市人民政府：
為節(jié)約資源，保護環(huán)境，建設(shè)生態(tài)廣元，根據(jù)《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》和《四川省散裝水泥管理辦法》的規(guī)定，我市發(fā)布了從2005年12月31日起執(zhí)行的《廣元市人民政府關(guān)于禁止在市中心城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通告》(簡稱“禁現(xiàn)通告”)。三年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局相繼采取了一系列措施加大商品混凝土的推廣使用力度，使商品混凝土的使用量逐年增加，市場認(rèn)知度有了很大提高，行業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r較好，但存在的問題依然很嚴(yán)竣，現(xiàn)就行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展思路匯報如下：
一、 我市商品混凝土行業(yè)現(xiàn)狀：
廣元市現(xiàn)有廣旺集團商品混凝土有限公司和廣元市城市建設(shè)綜合開發(fā)總公司商品混凝土攪拌站兩家生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)計能力為80萬m3/年。
(一)推廣使用商品砼取得的成績
1、建筑產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高
商品混凝土的生產(chǎn)和出廠有嚴(yán)格的管理手段，各種材料用量都經(jīng)過了準(zhǔn)確的稱量，確保了產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。我市自2004年推廣使用商品砼以來，各方面對商品混凝土的質(zhì)量都給予了充分肯定，質(zhì)量監(jiān)督部門對建筑物實體的檢測也反映出使用商品砼的建筑平均強度較高，由砼不合格引起的房屋質(zhì)量投訴明顯減少。
2、城區(qū)文明施工水平明顯提高
文明施工反映了一個地區(qū)施工管理水平，過去我市創(chuàng)建一個省級文明工地很困難，就是因為施工場地狹窄，砂石、水泥堆放無序，場地粉塵、廢水污染嚴(yán)重，使用商品砼后，現(xiàn)場建筑材料減少了，場地整潔，有利于創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化文明工地。
3、施工工效明顯提高
商品混凝土采用工廠化專業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)速度快、供應(yīng)及時、工藝先進(jìn)。過去市政道路施工從砼澆筑到通車需15天以上，商品混凝土添加了速凝劑和早強劑，一般經(jīng)7天養(yǎng)護即可通車，施工速度提高了一倍，工期減少了一半，施工給城區(qū)帶來的交通壓力明顯減輕，社會效益顯著。
4、城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯提高
廣元市商品混凝土攪拌站建在離城區(qū)較遠(yuǎn)的袁家壩及回龍河工業(yè)園區(qū)，采用了國際先進(jìn)的環(huán)保設(shè)施，有效的減少了城區(qū)粉塵、噪聲和廢水污染。商品混凝土由專用車輛運輸，避免了運輸途中拋灑對道路的污染。商品混凝土的使用對我市創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城市”和“最佳宜居城市”作出了貢獻(xiàn)。
5、散裝水泥和粉煤灰的使用量明顯提高
散裝水泥的發(fā)展有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境，提高經(jīng)濟和社會效益。近年來隨著我市商品混凝土使用量的增加，散裝水泥用量也明顯提高。我市今年的散裝水泥使用量將達(dá)到水泥生產(chǎn)量的20%以上。商品混凝土中添加了工業(yè)“三廢”中的粉煤灰，有效減少了工業(yè)廢料污染，起到了變廢為寶的作用。
(二)廣元市商品混凝土行業(yè)存在的問題
1、商品混凝土市場份額少，企業(yè)經(jīng)營困難
目前，廣元市混凝土市場潛在量約為30萬m3/年左右，兩家企業(yè)實際生產(chǎn)量只有8萬多m3，商品混凝土的實際使用率不到30%，實際生產(chǎn)率不到設(shè)計生產(chǎn)能力的10%，造成企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足，虧損現(xiàn)象嚴(yán)重。
2、建設(shè)和施工單位認(rèn)識不到位，出于經(jīng)濟考慮仍愿現(xiàn)場攪拌
商品混凝土的使用符合國家節(jié)能降耗、保護環(huán)境、提高勞動生產(chǎn)率等政策，好處是顯而易見的。但商品混凝土企業(yè)化生產(chǎn)、稅收及各種費用造成價格較高是推廣使用的難題，很多施工單位置政府的“禁現(xiàn)通告”于不顧，現(xiàn)場攪拌現(xiàn)象依然突出，造成了商品混凝土實際使用率較低。
3、我市商品混凝土區(qū)域發(fā)展極不平衡
廣元市商品混凝土的使用主要集中在市城區(qū)，四縣三區(qū)還沒有一家商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，主要原因是由于我市各縣區(qū)經(jīng)濟相對落后，建設(shè)規(guī)模較小，混凝土市場份額少，企業(yè)難以生存。
4、商品混凝土作為新興產(chǎn)品，市場接受程度低，企業(yè)間為了生存采取墊資、壓價等手段，已嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟效益和經(jīng)營活動。我市商品混凝土行業(yè)發(fā)展較晚、企業(yè)較少，行業(yè)協(xié)會不健全也是不能協(xié)調(diào)發(fā)展的原因。
二、近期發(fā)展思路
1、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
認(rèn)真貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和市委五屆九次全會提出的資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，以提高工程質(zhì)量、節(jié)約資源、建設(shè)生態(tài)廣元為目的，以災(zāi)后重建為契機，以政策為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為支撐，以市場發(fā)展為依據(jù)，實現(xiàn)我市商品混凝土行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
2、政策和措施
加強對全市商品混凝土企業(yè)的布點實施宏觀控制，重點控制企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量，避免一哄而上，無序競爭。對現(xiàn)已趨于飽和的市城區(qū)要嚴(yán)格控制設(shè)立新的商品混凝土企業(yè)，引導(dǎo)有投資意向的企業(yè)到四縣三區(qū)去開拓市場，特別是青川、旺蒼、劍閣、蒼溪縣，他們?yōu)暮笾亟ㄈ蝿?wù)繁重、市場前景較好，應(yīng)鼓勵商品混凝土企業(yè)去投資建站。縣區(qū)商品混凝土企業(yè)規(guī)模不宜過大，供應(yīng)距離不宜過遠(yuǎn)，應(yīng)通過科學(xué)論證分析，符合規(guī)劃、環(huán)保等要求。
3、合理確定商品混凝土價格
商品混凝土的價格由成本、利潤、稅金等組成，為確保災(zāi)后建材市場的穩(wěn)定，建設(shè)工程造價管理部門應(yīng)定期發(fā)布指導(dǎo)價，商品混凝土企業(yè)根據(jù)指導(dǎo)價和市場供需情況自行確定產(chǎn)品價格，以最大限度的遏制惡性競爭和哄抬價格，保證行業(yè)的健康發(fā)展。
4、加強預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量管理
商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)置與其資質(zhì)相適應(yīng)的試驗室，建立健全企業(yè)的技術(shù)管理制度和質(zhì)量保證體系。嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，對原材料質(zhì)量進(jìn)行抽檢，對混凝土拌合物各項性能進(jìn)行檢測，嚴(yán)把原材料和混凝土成品質(zhì)量關(guān)。建設(shè)行政主管部門要制定相應(yīng)的質(zhì)量管理規(guī)定，對商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查管理，督促商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量管理，對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)必須進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要定期和不定期對預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，對其人員素質(zhì)、工藝條件、技術(shù)裝備、管理制度等質(zhì)量保證體系要定期進(jìn)行考核。
5、加大散裝水泥執(zhí)法檢查力度
在散裝水泥執(zhí)法檢查中，為培育商品混凝土市場，前一階段主要是以宣傳散裝水泥政策為主，對違規(guī)現(xiàn)象很少從經(jīng)濟上給予處罰。下一步我們將進(jìn)一步嚴(yán)格要求在市中心城區(qū)內(nèi)，符合使用商品混凝土的建設(shè)工程，必須全面使用商品混凝土。
6、加強商品混凝土企業(yè)文明生產(chǎn)、文明運輸管理工作
商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)要加大投入，認(rèn)真貫徹落實市政府關(guān)于“建設(shè)生態(tài)廣元”的精神。在生產(chǎn)過程中要對粉塵、噪聲和廢水等進(jìn)行有效治理，達(dá)到環(huán)保部門的要求。在運輸過程中要保持車身清潔，不得灑落混凝土污染道路；在工地泵送完混凝土的運輸車輛，必須沖洗干凈后，方可駛出工地。施工企業(yè)要積極督促商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)文明運輸，施工安全監(jiān)督機構(gòu)要加強對混凝土生產(chǎn)企業(yè)文明生產(chǎn)及文明運輸情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須予以嚴(yán)肅處理。
7、提高預(yù)拌商品混凝土的科技含量
商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)要重視技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代，采用先進(jìn)的攪拌設(shè)備、計量裝置，逐步淘汰企業(yè)老舊的機械設(shè)備，并采用計算機來控制和管理計量、攪拌系統(tǒng)，以提高混凝土拌合物的生產(chǎn)控制和管理水平。有條件的企業(yè)要逐步建立起自己的科研力量，加強科研工作，研制、開發(fā)高性能外加劑和摻合料，推廣外加劑、摻合料的應(yīng)用技術(shù)，進(jìn)一步提高泵送技術(shù)、廢水回收利用技術(shù)、質(zhì)量控制技術(shù)、二次投料等技術(shù)，逐步提高商品混凝土品質(zhì)和平均強度，開發(fā)研制、推廣應(yīng)用高強度商品混凝土。
8、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強
要積極鼓勵預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)依靠科學(xué)的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)去占領(lǐng)市場，適度擴大生產(chǎn)規(guī)模，樹立品牌優(yōu)勢，提高商品混凝土產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)和服務(wù)水平，爭創(chuàng)行業(yè)“排頭兵”。在符合規(guī)劃布點的前提下，對優(yōu)勢企業(yè)采取支持其設(shè)分站等措施，以鼓勵其做大做強。
9、充分發(fā)揮協(xié)會作用
根據(jù)當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的要求，我市將擇機建立混凝土行業(yè)協(xié)會或在建筑業(yè)協(xié)會下成立分會，充分發(fā)揮協(xié)會的作用，使行業(yè)協(xié)會真正成為政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶和參謀助手。混凝土協(xié)會要積極協(xié)助建設(shè)行政主管部門開展行業(yè)調(diào)查研究、制定發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)企業(yè)增強質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量保證體系；制定并與各個會員單位簽定行業(yè)自律公約，監(jiān)督其執(zhí)行情況；組織和開展企業(yè)職工技術(shù)培訓(xùn)；推廣新技術(shù)、新設(shè)備和開發(fā)應(yīng)用新工藝、新產(chǎn)品；積極為政府和企業(yè)提供信息服務(wù)，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的矛盾，樹立行業(yè)的良好形象，維護行業(yè)的合法權(quán)益。
特此報告
廣元市規(guī)劃和建設(shè)局
