中的資源消耗，減少了流通過(guò)程中的水泥損耗。散裝水泥與袋裝水泥相比，每萬(wàn)噸散裝水泥可為國(guó)家節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤92.83噸；袋裝水泥在轉(zhuǎn)運(yùn)途中破損量大，理論破損率為4.5%，每萬(wàn)噸散裝水泥減少水泥因包裝袋破損等損耗450噸，兩項(xiàng)合計(jì)可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益35.25萬(wàn)元。2010年全區(qū)共完成散裝水泥供應(yīng)3289.73萬(wàn)噸，散裝率為44.12%；征收專(zhuān)項(xiàng)資金3664萬(wàn)元；供應(yīng)預(yù)拌混凝土2046.53萬(wàn)噸，三項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)均超額完成，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有力推動(dòng)節(jié)能減排工作開(kāi)展。每推廣萬(wàn)噸散裝水泥，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤92.83噸，減排粉塵39.5噸，減排二氧化碳353.42噸，節(jié)約成本35萬(wàn)元，每立方米預(yù)拌混凝土可綜合利用工業(yè)廢料100公斤。據(jù)測(cè)算，我區(qū)去年生產(chǎn)的散裝水泥和預(yù)拌混凝土量，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤30.54萬(wàn)噸，減排粉塵12.99萬(wàn)噸，減排二氧化碳116.27萬(wàn)噸，綜合利用工業(yè)廢料2046萬(wàn)噸，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益11.6億元。
2、發(fā)展散裝水泥有利于綜合利用，減輕固體廢棄物對(duì)環(huán)境帶來(lái)的壓力。在推廣散裝水泥過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)化生產(chǎn)方式帶動(dòng)了固體廢棄物的再利用，如每立方米預(yù)拌混凝土可綜合利用粉煤灰80-100公斤，并可利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物制成的人工砂來(lái)代替天然砂。
3、發(fā)展散裝水泥有利于提高施工效率，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的提高。袋裝水泥在運(yùn)輸、存儲(chǔ)過(guò)程中，受天氣影響較大，極易吸收空氣中水份，造成水泥結(jié)塊、硬化，強(qiáng)度降低等質(zhì)量問(wèn)題，而散裝水泥由于采用密閉容器進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸、存貯，有效地保證了水泥質(zhì)量。散裝水泥生產(chǎn)技術(shù)要求高、質(zhì)量好，不易變質(zhì)。新型預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿采用計(jì)算機(jī)程序控制成分配比，形成了一套可追溯的、可監(jiān)控的質(zhì)量保證體系，避免了現(xiàn)場(chǎng)攪拌過(guò)程中受人為因素影響造成的建筑質(zhì)量隱患。同時(shí)，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿采用專(zhuān)用車(chē)輛直接運(yùn)輸?shù)焦さ夭⒈盟椭翝仓攸c(diǎn)，提高了施工效率，特別是大面積澆筑施工時(shí)能一次性連續(xù)完成，確保了建筑質(zhì)量，大大縮短了建設(shè)周期，保障了人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)了散裝水泥流通方式和建筑施工方式的改變，促進(jìn)了建筑和建材業(yè)的科技進(jìn)步。
4、發(fā)展散裝水泥實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，減少了污染物排放，改善了城市的人居環(huán)境。散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)均在密封的環(huán)境下作業(yè)，各環(huán)節(jié)全部使用機(jī)械化、自動(dòng)化操作，可避免大量的水泥、黃沙、石子等粉粒狀建材運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)堆放和在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的 “跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象；避免了露天堆放造成的二次揚(yáng)塵；有效遏制了現(xiàn)場(chǎng)攪拌給周邊居民造成的噪音污染和雨天水泥、細(xì)沙流入城市的排污管道，造成堵塞，從而大大改善城市人居環(huán)境。據(jù)測(cè)算，每使用一頓散裝水泥可減少粉塵排放4.2公斤，2009年全國(guó)7.53億噸散裝水泥可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤699萬(wàn)噸，減少粉塵排放297萬(wàn)噸，二氧化碳排放2661萬(wàn)噸。
5．發(fā)展散裝水泥改善了作業(yè)環(huán)境，保護(hù)了勞動(dòng)者身心健康。散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展，從根本上改變了水泥出廠、流通和使用方式，避免了袋裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用中的依靠工人在充滿粉塵的車(chē)間內(nèi)灌包、依靠人力進(jìn)行裝卸，在攪拌機(jī)轟鳴、塵土飛揚(yáng)的施工環(huán)境下現(xiàn)場(chǎng)攪拌等落后的作業(yè)方式，從而大大減輕了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，避免了工作人員在充滿粉塵的惡劣環(huán)境下吸入大量粉塵而患上矽肺病等情況，保護(hù)了勞動(dòng)者的身心健康，體現(xiàn)了“以人為本”的觀念。
五、散裝水泥立法要解決的主要問(wèn)題
廣西壯族自治區(qū)散裝水泥立法，規(guī)范的主要內(nèi)容是確立散裝水泥發(fā)展的法律地位，落實(shí)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，明確執(zhí)法主體，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)等，以促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康快速發(fā)展。主要解決以下問(wèn)題：
1、解決執(zhí)法主體地位不明確、影響效能發(fā)揮的問(wèn)題。雖然國(guó)務(wù)院〔1997〕8號(hào)函和自治區(qū)政府〔2003〕1號(hào)令已明確：“各級(jí)散裝水泥辦公室是散裝水泥工作的行政管理部門(mén)，對(duì)本地區(qū)散裝水泥具有行政管理責(zé)任”。但由于不是法律授權(quán)，因此各級(jí)散裝水泥辦公室有的還處于自收自支的經(jīng)費(fèi)管理形式，執(zhí)法地位一直不能明確，管理責(zé)任難以到位，影響了管理效能的發(fā)揮。
2、解決政策落實(shí)不到位、隨意減免專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題。如部分市以招商引資或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、廉租房建設(shè)和項(xiàng)目置換等為借口，違背政策將依法應(yīng)當(dāng)征收的專(zhuān)項(xiàng)資金隨意免征、減征或緩征，有的甚至將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、個(gè)體私營(yíng)園區(qū)列為無(wú)費(fèi)區(qū)；個(gè)別市以保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)為名，要求散裝辦不得征收重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金；個(gè)別縣（市）尚未開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金征收工作。
3、解決有關(guān)部門(mén)配合不到位、專(zhuān)項(xiàng)資金代征部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。由于法規(guī)沒(méi)有明確發(fā)改委、建設(shè)、交通等有關(guān)部門(mén)協(xié)助征收專(zhuān)項(xiàng)資金的責(zé)任，沒(méi)有明確把收取專(zhuān)項(xiàng)資金作為批準(zhǔn)施工的前置條件、把使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和征收專(zhuān)項(xiàng)資金納入建設(shè)工程招投標(biāo)合同中，以及運(yùn)輸與交通秩序在遇到矛盾時(shí)有效的解決機(jī)制，使推散工作難以形成合力。部分散裝辦委托的專(zhuān)項(xiàng)資金代征部門(mén)不能?chē)?yán)把專(zhuān)項(xiàng)資金征收關(guān)，個(gè)別代征部門(mén)在沒(méi)有任何減免政策和手續(xù)的情況下，擅自隨意減免專(zhuān)項(xiàng)資金。
4、解決行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制力的問(wèn)題。由于法規(guī)沒(méi)有給予散裝水泥辦公室行政處罰權(quán)，各級(jí)散裝辦無(wú)法可依，在對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰時(shí)不能理直氣壯。同時(shí)法規(guī)也沒(méi)有給予散裝水泥辦公室對(duì)有關(guān)單位銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的檢查權(quán)，檢查手段硬不起來(lái)，致使對(duì)水泥企業(yè)和使用單位的征繳工作未能做到應(yīng)收盡收，該用散裝水泥的建設(shè)工程沒(méi)用。
5、解決縣級(jí)以下地區(qū)發(fā)展散裝水泥無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的問(wèn)題。因歷史原因，原來(lái)的法規(guī)文件沒(méi)有涵蓋農(nóng)村發(fā)展散裝水泥這部分內(nèi)容，有必要進(jìn)行補(bǔ)充完善。
6、解決事權(quán)與處罰權(quán)分離的問(wèn)題。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣工作由散裝辦主管部門(mén)牽頭，散裝辦具體實(shí)施，但日常管理和違規(guī)處罰權(quán)都在建設(shè)部門(mén)。兩部門(mén)管一件事，事倍功半，效果不好。
7、解決水泥散裝率差距與全國(guó)平均水平在拉大的問(wèn)題。近年來(lái)，我區(qū)散裝水泥發(fā)展取得了明顯成效，但與全國(guó)先進(jìn)省市相比仍有較大的差距。2010年我區(qū)水泥散裝率只有44.12%，低于全國(guó)平均水泥散裝率。目前北京、上海、天津市水泥散裝率已達(dá)到95%以上，浙江、山東、江蘇等省已達(dá)到60%以上。發(fā)展散裝水泥先進(jìn)省市是在用法規(guī)來(lái)推散，力度大、手段硬。而我區(qū)如果還在用規(guī)章來(lái)推散，水泥散裝率的差距將會(huì)越來(lái)越大，這與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的形勢(shì)是不相適應(yīng)的。我們必須采取非常規(guī)措施，做出非常規(guī)努力，使我區(qū)散裝水泥有跨越式發(fā)展。
