一口氣點出762家需要淘汰落后產(chǎn)能的水泥企業(yè)，力度前所未有。但就在工信部公布名單后不久，部分被點名的企業(yè)紛紛表示其落后產(chǎn)能早已淘汰。同時，關(guān)于水泥落后產(chǎn)能的界定也再一次引發(fā)討論:是按產(chǎn)能大小，還是根據(jù)工藝對環(huán)境的影響來界定落后與不落后？不少業(yè)內(nèi)專家表示，“落后”是個相對概念，應根據(jù)我國當前節(jié)能減排工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的能耗、物耗、污染物排放和社會影響等循環(huán)經(jīng)濟指標對其界定。
落后產(chǎn)能界定不明確，產(chǎn)能統(tǒng)計虛實難辨
去年至今，關(guān)于水泥落后產(chǎn)能淘汰有兩個重要政策:去年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(即國發(fā)38號文)和今年4月初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國務(wù)院7號文)。
中國水泥協(xié)會高級顧問高長明向記者表示，7號文與之前出臺的38號文關(guān)于淘汰落后的政策不一致。
38號文明確要求“各省(市、區(qū))必須盡快制定3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時間表”。此文件雖然沒有對落后產(chǎn)能做出明確界定，但行業(yè)內(nèi)對落后產(chǎn)能的概念默認為:立窯、濕法窯、干法中空窯等水泥生產(chǎn)線。
而7號文卻規(guī)定:2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)。這一規(guī)定明顯將落后產(chǎn)能的標準降低，而窯徑3米以上的機立窯3年內(nèi)將免于淘汰。
在7號文頒布之前，部分地區(qū)已經(jīng)根據(jù)38號文的要求制定了當?shù)靥蕴浜笏喈a(chǎn)能的相關(guān)規(guī)劃，7號文頒發(fā)后，原本劃入淘汰行列的部分立窯企業(yè)又可延壽3年。對此，工信部原材料司建材處處長呂桂新認為，7號文是最低標準，各地區(qū)可根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。
雖然如此，前后出臺的文件對于落后產(chǎn)能淘汰進度的不同描述，還是給市場造成了一定程度的混亂。而這兩個文件對落后產(chǎn)能的界定都更多地從生產(chǎn)能力來考慮。
被點名企業(yè)紛紛喊冤，已淘汰產(chǎn)能離奇“復活”
在8月工信部公布的762家水泥企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰名單中，部分企業(yè)已公開“喊冤”。
天山股份在工信部發(fā)布名單的次日，發(fā)布董事會公告，明確表示“涉及本公司及控股子公司旗下5條生產(chǎn)線計32萬噸規(guī)模能力……均于2008年年底以前停產(chǎn)”，其中“新疆屯河水泥有限責任公司沙灣五宮水泥分公司直徑1.9/1.6×36米中空窯生產(chǎn)線1條水泥熟料產(chǎn)能兩萬噸于2004年2月停產(chǎn)”。2004年就已經(jīng)停產(chǎn)的產(chǎn)能何以出現(xiàn)在此次淘汰名單中？
河南某水泥企業(yè)目前已經(jīng)不存在立窯生產(chǎn)線，此次卻仍然榜上有名，且名單上的企業(yè)名稱也與實際情況不符。
河南省工信廳去年便已宣布“全省水泥企業(yè)現(xiàn)全部采用新型干法生產(chǎn)工藝(特種水泥除外)，已全部淘汰立窯水泥生產(chǎn)線”，而此次公布的名單中，河南有33家企業(yè)862萬噸的落后產(chǎn)能需淘汰。
曾因大上水泥新型干法生產(chǎn)線而出現(xiàn)“浙江現(xiàn)象”的浙江省，2007年就已全部淘汰立窯等落后產(chǎn)能，但此次名單中竟也有30余家企業(yè)、共計627萬噸落后產(chǎn)能。
對于這些現(xiàn)象，高長明分析說，這其中有關(guān)停但沒有徹底拆除的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能，也有重復統(tǒng)計的粉磨站產(chǎn)能。嚴格來說，粉磨站的產(chǎn)能不應單獨統(tǒng)計計算。不過，也不排除地方為了爭取更多水泥市場空間而虛報的情況。另外，像浙江省，好幾年前就已經(jīng)沒有立窯生產(chǎn)線了，這次統(tǒng)計還有33家企業(yè)，存在“趕時髦”的心理。
高長明認為，此次水泥落后產(chǎn)能淘汰量達到1.07億噸，這個數(shù)字應該打8.5折或者9折才是實際的數(shù)量。他分析說，假如需要淘汰的落后熟料產(chǎn)能是3億噸，換算成水泥產(chǎn)能就是4.5億噸，加上粉磨站之后就達到5億噸，重復計算了10％～15％。因此，“此次真正能夠淘汰9000萬噸就能達到預期目的，按這樣的力度，到2012年或2013年，新型干法窯(1000噸以上)的產(chǎn)能比例可望達到90％~95％，基本上就沒有落后產(chǎn)能了”。
以環(huán)境指標界定落后，可切實推動產(chǎn)業(yè)升級
從上述分析看來，落后產(chǎn)能界定方法不明確是導致前后政策不一致、落后產(chǎn)能重復統(tǒng)計的重要原因之一。如果從能耗、物耗、污染物排放等標準對水泥產(chǎn)能進行考量，按照環(huán)保標準進行監(jiān)測核查從而確定落后生產(chǎn)線，上述兩種情況就不會出現(xiàn)，已拆除或已停產(chǎn)的產(chǎn)能也不可能進入此次名單。
不僅如此。落后產(chǎn)能的概念是相對的，界定范圍也應根據(jù)行業(yè)發(fā)展而不斷變化。高長明認為，就目前來看，除了極少數(shù)機立窯之外，絕大部分立窯生產(chǎn)線的都無法在能耗、污染物排放和綜合成本等方面參與市場競爭；而早期建設(shè)的700噸/日左右規(guī)模的新型干法窯，也因為建設(shè)質(zhì)量和管理水平等因素而缺乏競爭力，這些也應該屬于落后產(chǎn)能。
據(jù)介紹，廣東、山東和河北等省目前還有30~40％的立窯，這3個省原來立窯占得比重較大，達到80％以上，其中有10％左右的立窯(直徑3米以上，規(guī)模500噸/日)和1000噸/日的干法窯相比，在能耗、污染物排放等方面都不分軒輊。如果按照38號文，這一部分立窯中的“佼佼者”屬于淘汰之列；如果按照7號文，這些立窯在3年之內(nèi)不是淘汰對象。但是，無論38號文還是7號文，都沒有對已經(jīng)明顯落后的早期干法窯(700噸/日)生產(chǎn)線提出限期淘汰要求。
中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠日前公開發(fā)文表示:“淘汰落后產(chǎn)能用量的概念比具體設(shè)備規(guī)格好，在邊遠落后地區(qū)淘汰落后的速度會慢些，而在發(fā)達地區(qū)已經(jīng)沒有落后產(chǎn)能要淘汰了。”
因此，依據(jù)能耗、排放等指標界定近階段落后產(chǎn)能的范圍，比目前根據(jù)設(shè)備規(guī)格界定更為準確。
另據(jù)高長明透露，即將出臺的新《水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(以下簡稱《政策》)，思路將從鼓勵新型干法水泥發(fā)展為主調(diào)整為以深層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主。在淘汰落后產(chǎn)能方面，對排放指標和能耗指標會有較為明確的規(guī)定，在2015年底前，將依法關(guān)閉環(huán)保、能耗或水泥產(chǎn)品質(zhì)量不達標的各類水泥生產(chǎn)企業(yè)。
若依據(jù)物耗、能耗等指標來界定落后產(chǎn)能范圍，有利于推動水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、城市生活垃圾、生活污水處理廠污泥等作為替代原料或燃料，促進水泥行業(yè)節(jié)能減排，承擔更多社會義務(wù)。中國水泥協(xié)會會長雷前治在近日的水泥協(xié)會秘書長聯(lián)席會議上透露，環(huán)境保護部、工信部等部委已將利用水泥窯處置廢棄物項目納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
落后產(chǎn)能界定不明確，產(chǎn)能統(tǒng)計虛實難辨
去年至今，關(guān)于水泥落后產(chǎn)能淘汰有兩個重要政策:去年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(即國發(fā)38號文)和今年4月初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國務(wù)院7號文)。
中國水泥協(xié)會高級顧問高長明向記者表示，7號文與之前出臺的38號文關(guān)于淘汰落后的政策不一致。
38號文明確要求“各省(市、區(qū))必須盡快制定3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時間表”。此文件雖然沒有對落后產(chǎn)能做出明確界定，但行業(yè)內(nèi)對落后產(chǎn)能的概念默認為:立窯、濕法窯、干法中空窯等水泥生產(chǎn)線。
而7號文卻規(guī)定:2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥的除外)。這一規(guī)定明顯將落后產(chǎn)能的標準降低，而窯徑3米以上的機立窯3年內(nèi)將免于淘汰。
在7號文頒布之前，部分地區(qū)已經(jīng)根據(jù)38號文的要求制定了當?shù)靥蕴浜笏喈a(chǎn)能的相關(guān)規(guī)劃，7號文頒發(fā)后，原本劃入淘汰行列的部分立窯企業(yè)又可延壽3年。對此，工信部原材料司建材處處長呂桂新認為，7號文是最低標準，各地區(qū)可根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。
雖然如此，前后出臺的文件對于落后產(chǎn)能淘汰進度的不同描述，還是給市場造成了一定程度的混亂。而這兩個文件對落后產(chǎn)能的界定都更多地從生產(chǎn)能力來考慮。
被點名企業(yè)紛紛喊冤，已淘汰產(chǎn)能離奇“復活”
在8月工信部公布的762家水泥企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰名單中，部分企業(yè)已公開“喊冤”。
天山股份在工信部發(fā)布名單的次日，發(fā)布董事會公告，明確表示“涉及本公司及控股子公司旗下5條生產(chǎn)線計32萬噸規(guī)模能力……均于2008年年底以前停產(chǎn)”，其中“新疆屯河水泥有限責任公司沙灣五宮水泥分公司直徑1.9/1.6×36米中空窯生產(chǎn)線1條水泥熟料產(chǎn)能兩萬噸于2004年2月停產(chǎn)”。2004年就已經(jīng)停產(chǎn)的產(chǎn)能何以出現(xiàn)在此次淘汰名單中？
河南某水泥企業(yè)目前已經(jīng)不存在立窯生產(chǎn)線，此次卻仍然榜上有名，且名單上的企業(yè)名稱也與實際情況不符。
河南省工信廳去年便已宣布“全省水泥企業(yè)現(xiàn)全部采用新型干法生產(chǎn)工藝(特種水泥除外)，已全部淘汰立窯水泥生產(chǎn)線”，而此次公布的名單中，河南有33家企業(yè)862萬噸的落后產(chǎn)能需淘汰。
曾因大上水泥新型干法生產(chǎn)線而出現(xiàn)“浙江現(xiàn)象”的浙江省，2007年就已全部淘汰立窯等落后產(chǎn)能，但此次名單中竟也有30余家企業(yè)、共計627萬噸落后產(chǎn)能。
對于這些現(xiàn)象，高長明分析說，這其中有關(guān)停但沒有徹底拆除的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能，也有重復統(tǒng)計的粉磨站產(chǎn)能。嚴格來說，粉磨站的產(chǎn)能不應單獨統(tǒng)計計算。不過，也不排除地方為了爭取更多水泥市場空間而虛報的情況。另外，像浙江省，好幾年前就已經(jīng)沒有立窯生產(chǎn)線了，這次統(tǒng)計還有33家企業(yè)，存在“趕時髦”的心理。
高長明認為，此次水泥落后產(chǎn)能淘汰量達到1.07億噸，這個數(shù)字應該打8.5折或者9折才是實際的數(shù)量。他分析說，假如需要淘汰的落后熟料產(chǎn)能是3億噸，換算成水泥產(chǎn)能就是4.5億噸，加上粉磨站之后就達到5億噸，重復計算了10％～15％。因此，“此次真正能夠淘汰9000萬噸就能達到預期目的，按這樣的力度，到2012年或2013年，新型干法窯(1000噸以上)的產(chǎn)能比例可望達到90％~95％，基本上就沒有落后產(chǎn)能了”。
以環(huán)境指標界定落后，可切實推動產(chǎn)業(yè)升級
從上述分析看來，落后產(chǎn)能界定方法不明確是導致前后政策不一致、落后產(chǎn)能重復統(tǒng)計的重要原因之一。如果從能耗、物耗、污染物排放等標準對水泥產(chǎn)能進行考量，按照環(huán)保標準進行監(jiān)測核查從而確定落后生產(chǎn)線，上述兩種情況就不會出現(xiàn)，已拆除或已停產(chǎn)的產(chǎn)能也不可能進入此次名單。
不僅如此。落后產(chǎn)能的概念是相對的，界定范圍也應根據(jù)行業(yè)發(fā)展而不斷變化。高長明認為，就目前來看，除了極少數(shù)機立窯之外，絕大部分立窯生產(chǎn)線的都無法在能耗、污染物排放和綜合成本等方面參與市場競爭；而早期建設(shè)的700噸/日左右規(guī)模的新型干法窯，也因為建設(shè)質(zhì)量和管理水平等因素而缺乏競爭力，這些也應該屬于落后產(chǎn)能。
據(jù)介紹，廣東、山東和河北等省目前還有30~40％的立窯，這3個省原來立窯占得比重較大，達到80％以上，其中有10％左右的立窯(直徑3米以上，規(guī)模500噸/日)和1000噸/日的干法窯相比，在能耗、污染物排放等方面都不分軒輊。如果按照38號文，這一部分立窯中的“佼佼者”屬于淘汰之列；如果按照7號文，這些立窯在3年之內(nèi)不是淘汰對象。但是，無論38號文還是7號文，都沒有對已經(jīng)明顯落后的早期干法窯(700噸/日)生產(chǎn)線提出限期淘汰要求。
中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠日前公開發(fā)文表示:“淘汰落后產(chǎn)能用量的概念比具體設(shè)備規(guī)格好，在邊遠落后地區(qū)淘汰落后的速度會慢些，而在發(fā)達地區(qū)已經(jīng)沒有落后產(chǎn)能要淘汰了。”
因此，依據(jù)能耗、排放等指標界定近階段落后產(chǎn)能的范圍，比目前根據(jù)設(shè)備規(guī)格界定更為準確。
另據(jù)高長明透露，即將出臺的新《水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(以下簡稱《政策》)，思路將從鼓勵新型干法水泥發(fā)展為主調(diào)整為以深層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主。在淘汰落后產(chǎn)能方面，對排放指標和能耗指標會有較為明確的規(guī)定，在2015年底前，將依法關(guān)閉環(huán)保、能耗或水泥產(chǎn)品質(zhì)量不達標的各類水泥生產(chǎn)企業(yè)。
若依據(jù)物耗、能耗等指標來界定落后產(chǎn)能范圍，有利于推動水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、城市生活垃圾、生活污水處理廠污泥等作為替代原料或燃料，促進水泥行業(yè)節(jié)能減排，承擔更多社會義務(wù)。中國水泥協(xié)會會長雷前治在近日的水泥協(xié)會秘書長聯(lián)席會議上透露，環(huán)境保護部、工信部等部委已將利用水泥窯處置廢棄物項目納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
